淺議工程質(zhì)量監(jiān)督管理及竣工驗(yàn)收備案制

1、淺議工程質(zhì)量監(jiān)督管理及竣工驗(yàn)收備案制 摘要本文通過筆者多年來工作經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際對(duì)建設(shè)工程實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制度后,政府監(jiān)督部門,尤其是質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)怎樣熟悉工程質(zhì)量監(jiān)督管理及竣工驗(yàn)收備案制,采取更切合實(shí)際的工作方法,在當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得一定的實(shí)效等方面談一些看法,可供同行參考。 關(guān)鍵詞竣工驗(yàn)收 備案 工程質(zhì)量 監(jiān)督管理 筆者對(duì)政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度和工程竣工驗(yàn)收備案制度的實(shí)施進(jìn)行分析,淺議一下個(gè)人見解。 一、政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理 1.制度建設(shè)方面。制定了一系列法律法規(guī)和規(guī)章,主要有:建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行方法

2、等。 2.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。從20世紀(jì)80年月開頭抓質(zhì)量監(jiān)督工作,通過幾十年的努力,在全國形成了可觀的監(jiān)督力氣,地以上城市和90%縣以上城市都建立了質(zhì)量監(jiān)督站,且絕大多數(shù)人員都具有工程技術(shù)專業(yè)職稱。 3.政府質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀。(1)政府質(zhì)量監(jiān)督的地位,在實(shí)際工作中,很難精確把握。監(jiān)督工作有時(shí)與施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。(2)政府質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督什么,不夠明確,計(jì)劃檢查和隨機(jī)抽查很難有機(jī)結(jié)合。(3)現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素養(yǎng)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。監(jiān)督人員的學(xué)問水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊,給工程質(zhì)量監(jiān)督管理造成了潛在隱患。(4)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人力資源配置不足。 二、熟悉與建議 如何有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能,

3、保障和提高工程質(zhì)量,完善備案管理工作,下面筆者談?wù)剛€(gè)人的一些看法和建議。 1.必需深刻理解實(shí)行“工程竣工驗(yàn)收備案制”的意義,切實(shí)做好工程竣工驗(yàn)收備案工作。實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案管理制度的主要意義如下。 (1)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度成為法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定后,強(qiáng)化了國家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)督管理,使工程從立項(xiàng)到開工,從施工到竣工,從驗(yàn)收到交付使用的全過程始終在質(zhì)量監(jiān)督掌握下,真正保證了國家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行全過程的監(jiān)督管理。 (2)實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度后,政府對(duì)建設(shè)工程由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督,由階段性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督,由直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)督,從而正確界定了政府對(duì)工程質(zhì)

4、量的監(jiān)督管理責(zé)任。即政府對(duì)工程質(zhì)量擔(dān)當(dāng)監(jiān)督管理責(zé)任,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量擔(dān)當(dāng)監(jiān)督工作質(zhì)量責(zé)任;參建各方擔(dān)當(dāng)自己的質(zhì)量責(zé)任。真正做到“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé),誰監(jiān)督誰負(fù)責(zé),誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé),誰施工誰負(fù)責(zé)”。 (3)實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度,使政府委托(授權(quán))的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將工程質(zhì)量監(jiān)督的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督工程參建各方的質(zhì)量行為、工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能的重要部位、工程竣工驗(yàn)收等主要工作上來。 (4)實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度后,將工程質(zhì)量驗(yàn)收打算權(quán)交給工程參建各方,使得工程參建各方更好地履行質(zhì)量責(zé)任。 (5)實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度后,由建設(shè)行政主管部門或委托的備案部門“最終把關(guān)”,促使政府各有關(guān)職

5、能部門更好地履行各自的職責(zé)。 2.在深入理解“備案制”的基礎(chǔ)上,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從哪些方面做好工作。 (1)從觀念上深刻熟悉。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)保證職權(quán)行使的獨(dú)立性和公正性,更客觀地行使監(jiān)督職能。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)變直接管理為重點(diǎn)監(jiān)督,變?cè)敿?xì)指導(dǎo)為宏觀把關(guān),質(zhì)量監(jiān)督人員不再是建設(shè)市場的運(yùn)動(dòng)員、守門員,變成了裁判員和監(jiān)督員。詳細(xì)而言,質(zhì)量問題的出現(xiàn),不應(yīng)視作是質(zhì)量監(jiān)督人員的過錯(cuò),而發(fā)覺質(zhì)量問題應(yīng)是質(zhì)量監(jiān)督人員的工作職責(zé)和工作業(yè)績。 (2)敬重主體地位。工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體主要有:建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工 、監(jiān)理、檢測(cè)、施工圖紙審查等七家單位,這七家單位依次對(duì)各自的質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能是檢查并督

6、促各方主體擔(dān)當(dāng)他們各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力剝奪各方主體的權(quán)力,也不應(yīng)當(dāng)去限制各方主體的責(zé)任,否則質(zhì)量保證體系就會(huì)減弱,質(zhì)監(jiān)站就會(huì)擔(dān)當(dāng)不屬于本身的質(zhì)量責(zé)任。 (3)立足結(jié)構(gòu)安全。保障結(jié)構(gòu)的安全是質(zhì)量監(jiān)督職能最基本的要求,是對(duì)人民負(fù)責(zé)的底線。明確質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)安全的意義還在于:較長時(shí)期以來,我國建立了各個(gè)地區(qū)、各個(gè)級(jí)別的創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)制度,由于客觀上難以檢查結(jié)構(gòu)內(nèi)在質(zhì)量,創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)只能主要地依靠工程外觀質(zhì)量和施工質(zhì)保資料來評(píng)選,這樣造成不少企業(yè)重工程外觀質(zhì)量、輕結(jié)構(gòu)質(zhì)量的本末倒置的局面,質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)的明確有利于扭轉(zhuǎn)這種局面,從根本上保障工程質(zhì)量。 (4)規(guī)范質(zhì)量行為。質(zhì)量監(jiān)督的職能

7、要求不但監(jiān)督工程的實(shí)體質(zhì)量,而且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為,其本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責(zé)任到位,使整個(gè)工程建設(shè)過程的施工管理處于符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的受控狀態(tài),達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。結(jié)合目前的詳細(xì)狀況,筆者認(rèn)為監(jiān)督站應(yīng)當(dāng)在這樣一些方面加強(qiáng)監(jiān)督:建設(shè)單位的程序是否符合要求,各方主體的資格是否與工程相適應(yīng),各類上崗人員是否持證上崗,監(jiān)理人員是否到位,材料使用前是否試驗(yàn),施工技術(shù)資料是否與工程同步,內(nèi)容是否真實(shí)有效。 (5)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。質(zhì)量監(jiān)督要建立與之相適應(yīng)的工作方法和制度。 嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)在結(jié)構(gòu),在每一個(gè)工程應(yīng)有監(jiān)督計(jì)劃,確定詳細(xì)的掌握點(diǎn)。隨機(jī)檢查應(yīng)是監(jiān)督檢查的主要方式。加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)檢查,保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的真實(shí)狀態(tài)受檢。強(qiáng)化懲罰力度。對(duì)檢查出來的質(zhì)量問題必需處理,對(duì)有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例作出懲罰。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)提高自身素養(yǎng),沒有高素養(yǎng)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍,很難樹立權(quán)威。 (6)工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)采取書面形式委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施及委托書的詳細(xì)內(nèi)容。 為規(guī)范我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理工作,嚴(yán)格履行法律程序,根據(jù)國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例和有關(guān)規(guī)定的要求,各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)以書面形式委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施,委托書中應(yīng)明確工作內(nèi)容、工作權(quán)限和相應(yīng)職責(zé);對(duì)工程竣工驗(yàn)收備案管理部門設(shè)