法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的管理及PPP融資

1、法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的管理及ppp融資一、法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理概述 由于法國高速鐵路的成功運(yùn)營以及鐵路多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱專列運(yùn)輸?shù)确矫娴陌l(fā)展，法國鐵路在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全保障和創(chuàng)造社會(huì)效益等方面具有重要的地位。法國政府在理順國家與鐵路的關(guān)系、適應(yīng)歐盟對(duì)于歐洲鐵路發(fā)展的統(tǒng)一要求等方面做出了積極的努力。法國政府認(rèn)為21世紀(jì)應(yīng)當(dāng)增加鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，增加政府對(duì)鐵路網(wǎng)建設(shè)的投資并供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼。1997年，法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)(rff)成立，目的就是要促進(jìn)法國鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，規(guī)劃、發(fā)展和建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資決策，確保公共財(cái)政的有效投入。 rff是具有工商性質(zhì)的國家公共機(jī)構(gòu)，

2、負(fù)責(zé)路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和更新改造，以確保路網(wǎng)的整體性。法國97-135法案明確規(guī)定，法國政府為rff進(jìn)行撥款和供應(yīng)補(bǔ)助金，制定安全規(guī)章、鐵路線路使用費(fèi)構(gòu)成原則和費(fèi)率表。rff的主要職責(zé)一是管理和維護(hù)路網(wǎng)。委托法國鐵路公司(sncf)代表rff進(jìn)行運(yùn)輸管理及路網(wǎng)維護(hù)，而rff依據(jù)每個(gè)項(xiàng)目確定的目標(biāo)和原則，向sncf支付有關(guān)費(fèi)用。二是安排運(yùn)輸能力。自20xx年起，rff依據(jù)運(yùn)輸能力安排的原則負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸能力的組織和安排，提高列車運(yùn)營成本效益，滿意國家和地區(qū)客貨運(yùn)輸需求，確保公正使用泛歐貨運(yùn)鐵路網(wǎng)。三是更新改造和擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模。rff負(fù)責(zé)路網(wǎng)規(guī)劃及其融資，并對(duì)國家鐵路網(wǎng)的大型修理、既有路網(wǎng)改造、新線建設(shè)

3、等進(jìn)行投資，其中包括對(duì)公共運(yùn)輸和國家路網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的更新改造進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和投資。四是管理鐵路資產(chǎn)。rff充分利用鐵路基礎(chǔ)設(shè)施參與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)助地方政府確定地方開發(fā)項(xiàng)目。五是管理債務(wù)。rff管理的債務(wù)達(dá)到265億歐元，除負(fù)責(zé)支付債務(wù)利息和籌資資金之外，還負(fù)責(zé)資金市場(chǎng)的運(yùn)作。1997-20xx年期間，法國政府頒布了一系列法令促進(jìn)法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。為此，rff采取了一系列舉措，在財(cái)政支持、鐵路戰(zhàn)略計(jì)劃和融資等方面取得了一定成效。 二、法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施ppp模式融資 1法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的融資目的 自1981年tgv東南線開通以來，法國政府不斷加強(qiáng)國土的開發(fā)與整治，20xx-20xx年

4、鐵路項(xiàng)目投資達(dá)到248億歐元，其中，國家財(cái)政需要支配資金27億歐元。為保證運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)和維護(hù)的財(cái)源，法國政府設(shè)立了主要擔(dān)當(dāng)財(cái)政支配任務(wù)的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)(afitf)。依據(jù)20xx年財(cái)政法，afitf財(cái)源主要來自國家撥付的資本金、高速公路公司股息和高速公路國有土地使用費(fèi)等收入。1997年rff成立后，擔(dān)當(dāng)起法國鐵路網(wǎng)建設(shè)、開發(fā)、管理和融資的責(zé)任，作為一個(gè)公共管理部門，其開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的融資在很大程度上依靠于公共財(cái)政，而鐵路負(fù)債沉重，在資金供給上難以滿意基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。依據(jù)法國有關(guān)的法律、制度規(guī)定，具有壟斷性的國有公司或上市公司可以擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和維護(hù)，因此rff目前擔(dān)

5、當(dāng)了法國政府批準(zhǔn)的20多個(gè)大型項(xiàng)目，估計(jì)投資達(dá)到400億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的公共財(cái)政能力。法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資過去一直是直接由運(yùn)營商、國家或者國家和地區(qū)政府的聯(lián)合體，通過歐洲國際銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的貸款供應(yīng)資金。近年來為加速路網(wǎng)的發(fā)展和進(jìn)行較大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，非常迫切尋求適當(dāng)?shù)娜谫Y方式來籌集資金。20xx年，法國政府授權(quán)rff可以采用ppp模式作為新的融資工具進(jìn)行融資，加快實(shí)施主要的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，法國鐵路于20xx年允許采取ppp模式參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資，使法國鐵路的融資形式邁出了具有重要意義的一步。 由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施需求與可利用的公共資金之間的缺口不斷擴(kuò)大，新的政策/法

6、律環(huán)境極大地促進(jìn)了ppp模式項(xiàng)目的發(fā)展。20xx年1月5日法國政府批準(zhǔn)有關(guān)運(yùn)輸安全和發(fā)展的新法律后，這種新的融資方式將公共的項(xiàng)目管理與民營部門的融資技術(shù)結(jié)合起來，通過使用民營資金，為鐵路部門補(bǔ)充資金來源。ppp模式主要采用合伙契約或者特許經(jīng)營協(xié)議兩種方式進(jìn)行融資，規(guī)定了將公共業(yè)務(wù)委托給民營部門，優(yōu)化投資資本和建設(shè)成本，更好地將建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)任務(wù)一體化，從而由合作伙伴共同分擔(dān)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，共享投資收益。為此，政府和民營部門任何一方不能獨(dú)自擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目得到了實(shí)施，有助于rff在較短的時(shí)間盡快建設(shè)和完成更多的項(xiàng)目，削減了項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政的資本需求，提高了項(xiàng)目的運(yùn)作效率，國家路網(wǎng)建

7、設(shè)得以加速發(fā)展，增加鐵路運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)性。 2法國鐵路ppp模式的融資形式 法國新的立法主要考慮了民營部門可以作為合作伙伴或者特許經(jīng)營者，兩者在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營等方面可以發(fā)揮同樣的作用。依據(jù)20xx年1月5日生效的運(yùn)輸安全和發(fā)展立法，批準(zhǔn)的法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目允許rff對(duì)鐵路基硪設(shè)施采用ppp模式進(jìn)行融資，要求公共機(jī)構(gòu)和民間投資者之間建立一種契約關(guān)系。法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目主要采用合伙契約或特許經(jīng)營協(xié)議的方式，充分利用民營企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和融資經(jīng)驗(yàn)，吸引民營資本進(jìn)入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。由于法國鐵路建立了獨(dú)立于rff和sncf的鐵路安全機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)全部的ppp項(xiàng)目和非ppp

8、項(xiàng)目以及有關(guān)安全性、互通性的認(rèn)證，因而ppp項(xiàng)目合同不包括運(yùn)輸能力安排和安全設(shè)備的操作與修理，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修理和運(yùn)營等方面。 法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目采用合伙契約方式，需要依據(jù)鐵路運(yùn)輸需求的特定范圍、嚴(yán)格的安全規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融資，因此rff必需明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)督方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、可操作計(jì)劃和融資方法等，制定精確的運(yùn)營管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，收取項(xiàng)目共同出資者(政府rff和其他出資人)租金。特許經(jīng)營協(xié)議是rff授權(quán)民間投資者對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，ppp項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營管理等方面將以此為依據(jù)。在這種模式下鐵路運(yùn)營商將支付有關(guān)費(fèi)用或通路權(quán)使用費(fèi)，而該費(fèi)

9、用的計(jì)算是以其實(shí)際使用的新建基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。為確保路網(wǎng)連續(xù)作為一個(gè)整體經(jīng)營，rff將考慮全部的因素，并作為開發(fā)項(xiàng)目的委托人，明確有關(guān)規(guī)定和建設(shè)需求。 三、法國鐵路第?d批ppp模式融資項(xiàng)目 ppp模式融資基本由長期特定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營及專項(xiàng)資金構(gòu)成，項(xiàng)目合作伙伴擔(dān)當(dāng)主要投資，一方面，充分利用市場(chǎng)籌集資金，通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、融資技術(shù)和投標(biāo)過程，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，使rff減輕了財(cái)玫負(fù)擔(dān)；另一方面，通過調(diào)整或平衡設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)等支出，合并項(xiàng)目成本，降低項(xiàng)目總成本。法國鐵路第一批三個(gè)ppp項(xiàng)目分別是gsm-r計(jì)劃、歐洲南大西洋高速線和經(jīng)由法國南部城市尼姆和蒙彼利埃的新線。 1gsm-r項(xiàng)目 法國

10、國家鐵路現(xiàn)行的模擬制無線通信系統(tǒng)已經(jīng)接近使用期限，維護(hù)成本昂揚(yáng)，而且歐盟規(guī)定，今后歐洲各國鐵路要采用gsm-r數(shù)字無線移動(dòng)通信系統(tǒng)。為此，rff倡議將gsm-r通信網(wǎng)作為ppp模式項(xiàng)目進(jìn)行融資，主要涉及設(shè)計(jì)、建設(shè)、試驗(yàn)、運(yùn)營、維護(hù)等方面，15年的合同期限。目前，gsm-r已經(jīng)安裝在歐洲東部lgv線上的端口，這是法國安裝該設(shè)備的第一條高速線路。在路網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略中，已經(jīng)支配14000公里的線路上安裝gsm-r，掩蓋幾乎全部的電氣化線路。第一階段，由rff直接進(jìn)行建設(shè)，在20xx-20xx年中期，gsm-r將掩蓋法國東部2000公里的線路，其余12000公里的線路將以合伙合約形式進(jìn)行，將來的合伙人將經(jīng)

11、營和維護(hù)全國路網(wǎng)的gsm-r設(shè)備，以滿意列車運(yùn)輸商的需要。該項(xiàng)目的總成本約為65億歐元，該項(xiàng)目將真正發(fā)揮ppp的融資特色，并將在20xx年期間逐步完善和成熟。 2南部大西洋高速鐵路項(xiàng)目 歐洲南部大西洋高速鐵路由波爾多-巴黎、法國中部城市圖爾和西南部城市波爾多間300公里高速鐵路復(fù)線的基礎(chǔ)設(shè)施，以及幾條連接到既有路網(wǎng)的連接線組成。歐洲南大西洋高速鐵路作為大西洋lgv線的擴(kuò)能工程，大大縮短旅行時(shí)間，將把巴黎-波爾多的旅行時(shí)間壓縮到2小時(shí)10分鐘，這樣，不僅提高了高速鐵路的運(yùn)輸能力，而且對(duì)航空和公路形成了相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)法國西南部也將從中受益。昂古來姆-波爾多區(qū)段于20xx年投入使用，圖爾-昂古來姆于20xx年完成。研究預(yù)估顯示，新線開通后，估計(jì)每年將增加300多萬人次的運(yùn)量，耗資50億歐元，該項(xiàng)目采用特許經(jīng)營協(xié)議的方式。 3修建尼姆-蒙彼利埃迂回線項(xiàng)目 目前，圖爾和蒙彼利埃闖既有線是法國路網(wǎng)最繁忙的線路之一，具有大量的地區(qū)、地區(qū)間和