----高等學(xué)校的管理體制

1、第四章 高等學(xué)校的管理體制第一節(jié) 高等教育管理概述一、高等教育管理的含義管理 教育管理 高等教育管理：高等教育管理是人們根據(jù)高等教育目的和發(fā)展規(guī)律，有 意識(shí)地調(diào)節(jié)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外各種關(guān)系和資源， 以便達(dá)到既定目的的過 程。高等教育管理可以分為高等教育宏觀管理和高等教育微觀管理兩個(gè) 層面。二、高等教育管理的原則 管理原則是人們從事管理活動(dòng)應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則和基本要求。1、方向性原則2、整體性原則3、民主性原則4、多樣性原則5、動(dòng)態(tài)性原則6、效益性原則三、高等教育管理方法1、經(jīng)費(fèi)配制2、規(guī)劃3、評估4、調(diào)節(jié)第二節(jié) 高等教育管理體制一、含義高等教育管理體制 ：就是指與高等教育管理活動(dòng)相關(guān)的組織制度體

2、系，它主要包括高教組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)間的隸屬關(guān)系，以及相 互間職責(zé)、權(quán)限的劃分等。高等教育宏觀管理體制 ：即高等教育行政管理體制。指國家為協(xié) 調(diào)和指導(dǎo)高等學(xué)校的辦學(xué)而在有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分上的 各種制度的總和， 集中反映了一定的社會(huì)系統(tǒng)中高等學(xué)校與政府之間的 關(guān)系。高等教育微觀管理體制 ：即高等學(xué)校內(nèi)部管理體制。是指高等學(xué) 校人、財(cái)、物的配置，招生、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)組織等事務(wù)的責(zé)任權(quán)限劃分，是高等學(xué)校內(nèi)部管理的各種制度的總和。二、高等教育宏觀管理體制模式中央集權(quán)型（法國、意大利、瑞典）權(quán)力分散型（又稱分權(quán)制，美國）集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型（簡稱結(jié)合型，英國、德國、日本）三、高

3、等學(xué)校內(nèi)部管理體制（劃分是相對的）歐洲模式（以學(xué)術(shù)權(quán)力為主）美國模式（以行政權(quán)力為主）英國模式（以學(xué)術(shù)與行政結(jié)合為主）歐洲大陸模式：學(xué)校內(nèi)部，是一種以學(xué)術(shù)權(quán)力為主的管理體制模式，校 長權(quán)力有限，其工作多為事務(wù)性?；鶎咏淌诘臋?quán)力很大。該模式優(yōu)點(diǎn)是 體現(xiàn)了教授治校，有利于弘揚(yáng)高校學(xué)術(shù)自由的氣氛，調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性; 但組織的過于分散化，必然帶來效率問題。美國模式（國家監(jiān)督模式） 在高校內(nèi)部，董事會(huì)和院校的行政官員的權(quán) 力比較顯赫。校長受董事會(huì)委托，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部具體的管理事務(wù)。美國大學(xué)多采取評議會(huì)（又稱教授會(huì)）制度，體現(xiàn)的是“教授治?！钡?理念。在美國大學(xué)中，已經(jīng)形成了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、行政人員和教師合

4、作管 理的治理結(jié)構(gòu)。英國模式:在英國傳統(tǒng)大學(xué)中，校務(wù)委員會(huì)是形式上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)， 但在具體管理上，校外人士組成的理事會(huì)是實(shí)質(zhì)性的行政權(quán)力部門，由 教授組成的評議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)大學(xué)的學(xué)術(shù)管理，校長不過是榮譽(yù)性職位， 而副校長才是大學(xué)的首席行政和學(xué)術(shù)領(lǐng)袖。在學(xué)部和系的層次上，由各 方面包括教學(xué)和非教學(xué)人員組成的學(xué)部委員會(huì)和系委員會(huì)是各自的決 策機(jī)構(gòu)，因而其決策過程更為民主。四、現(xiàn)代高等教育管理體制的發(fā)展趨勢1、高等教育管理權(quán)的分配朝著中央與地方合作的方向發(fā)展。2、高校與政府間權(quán)利和義務(wù)的劃分日益明晰。3、高等教育管理日益民主。4、高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)得到重視。第三節(jié) 我國高等學(xué)校的管理體制一、我國高

5、等教育宏觀管理體制我國目前實(shí)行的是 集中領(lǐng)導(dǎo)分級管理的體制 。 改革方向：1、實(shí)行高等教育管理權(quán)力的下放， 擴(kuò)大省級部門對當(dāng)?shù)馗咝５慕y(tǒng)籌權(quán)。2、建立一個(gè)廣泛的社會(huì)參與的高等教育管理運(yùn)行機(jī)制。3、擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。二、我國高校的管理模式1998年中華人民共和國高等教育法規(guī)定：國家舉辦的學(xué)校實(shí)行 中國共產(chǎn)黨基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。 簡稱 “黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長 負(fù)責(zé)制” 。我國高校目前實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，主要特點(diǎn)：1、實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，明確了集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系，它通過實(shí)行 民主集中制，一定程度上避免了個(gè)人專斷，造成決策失誤的情況；2 、校長作為高校最高行政長官，長期以來難以落實(shí)的

6、權(quán)利一定程度 上得到法律保障，權(quán)力和責(zé)任分離的狀況有所改善；3 、實(shí)行黨政分開，各行其職，有效地克服了多年來黨政不分，以黨 代政的傾向；同時(shí)，黨在高校的地位不僅沒有被削弱，反而得到相應(yīng)加 強(qiáng)。（二）高校的行政管理系統(tǒng)及其職能學(xué)院制 ：校、院兩級管理是一種不同于過去校、系二級行政機(jī)構(gòu) 的新的管理模式， 其實(shí)質(zhì)是使高校原有的以職能部門為主體的管理模式 轉(zhuǎn)變?yōu)橐远墝W(xué)院管理為主體的管理模式，即稱“學(xué)院制” 。我國高校實(shí)行學(xué)院制管理最早是 1929年國民政府頒布的 大學(xué)組織 法，規(guī)定大學(xué)分文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)八學(xué)院，設(shè)置了 3 個(gè)以上學(xué)院者方稱得大學(xué)， 只辦一個(gè)或二個(gè)學(xué)院的， 稱為獨(dú)立學(xué)院

7、。 1952 年院系大調(diào)整，高校中取消了學(xué)院，實(shí)行校、系兩級管理。后隨著高等 教育學(xué)科高度分化和綜合的發(fā)展趨勢，校、系兩級管理模式管理高校難 度加大， 1980年，教育部發(fā)文同意中國人民大學(xué)和國家計(jì)劃委員會(huì)、國 家統(tǒng)計(jì)局、國家物價(jià)局的意見，中國人民大學(xué)設(shè)立計(jì)劃統(tǒng)計(jì)學(xué)院。（三） 我國高校行政管理中的問題和改革方向問題：1 、機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫。2 、部門間缺乏密切配合。3 、缺乏開拓進(jìn)取精神。4 、行政權(quán)利擠占學(xué)術(shù)權(quán)利改革方向：1、進(jìn)一步調(diào)整高校行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)，適當(dāng)實(shí)行權(quán)力重心下移，擴(kuò)大 學(xué)院以及系的自主權(quán)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，增強(qiáng)基層靈活應(yīng)變的能力。2、精簡機(jī)構(gòu)，裁減機(jī)關(guān)人員編制，提高工作效率。3、強(qiáng)化人事制度改革。4、高校辦社會(huì) 現(xiàn)狀必須改變，特別是后勤社會(huì)化的問題。5、高校去行政化?？己酥R(shí)點(diǎn)一、高等教育管理的含義、原則和方法二、高等教育管理體制的分類與特點(diǎn)三、現(xiàn)代高等教育管理體制的發(fā)展趨勢四、我國現(xiàn)行高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)、存在問題和改革方向考核要求一、高等教育管理的含義、原則和方法識(shí)記：高等教育宏觀管理和高等教育微觀管理的涵義。掌握：高等教育管理的主要原則和方法。二、高等教育管理體制的分類與特點(diǎn)掌握：高等教育管理體制的種