事業(yè)單位會計集中核算及現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式淺析

1、 財務(wù)管理財務(wù)會計事業(yè)單位會計集中核算及現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式淺析 法有效,無論反映經(jīng)濟內(nèi)容是否真實,都必須報銷。會計中心忙于報賬、結(jié)賬和記賬,而無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性,會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn),監(jiān)督流于形式。3、資產(chǎn)監(jiān)管不到位。會計中心監(jiān)管的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支,而目前會計中心僅監(jiān)管了支出,對各事業(yè)單位的收入監(jiān)管尚未介入。實行票款分離,按規(guī)定收費收入返還的資金直接繳入國庫收入,單位自己建立臺賬,與會計中心相分離,這就形成了收入票據(jù)在國庫,支出等會計檔案在會計中心,事業(yè)單位的會計資料的完整性被毀壞。同時,會計中心只具備核算效用,而財產(chǎn)清查由單位實施,會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié),特別是對固定

2、資產(chǎn),總帳和明細(xì)帳中核算中心,實物由原單位進(jìn)行管理,賬實不符,賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生,致使會計中心賬與事業(yè)單位實物不符。4、會計核算中心與財政部門對接缺陷。會計核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會計核算,并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機構(gòu)工作,因此對財政部門的業(yè)務(wù),監(jiān)督政策的變化和重點無法及時掌握,這樣會計核算中心就沒有能力和條件真正實施財政監(jiān)督管理。在專項經(jīng)費撥入時,有些單位混淆不清,會計中心又不了解,造成單位擠占挪用,專項經(jīng)費核算失真,形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”,支出效率不高。而財政部門認(rèn)為事業(yè)單位統(tǒng)進(jìn)了會計核算中心,放松了財政監(jiān)督,形成了新的監(jiān)督漏洞。(三)事業(yè)單位完善會計集中核算

3、模式的相應(yīng)對策1、實行會計集中核算與國庫集中收付的相互融合。實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門大眾財政改革的兩項重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督,有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度,降低財政資金的運行成本。會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行,為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ),提高了會計信息質(zhì)量,保證報表數(shù)據(jù)的真實性、全面性及會計信息的可利用性,有利于對單位收支情況的全面了解,保證單位會計核算的完整性。2、強調(diào)事業(yè)單位作為預(yù)算單位的會計主體地位和財務(wù)管理職責(zé)。會計集中核算并沒有取消單位的會計主體,會計主體仍然是事業(yè)單位本身。實行會計集中核算制度,只是改變了單位的會計核

4、算行為,并沒有剝奪單位的財務(wù)管理權(quán)。會計核算中心拿走的是日常核算業(yè)務(wù),但事業(yè)單位的獨立核算性質(zhì)不變,財務(wù)管理形式不變,收入的組織和支出的安排不變,制定單位財務(wù)管理制度、組織單位收入、控制經(jīng)費支出仍然是事業(yè)單位自己的事情。3、強化預(yù)算管理,建立一套科學(xué)的大眾支出預(yù)算管理體系。要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革,制定科學(xué)和符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系,早編、細(xì)編預(yù)算,通過提前編制預(yù)算,延長預(yù)算編制時間,使預(yù)算細(xì)化到各個部門及各個項目,提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。事業(yè)單位所有的財政支出到要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn),財政部門和單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行;財政部門要對

5、各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)管,并追蹤問效,切實強化預(yù)算管理,為會計集中核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。 4、完善內(nèi)外監(jiān)控制度,杜絕內(nèi)部腐敗。必須加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制,建立內(nèi)部制約機制,防范風(fēng)險。每一筆支出都應(yīng)實行事前審核,核對金額,在保證根據(jù)真實、準(zhǔn)確、合理和合法后,才能通知銀行付款。要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立和健全大額費用的審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度及單位財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)部控制制度,明確責(zé)任。提高單位財務(wù)的透明度,讓社會和群眾來監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。5、完善財產(chǎn)管理機制,確保財產(chǎn)

6、物資的安全。財政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑;進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度,加強固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,做到入賬時有驗收,領(lǐng)用時有登記,保管賬與實物一致;落實固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)首先要克服“重錢輕物”的思想,要安排專人對單位財產(chǎn)的管理。會計核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法和單位財產(chǎn)管理員進(jìn)行對賬,及時掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的變動情況,做到賬實相符。各監(jiān)督檢查部門應(yīng)加大對事業(yè)單位財產(chǎn)物資的檢查監(jiān)督力度,最大限度地保證國有資產(chǎn)不流失。6、事業(yè)單位應(yīng)明確經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)費支出渠道。盡快制定一套統(tǒng)一的和

7、切實可行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一執(zhí)行,從而在制度上遏制事業(yè)單位在費用支出上互相攀比和濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。實踐證明,盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題,需要完善,但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗,我們應(yīng)充分認(rèn)識集中核算改革的重性。明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能,理順內(nèi)外關(guān)系,盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革,向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。二、鄉(xiāng)村現(xiàn)行財務(wù)管理模式淺析現(xiàn)行的鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式對維護基層政權(quán)穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,維護農(nóng)民合法權(quán)益,保護鄉(xiāng)村資金的安全與完整,維護財經(jīng)紀(jì)律,整頓經(jīng)濟秩

8、序作出了一定貢獻(xiàn),隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善,隨著加入 WTO,特別是農(nóng)村稅費改革后,現(xiàn)行財務(wù)管理模式已不能適應(yīng)新的形勢和發(fā)展要求。筆者認(rèn)為必須對現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行改革,實行會計集中核算的鄉(xiāng)村財務(wù)管理新模式。（）現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式必須改革的客觀性1、財務(wù)管理的收支范圍和對象發(fā)生了變化。財務(wù)管理是有關(guān)資金的籌集、投資和分配的管理工作,財務(wù)管理的對象是資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn),主要內(nèi)容是籌資、投資和投資收益分配；主要職能是對資金循環(huán)和周轉(zhuǎn)的決策、計劃和控制。鄉(xiāng)村財務(wù)管理是對鄉(xiāng)村有關(guān)資金的籌集、投資和分配的管理,財務(wù)管理的對象則是鄉(xiāng)村的國家資金和集體資金的收支活動,通過預(yù)算、決算及監(jiān)控等手段對鄉(xiāng)村財

9、務(wù)收支進(jìn)行管理。第一,農(nóng)村稅費改革后,原來鄉(xiāng)村財務(wù)收支范圍中取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目,如：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村教育集資及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資、攤派；各種 達(dá)標(biāo)升級活動中要求農(nóng)民出錢出物出工的負(fù)擔(dān)項目；村提留；屠宰稅；義務(wù)工、積累工的以資代勞款。村級財務(wù)支出范圍包括：糧食直補資金發(fā)放及農(nóng)資綜合直補資金發(fā)放；玉米良種補貼資金發(fā)放；能繁母豬補貼；第二,義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費等收支發(fā)生了很大的變化：1、逐步免除了義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。2、免除了義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書費。3、給予寄宿生生活補助。4、給生活困難的貧困學(xué)生生活補助。5、學(xué)校教育經(jīng)費按學(xué)生人數(shù)確定,由縣財政局審核撥

10、付,財政所統(tǒng)一管理,實行報賬制度。第三,村級辦公經(jīng)費由財政統(tǒng)一撥付,納入村帳鄉(xiāng)管賬戶,實行報賬制度,村干部薪水也由財政統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)村管理資金總量發(fā)生變化。農(nóng)村稅費改革的目的之一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),通過稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕,鄉(xiāng)村財務(wù)收支總量大大減少。第四,現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理依據(jù)的法律法規(guī)相同?，F(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理雖然管理部門不同,但都必須遵守會計法,都必須執(zhí)行財政部頒布的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范等法律法規(guī)。因此改革現(xiàn)有模式,不會與現(xiàn)行主要法律法規(guī)相違背,也不會改孌資金的性質(zhì),只是對部門職能的調(diào)整,可進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制,貫徹財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。綜上所述可知,原有的鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式己不能適應(yīng)農(nóng)村稅費改革

11、的要求,深化改革勢在必行,而實行會計集中核算有利于改革,有利于精減機談判會計人員,減少行政成本,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2、現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策為實行會計集中核算提供了依據(jù)。會計法第七條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作,縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。”陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例第九條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)具體管理本行政區(qū)域內(nèi)財政工作。”該條第二款明確規(guī)定財政所主要職責(zé)之一是：“指導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)和企業(yè)及其他組織的財務(wù)會計工作,幫助和建立健全財務(wù)會計制度,做好財務(wù)會計基礎(chǔ)工作。”陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例釋義對第九條第二項釋義規(guī)定“這里既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政、事

12、業(yè)單位和企業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織的財務(wù)會計進(jìn)行管理,又包括對村級會計工作進(jìn)行指導(dǎo)?！必斦筷P(guān)于村合作組織財務(wù)制度（試行）第七條規(guī)定“村合作組織財務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門和財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督”。以上這些法律法規(guī)明確規(guī)定了鄉(xiāng)財政所在鄉(xiāng)村財務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。為鄉(xiāng)財政實行會計集中核算提供了法律依據(jù)。試行委派會計和會計集中核算同時還是貫徹中紀(jì)委第四次全會和國務(wù)院廉政工作會議的精神,朱鎔基同志在于 2000 年九屆全國人民人大第三次會議上所作政府工作報告中曾明確指出要進(jìn)一步推進(jìn)會計委派制,加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。實行會計集中核算有利于會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化,是進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村財務(wù)會計監(jiān)督的需要。 （

13、二）現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式運行中存在的問題表明必須改革?，F(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式為：鄉(xiāng)本級財政管理實行原體制財政體制,鄉(xiāng)屬行政事業(yè)單位的財務(wù)管理實行“二無一統(tǒng)”歸口鄉(xiāng)財政所統(tǒng)一管理；村級財務(wù)管理實行“村帳鄉(xiāng)代管”模式,歸口鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理,其他縣垂直管理的單位財務(wù)收支歸縣級主管部門直接管理模式,如派出所、學(xué)校等單位。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善,現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式也得到某些完善,但改革還不系統(tǒng),許多根本性問題還未根本改變,特別是與農(nóng)村稅費改革相適應(yīng)的鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式還有相當(dāng)距離,主要表現(xiàn)如下：第一,體制不順,條塊分割,不利鄉(xiāng)村財務(wù)管理。對鄉(xiāng)村的財務(wù)管理系統(tǒng)不統(tǒng)一,出現(xiàn)了兩個部門管理,即鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)經(jīng)管

14、站,而這兩個部門分別歸屬縣財政局和縣農(nóng)經(jīng)局分別管理,這種現(xiàn)狀造成對鄉(xiāng)村財務(wù)管理不能形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而形成條塊分割。長期以來鄉(xiāng)財政所與鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對村級財務(wù)管理各自為政。為了各自利益,凡對本單位有利的爭著管,無好處的互相推,甚至互相扯皮,形成對村級財務(wù)監(jiān)管盲區(qū)?？h業(yè)務(wù)主管局對縣到鄉(xiāng)垂直管理站所的財務(wù),由于面廣管理難到位,加上鄉(xiāng)級無權(quán)對這些直管單位進(jìn)行有效財務(wù)監(jiān)管,形成資金運轉(zhuǎn)無約束,致使財務(wù)混亂,違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。第二,“村帳鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強村級財務(wù)管理的作用。“村帳鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。由于他們?nèi)藛T少,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在,這必然造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；管理經(jīng)費

15、無正常渠道,主要靠收取村級財務(wù)審計費和代理記帳服務(wù)費來維持運轉(zhuǎn),在加強村級財務(wù)管理中不敢堅持原則,怕得罪村干部斷了自己的財路,造成違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象,如白條列收列支現(xiàn)象常常發(fā)生,坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重,大多數(shù)村把當(dāng)月收入花掉后再到管理中心報帳,管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表,成了村里的記賬員,財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁,會計人員交接不及時、不合規(guī),造成離任幾年后不交賬也無法審核,村級無證上崗的會計就更多了,會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。第三、鄉(xiāng)級財務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會通過的只到大項,無細(xì)項。具體執(zhí)行時還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財政預(yù)算成了一紙空

16、文。村級財務(wù)收支基本無預(yù)算。第四、村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,如亂發(fā)亂補現(xiàn)象無法杜絕,白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生,原始根據(jù)審核審批不規(guī)范,記帳不日清月結(jié)、報表不及時。以上問題充分說明,目前鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式不轉(zhuǎn)變,問題還將繼續(xù),甚至造成鄉(xiāng)村財務(wù)管理混亂。（三）深化改革,實行會計集中核算1、實行會計集中核算改革必須堅持的原則。1堅持統(tǒng)一管理,分戶核算原則。集中管理會計業(yè)務(wù),是指鄉(xiāng)村財務(wù)管理必須歸口鄉(xiāng)財 政所統(tǒng)一進(jìn)行管理,這是現(xiàn)行法律法規(guī)明確規(guī)定的,這有利于防止鄉(xiāng)村財務(wù)管理各自為政,政出多門而造成的混亂。成立會計核算中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村財務(wù)會計工作；分戶核算則是指在各單位

17、分別承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任的條件下,分別核算各單位財務(wù)收支。2堅持物質(zhì)利益原則。實行鄉(xiāng)村財務(wù)收支歸口管理時要確保各單位資金所有權(quán)不變、財務(wù)自主權(quán)不變,調(diào)動他們依法理財?shù)姆e極性。3堅持經(jīng)濟核算原則。各單位在安排財務(wù)收支時必須認(rèn)真審核其合法性,講究經(jīng)濟效益,改善經(jīng)營管理。4堅持預(yù)算、決算管理原則。鄉(xiāng)行政事業(yè)單位財務(wù)收支必須編制預(yù)算,要經(jīng)鄉(xiāng)人大會批準(zhǔn)后才能執(zhí)行,其執(zhí)行情況和及結(jié)果必須經(jīng)鄉(xiāng)人大會審核批準(zhǔn)；村級財務(wù)收支必須編制預(yù)算計劃,經(jīng)村民代表大會同意后才能執(zhí)行,實行民主理財,執(zhí)行情況及結(jié)果必須經(jīng)村民代表大會審核批準(zhǔn)。2、集中會計核算改革必須改善的外部條件。1法律環(huán)境。鄉(xiāng)村財務(wù)歸口鄉(xiāng)財政所管理,實行會

18、計集中核算,還缺少法律法規(guī)明確支持。例如：雖然會計法、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例釋義以及財政部關(guān)于村合作組織財務(wù)制度（試行）明確規(guī)定財政所在鄉(xiāng)村財務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位,但與省農(nóng)辦、省財政廳、省農(nóng)村稅改辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理的意見中規(guī)定村級會計人員必須接收縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門管理考核、集體資金必須由農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督管理相矛盾,因此要完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式還需要取得法律法規(guī)更進(jìn)一步完善,爭取法律法規(guī)的明確支持。2人事環(huán)境。由鄉(xiāng)財政歸口管理村級財務(wù)、涉及到會計人員管理體制的變動、涉及到農(nóng)經(jīng)部門的部門利益,如果鄉(xiāng)村財務(wù)歸口鄉(xiāng)村鄉(xiāng)財政管理,那么農(nóng)經(jīng)部門部分職能須調(diào)整,隨之就有人員的去留；部門阻力很大。如果農(nóng)經(jīng)站這項職能

19、與財政所的職能合并,人員可部分分流到財政所,專職負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)管理、阻力會減小,成功希望比較大。3經(jīng)濟環(huán)境。農(nóng)村稅費改革后,阻斷了村級組織向農(nóng)村亂收費,以前向農(nóng)民收費項目已取消,只能收取一事一議費及配合生產(chǎn)費,還須由村民同意按實收取,就連籌資籌勞款,從2002 年起須三年內(nèi)逐步取消。所有收費必須使用財政所專用收據(jù),由財政直接控制,村級經(jīng)費來源由鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付,而且現(xiàn)在向農(nóng)民收費的政策、項目、標(biāo)準(zhǔn),實行公示到村,加上報紙、電視、廣播廣泛宣傳,減負(fù)政策人人知曉。鄉(xiāng)村兩級加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的可能性減弱。村級財務(wù)歸口鄉(xiāng)財政管理的外部經(jīng)濟條件己經(jīng)成熟。3、農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)村財務(wù)管理的理想新模式。財政統(tǒng)管是會計

20、集中核算的特點：根據(jù)農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)村財務(wù)管理的要求,對鄉(xiāng)村財務(wù)管理推行會計集中核算的新模式。1實行鄉(xiāng)財政統(tǒng)一管理。在鄉(xiāng)財政所成立會計集中核算中心。對鄉(xiāng)村兩級財務(wù)實行統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、統(tǒng)一辦理會計核算、統(tǒng)一管理會計檔案。根據(jù)鄉(xiāng)村兩級的不同性質(zhì)設(shè)兩個會計崗位,一個負(fù)責(zé)鄉(xiāng)屬站所辦的財務(wù)會計,一個負(fù)責(zé)村帳鄉(xiāng)代管的財務(wù)會計。取消鄉(xiāng)屬單位 及村級的會計和銀行帳號,鄉(xiāng)屬各單位及村級只保留一個報帳員,負(fù)責(zé)本單位財務(wù)收支同核算中心聯(lián)系,實得報帳制。2實行分戶核算。在堅持各單位資金所有權(quán)不變、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下,對各單位財務(wù)收支進(jìn)行分戶核算。3實行會計業(yè)務(wù)集中核算。凡屬鄉(xiāng)村兩級所有資金都納入會計核算中心的財務(wù)管理對象,統(tǒng)一設(shè)置資