2017南京國(guó)干線公路建設(shè)工程

1、2017 年度南京市國(guó)省干線公路建設(shè)工程績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目名稱(chēng)： 2017年度南京市國(guó)省干線公路建設(shè)工程項(xiàng)目單位：南京市交通運(yùn)輸局評(píng)價(jià)單位：南京市交通運(yùn)輸局2018年 8月一、項(xiàng)目概述 1（一）項(xiàng)目概況 1（二）項(xiàng)目資金情況7（三）績(jī)效目標(biāo) 1.2.二、績(jī)效評(píng)價(jià)分析 12（一）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果2.2.（二）具體績(jī)效分析2.2.（三）經(jīng)驗(yàn)做法 2.2.三、存在的問(wèn)題 23（一）市級(jí)補(bǔ)助資金到位延遲，工程進(jìn)度制約明顯 2.3（二）市級(jí)未制定公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，養(yǎng)護(hù)職能分工不明確 24（三）附近居民對(duì)公路施工不太理解，產(chǎn)生反感 2.4四、建議 25（一）明確市級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，確保資金按時(shí)到位 2.5（二）

2、出臺(tái)市級(jí)養(yǎng)護(hù)配套文件，明確養(yǎng)護(hù)職能分工 2. 5（三）做好工程前期宣傳工作，合理協(xié)調(diào)行車(chē)路線 2. 5五、其他要說(shuō)明的問(wèn)題 26附件1績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 2.7附件2評(píng)價(jià)工作簡(jiǎn)述 4.0附件3滿(mǎn)意度報(bào)告 4.3一、項(xiàng)目概述（一）項(xiàng)目概況1 .立項(xiàng)背景自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得了巨大成就，通車(chē)?yán)锍桃?guī)模 迅速擴(kuò)大、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。 但也存在著債務(wù)償還困難、養(yǎng)護(hù)相對(duì)不足等問(wèn)題，特別是成品油價(jià)格 和稅費(fèi)改革以及逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)以后，普通公路 的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理面臨新的發(fā)展環(huán)境。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn) 發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完

3、善投資政策促進(jìn) 普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201122號(hào)）中提 出，普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路構(gòu)成了我國(guó)公路網(wǎng)的主體，不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮普通公路的基礎(chǔ)性服務(wù)作用， 對(duì)于便利群 眾出行，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十 分重要的意義?！笆濉睍r(shí)期是江蘇省加快交通資源整合、實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸 方式由分散發(fā)展向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變、全力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重 要時(shí)期。隨著江蘇省城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，需要優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸系統(tǒng)空 間布局，合理、優(yōu)化配置交通發(fā)展資源。江蘇省“十二五”綜合交 通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃、江蘇省普通國(guó)省干線公路建設(shè)管理辦法 等文件的出臺(tái)，要求綜合交通

4、運(yùn)輸體系具備更加充足的客貨運(yùn)輸保障 能力，滿(mǎn)足城際間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)部不斷增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求；提 升城鄉(xiāng)交通一體化水平，縮小城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)基本 交通均等化。從而達(dá)到強(qiáng)化運(yùn)輸大通道，完善綜合大樞紐，優(yōu)化交通 大網(wǎng)絡(luò)，率先基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)。南京作為國(guó)家確定的全國(guó)11個(gè)中心城市之一、東部地區(qū)重要中 心城市和長(zhǎng)三角唯一特大城市，仍存在著國(guó)省干線公路總量不足，部 分郊縣區(qū)域缺少干線公路的情況。2011年，為進(jìn)一步提升南京市干線公路建設(shè)發(fā)展水平，南京市出臺(tái)了市政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)“十二五”干線公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知 （寧政發(fā) 2011 156號(hào)） 等文件， 堅(jiān)持以科

5、學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 全面踐行 “轉(zhuǎn)型升級(jí)做示范，科學(xué)發(fā)展帶好頭” 的總體要求， 努力達(dá)成平均每年干線公路建成不低于 150 公里的建設(shè)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)市域干線環(huán)路全線貫通、一級(jí)干線通街鎮(zhèn)的總體目標(biāo)。截止2016 年底，南京市干線公路路面狀況優(yōu)良率達(dá) 92.2% ，干線公路總里程達(dá)991 公里。2 . 項(xiàng)目實(shí)施情況（ 1 ）主要內(nèi)容2017 年，南京市交通局將國(guó)省干線公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于 328國(guó)道雍莊至龍池段改擴(kuò)建工程等12 條干線公路續(xù)建工程， 246 省道江寧段等 6 條干線公路開(kāi)工建設(shè)， 完成建設(shè)繞城公路鐵心橋立交、 揚(yáng)子江隧道江北連接線快速化改造工程以及328 國(guó)道、 312 國(guó)道、 35

6、6省道等干線公路前期工作研究。 2017 年國(guó)省干線公路建設(shè)總里程306.99 公里，其中，續(xù)建干線公路里程232 公里，建成干線公路里程 4.3 公里，開(kāi)工建設(shè)71 公里。南京市 2017 年國(guó)省干線建設(shè)工程視項(xiàng)目的級(jí)別、 地域設(shè)置實(shí)施主體，并存在多個(gè)主體共建的情況。如續(xù)建328 國(guó)道雍莊至龍池段改擴(kuò)建工程、 340 省道南京段改擴(kuò)建工程等4 個(gè)項(xiàng)目由市交通局以及各區(qū)政府或者南京經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管委會(huì)共同實(shí)施；續(xù)建寧杭高速淳化互通連接線、續(xù)建338 省道南京濱江公路江寧段等9 個(gè)項(xiàng)目由各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施建； 建成繞城公路鐵心橋立交以及建成揚(yáng)子江隧道江北連接線快速化改造工程由市交通局負(fù)責(zé)實(shí)施；續(xù)建338

7、 省道雨花段工程以及續(xù)建 346 國(guó)道柳塘立交至七鄉(xiāng)河大道段改擴(kuò)建工程由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)施；開(kāi)工建設(shè)126 省道雨花段改擴(kuò)建工程（機(jī)場(chǎng)二通道南段）以及開(kāi)工建設(shè)大橋北路快速化改造工程由市公建中心負(fù)責(zé)。2017 年項(xiàng)目具體實(shí)施情況，詳見(jiàn)表1-1 。表1-12017年項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表單位：公里序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)建設(shè)里程實(shí)施單位一、續(xù)建工程2321續(xù)建328國(guó)道雍莊至龍池段改擴(kuò)建工程11.3市交通局、k合區(qū)政府2續(xù)建340省道南京段改擴(kuò)建工程42.89市交通局、江寧區(qū)政府、裸水區(qū)政府3續(xù)建360省道高淳西段改擴(kuò)建工程13.3市交通局、圖淳區(qū)政府4續(xù)建312國(guó)道、338省道南京龍?zhí)陡壑晾@越高速公路段改擴(kuò)建

8、工程14.88市交通局、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)5續(xù)建寧杭高速淳化互通連接線10.6江寧區(qū)政府6續(xù)建338省道南京濱江公路江寧段17.67續(xù)建002省道江寧段改擴(kuò)建工程808續(xù)建104國(guó)道南京北段改擴(kuò)建工程13浦口區(qū)政府9續(xù)建北沿山大道（浦合路至g104國(guó)道段）工程5.2浦口區(qū)政府10續(xù)建338省道雨花段3.4雨花經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)11續(xù)建346國(guó)道柳塘立交至七鄉(xiāng)河大道段改擴(kuò)建工程16.78南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)12續(xù)建東麒路北延工程2.77江寧區(qū)政府序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)建設(shè)里程實(shí)施單位二、建成工程4.313建成繞城公路鐵心橋立交2市交通局14建成揚(yáng)子江隧道江北連接線快速化改造工程2.3市交通局三、開(kāi)

9、工工程7115開(kāi)工建設(shè)g312 （仙隱北路-繞越高速）快速化改造工程7.4棲霞區(qū)政府16開(kāi)工建設(shè)126省道雨花段改擴(kuò)建工程（機(jī)場(chǎng)二通道南段）6.85市公建中心、雨花臺(tái)區(qū)政府、中國(guó)（南京）軟件谷管委會(huì)17開(kāi)工建設(shè)246省道江寧段36.19江寧區(qū)政府18開(kāi)工建設(shè)501省道南京雄州至西壩港區(qū)公路改擴(kuò)建工程16.22六合區(qū)政府19開(kāi)工建設(shè)大橋北路快速化改造工程2.71市公建中心20啟動(dòng)龍翔西立交工程1.6南東國(guó)開(kāi)雨花城市更新發(fā)展有限公司四、其他21328國(guó)道、312國(guó)道、356省道等干線公路前期工作研究（2）項(xiàng)目實(shí)施流程項(xiàng)目申報(bào)2017年度南京市國(guó)省干線公路建設(shè)工程項(xiàng)目由市交通局根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)干

10、線公路建設(shè)方針、政策、法規(guī)組織編制干線公路總體規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)送市政府和省交通行政主管部門(mén)審批。項(xiàng)目實(shí)施市交通局制定國(guó)省干線公路建設(shè)監(jiān)督管理相關(guān)配套辦法， 定期組織干線公路建設(shè)考核。項(xiàng)目由區(qū)交通局編制建設(shè)計(jì)劃以及實(shí)施方案，并對(duì)施工階段的工程進(jìn)度及工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、把控。項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目最終驗(yàn)收成果以監(jiān)理方出具的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及第三方審計(jì)單位出具的決算報(bào)告為準(zhǔn)。（ 3 ）立項(xiàng)依據(jù) 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn) （國(guó)辦發(fā) 2011 22 號(hào)）； 江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理提升公路運(yùn)行效率和服務(wù)水平的通知（

11、蘇政辦發(fā) 2015 73 號(hào)）；市政府關(guān)于進(jìn)一步完善市級(jí)土地出讓收支管理的通知（寧政發(fā) 2011 9 號(hào)）；市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃綱要的通知（寧政辦發(fā) 2017 144 號(hào)）；市政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)“十二五”干線公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知（寧政發(fā) 2011 156 號(hào)）；南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；南京市域干線公路網(wǎng)規(guī)劃；南京市交通運(yùn)輸局綜規(guī)處 2017年工作總結(jié)及2018年工作計(jì)劃；南京交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（201123號(hào)）；? 其他相關(guān)文件。（ 4 ）各方職責(zé)市發(fā)改委主要職責(zé)： 一是負(fù)責(zé)牽頭做好干線公路建設(shè)的項(xiàng)目建議書(shū)、 可行

12、性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)保送、 審批工作； 二是參與編制干線公路建設(shè)年度計(jì)劃；三是參與干線公路建設(shè)考核工作。市規(guī)劃局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)牽頭做好干線公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃行政許可工作，會(huì)同沿線區(qū)縣政府做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及干線公路沿線建設(shè)規(guī)劃的控制。市財(cái)政局主要職責(zé)： 負(fù)責(zé)市級(jí)干線公路建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金的籌集、 撥付和監(jiān)督管理工作。市交通局主要職責(zé)： 一是執(zhí)行國(guó)家、 省、 市有關(guān)干線公路建設(shè)方針、 政策、法規(guī)和規(guī)定；二是組織編制干線公路總體政策規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)送市政府和省交通行政主管部門(mén)審批； 三加強(qiáng)工程技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督管理工作， 負(fù)責(zé)干線公路專(zhuān)項(xiàng)資金使用和日常監(jiān)督管理； 四是制定干線公路建設(shè)監(jiān)督管理相關(guān)配

13、套辦法，定期組織干線公路建設(shè)考核，擬定考核獎(jiǎng)懲意見(jiàn)，報(bào)市干線公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組核定；五是作為樞紐集疏運(yùn)道路、組團(tuán)快速通道等市域重大交通項(xiàng)目的建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組建成立項(xiàng)目建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，籌措工程建設(shè)費(fèi)用，及時(shí)履行辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，并組織實(shí)施工程建設(shè)。區(qū)縣政府主要職責(zé)：一是執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)干線公路建設(shè)方針、政策、 法規(guī)和規(guī)定，制定本區(qū)域內(nèi)干線公路建設(shè)發(fā)展支持政策；二是負(fù)責(zé)組織實(shí)施干線公路的征地拆遷、市屬以下（不含實(shí)屬）桿管線遷移、， 矛盾協(xié)調(diào)以及用地手續(xù)辦理等工作，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，負(fù)責(zé)取、棄土 坑的協(xié)調(diào)落實(shí)；三是作為由區(qū)縣自行組織實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體， 負(fù)責(zé)組建成立項(xiàng)目建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，籌措工程建

14、設(shè)費(fèi)用，及時(shí)履行辦理 項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，并組織實(shí)施施工建設(shè)；四是負(fù)責(zé)干線公路配件綠化帶 的土地流轉(zhuǎn)及建設(shè)工作；五是履行市干線公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其 他相關(guān)職責(zé)。區(qū)交通局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)國(guó)省干線公路建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃，編制和上報(bào)國(guó)省干線公路建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，組織方案設(shè)計(jì)及施工圖 審查，進(jìn)行建設(shè)施工和日常養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，落實(shí)具體建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施。（二）項(xiàng)目資金情況1 .補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)“十二五”干線公路建設(shè)發(fā)展的 實(shí)施意見(jiàn)的通知（寧政發(fā)2011156號(hào)）以及2017年南京市 國(guó)省干線城建計(jì)劃南京市國(guó)省干線公路建設(shè)財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為： 市財(cái)政局每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金6.4億元，用于補(bǔ)助區(qū)縣

15、自行組織實(shí)施建 設(shè)的干線公路項(xiàng)目；對(duì)于由市交通運(yùn)輸局組織實(shí)施建設(shè)的干線公路項(xiàng) 目（含繞城公路城市化改造、江北大道快速化改造、寧高新通道、省 道122拓寬改造等重大項(xiàng)目1）,市財(cái)政通過(guò)土地及平臺(tái)運(yùn)作等其他 渠道每年再籌集約6.6億元，用于補(bǔ)助市交通運(yùn)輸局承擔(dān)的干線公路 建設(shè)資金投入。對(duì)納入省干線公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃的項(xiàng)目，市按照省市1繞城公路城市化改造、江北大道快速化改造、寧高新通道、省道122拓寬改造等重大項(xiàng)目除省市補(bǔ)助資金外，通過(guò)在項(xiàng)目相關(guān)受益區(qū)縣收儲(chǔ)土地籌措落實(shí)資金1: 1配比安排市補(bǔ)助資金，對(duì)于未納入省干線公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃的項(xiàng)目，市參照省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排市補(bǔ)助資金。區(qū)縣自行組織實(shí)

16、施建設(shè)的干線公路項(xiàng)目， 區(qū)縣政府作為建設(shè)責(zé)任 主體，負(fù)責(zé)自行籌措解決除省市補(bǔ)助外的工程建設(shè)資金。表1-2 2017年度國(guó)省干線補(bǔ)助情況一覽表省、市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)區(qū)縣資金備注一級(jí)公路700萬(wàn)元/公里由區(qū)縣政府自籌1.市財(cái)政局每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金6.4億兀用丁補(bǔ)助區(qū)縣自行組織實(shí)施建設(shè)的干線公路項(xiàng)目；二級(jí)公路500萬(wàn)元/公里2.市財(cái)政通過(guò)土地及平臺(tái)運(yùn)作等其他渠道每年再籌集約6.6億元用于由市交通運(yùn)輸局組織實(shí)施建設(shè)的干線公路項(xiàng)目3.省市按照1 ： 1配比安排市補(bǔ)助資金2.預(yù)算及支出情況根據(jù)市政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)“十二五”干線公路建設(shè)發(fā)展的 實(shí)施意見(jiàn)的通知（寧政發(fā)2011156號(hào)）和表1-2 , 2017年度 南

17、京市國(guó)省干線公路建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算為13億元。2017年度南京市國(guó)省干線公路建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)資金支出市級(jí)資金 418235萬(wàn)元，其中，續(xù)建工程支出資金 297000萬(wàn)元、開(kāi)工工程項(xiàng) 目支出資金73000萬(wàn)元、建成工程項(xiàng)目支出35785萬(wàn)元、啟動(dòng)工程 項(xiàng)目支出資金10450萬(wàn)元、前期研究項(xiàng)目支出資金 2000萬(wàn)元。詳 見(jiàn)表1-3。表1-3 2017年度南京市國(guó)省干線公路建設(shè)資金預(yù)算情況單位：萬(wàn)元序項(xiàng)目名稱(chēng)20172017年投資構(gòu)成（力兀）號(hào)年年度投資（力兀）國(guó)、省補(bǔ)助市級(jí)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)市平臺(tái)土地收%自籌等區(qū)（園區(qū)）自籌社會(huì)投資（含ppp ）其他干線公路建設(shè)4182351945022415237202

18、489003835065400一、續(xù)建工程29700019450112802372013880038350654001續(xù)建328國(guó)道雍莊至龍池段改擴(kuò)建工程5000067000000433002續(xù)建340省道南京段改擴(kuò)建工程1500046000000104003續(xù)建360省道高淳西段改擴(kuò)建工程150001300004000097004續(xù)建312國(guó)道、338省道南京龍?zhí)陡壑晾@越高速公路段改擴(kuò)建工程4000016500003835005續(xù)建寧杭局速淳化互通連接線240000400001800002000序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)2017年年度投資2017年投資構(gòu)成（力兀）國(guó)、省補(bǔ)助市級(jí)財(cái)政市平臺(tái)區(qū)（園區(qū)）自社會(huì)投

19、資其他6續(xù)建338省道南京濱江公路江寧段2000052000014800007續(xù)建002省道江寧段改擴(kuò)建工程1500000015000008續(xù)建104國(guó)道南京北段改擴(kuò)建工程1400000014000009續(xù)建北沿山大道（浦合路至g104國(guó)道段）工程400000040000010續(xù)建338省道雨花段20000000200000011續(xù)建346國(guó)道柳塘立交至七鄉(xiāng)河大道段改擴(kuò)建工程50000060000440000012續(xù)建東麒路北延工程300000128023720500000二、建成工程35785067850290000013建成繞城公路鐵心橋立交1885018850000序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)2017年

20、年度投資2017年投資構(gòu)成（力兀）國(guó)、省補(bǔ)助市級(jí)財(cái)政市平臺(tái)區(qū)（園區(qū)）自社會(huì)投資其他14建成揚(yáng)子江隧道江北連接線快速化改造工程339000490002900000三、開(kāi)工工程83450023500811000015開(kāi)工建設(shè)g312 （仙隱北路-繞越高速）快速化改造工程800001000070000016開(kāi)工建設(shè)126省道雨花段改擴(kuò)建工程（機(jī)場(chǎng)二通道南段）10000000100000017開(kāi)工建設(shè)246省道江寧段20000000200000018開(kāi)工建設(shè) 501省道南京雄州至西壩港區(qū)公路改擴(kuò)建工程500000050000019開(kāi)工建設(shè)大橋北路快速化改造工程3000009000291000020啟動(dòng)

21、龍翔西立交工程10450045001000000序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)2017年年度投資2017年投資構(gòu)成（力兀）國(guó)、省補(bǔ)助市級(jí)財(cái)政2000市平臺(tái)0區(qū)（園區(qū)）自社會(huì)投資0其他四、其他200000021328國(guó)道、312國(guó)道、356省道等干線公路前期，作研究2000020000000（三）績(jī)效目標(biāo)1 .長(zhǎng)期目標(biāo)南京市市干線公路建設(shè)圍繞“干線公路連街鎮(zhèn)”的總體目標(biāo)，平 均每年建成不低于150公里的干線公路，實(shí)現(xiàn)市域干線環(huán)路全線貫 通、一級(jí)干線通街鎮(zhèn)。2 . 2017年度目標(biāo)2017年度完成續(xù)建工程232公里，建成工程4.3公里，開(kāi)工建 設(shè)71公里。一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍淘鏊佥^往年有所提升；干線公路國(guó)土 密度維持在

22、全省前列；國(guó)省干線公路 pci和rqi優(yōu)良率維持在90% 以上；周邊人員安置到位、耕地補(bǔ)充合法合規(guī)完成；項(xiàng)目后續(xù)的管護(hù) 機(jī)制、信息化管理手段健全；周邊居民滿(mǎn)意度達(dá)到85%以上。二、績(jī)效評(píng)價(jià)分析（一）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果2017年南京市國(guó)省干線公路建設(shè)工程最終評(píng)分結(jié)果為：91.05分，績(jī)效評(píng)級(jí)屬于“優(yōu)”參照南京市財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)程規(guī)定，本次績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施百分制和五級(jí)分類(lèi)：優(yōu)：得分 高于90分（含90分）；良：得分 80分一90分（含80分）；一力得分 70分一80分（含70分）；較 差：得分60分一70分（含60分）；差：得分60分以下。項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，績(jī)效目標(biāo)合理，資金使用規(guī)范，2017年度

23、完成續(xù)建工程232公里，建成工程4.3公里， 開(kāi)工建設(shè)71公里，一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍淘鏊佥^往年有所提升，國(guó)省干 線公路pci和rqi優(yōu)良率維持在90%以上，項(xiàng)目按時(shí)竣工且驗(yàn)收合 格率達(dá)100%,周邊居民滿(mǎn)意度達(dá)到 85%以上。國(guó)省干線公路建設(shè) 情況良好，但是預(yù)算執(zhí)行率較低、干線公路國(guó)土密度排名較2016年有所降低，且未制定市級(jí)管理養(yǎng)護(hù)制度。表2-1 2017年南京市國(guó)省干線公路建設(shè)工程績(jī)效指標(biāo)得分情況表一級(jí)指標(biāo)a項(xiàng)目決策b項(xiàng)目管理c項(xiàng)目績(jī)效合計(jì)權(quán)重10.0031.0059.00100.00分值10.0028.2952.7691.05得分率100.00%91.26%89.42%91.05%（二）具體

24、績(jī)效分析1 .項(xiàng)目決策（1）項(xiàng)目立項(xiàng)該指標(biāo)主要從項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性、項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程規(guī)范性2方面 進(jìn)行考察，項(xiàng)目立項(xiàng)指標(biāo)總權(quán)重分6.00分，實(shí)際得分6.00分，得分 率為100%。項(xiàng)目立項(xiàng)指標(biāo)的得分情況如表 2-2所示。表2-2項(xiàng)目立項(xiàng)指標(biāo)得分情況三級(jí)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)桿值業(yè)績(jī)值分值得分率a101項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性3.00充分充分3.00100.00%a102項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程規(guī)范性3.00規(guī)范規(guī)范3.00100.00%合計(jì)6.00一一6.00100.00%a101項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性：市交通局依據(jù)市政府印發(fā)關(guān)于全 面推進(jìn)“十二五”干線公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知（寧政發(fā)2011156號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)

25、展改革委財(cái)政部交 通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201122號(hào)）、南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要以及市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三 五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃綱要的通知（寧政辦發(fā)2017144號(hào)）進(jìn)行 立項(xiàng)，項(xiàng)目立項(xiàng)符合南京市干線公路建設(shè)規(guī)劃， 可改善南京市干線公 路總量不足的情況，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要，該指標(biāo)得100%權(quán)重分。a102項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程規(guī)范性：市交通局依據(jù)江蘇省規(guī)范性文件 制定和備案規(guī)定（江蘇省人民政府令第 54號(hào)）規(guī)定的過(guò)程進(jìn)行立 項(xiàng)；2017年國(guó)省干線公路建設(shè)工程項(xiàng)目項(xiàng)目申請(qǐng)符合南京市公路建 設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程規(guī)范，該指標(biāo)得 10

26、0%權(quán)重分。（2）績(jī)效目標(biāo)該指標(biāo)主要從績(jī)效目標(biāo)合理性方面進(jìn)行考察， 績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)總權(quán) 重分4.00分，實(shí)際得分4.00分，得分率為100%?？?jī)效目標(biāo)指標(biāo)的 得分情況如表2-3所示。表2-3績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)得分情況三級(jí)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)桿值業(yè)績(jī)值分值得分率a201績(jī)效目標(biāo)合理性4.00合理合理4.00100.00%合計(jì)4.00-4.00100.00%a201績(jī)效目標(biāo)合理性：依據(jù)市政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)“十二 五”干線公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知（寧政發(fā)2011156號(hào)）以及2017年城建計(jì)劃匯總表，明確了 2017年計(jì)劃建設(shè)的 干線公路名稱(chēng)，續(xù)建干線公路里程數(shù)、新建干線公路里程數(shù)，要求國(guó) 省干線公路pci和r

27、qi優(yōu)良率需達(dá)到90%以上，工程竣工及驗(yàn)收合 格率達(dá)100%等，績(jī)效目標(biāo)得到量化、細(xì)化，并具有時(shí)效性以及實(shí)現(xiàn) 性，建設(shè)范圍符合南京市“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃綱要中“城鄉(xiāng) 道路建設(shè)”的主要任務(wù)，該指標(biāo)得 100%權(quán)重分。2 .項(xiàng)目管理（1）投入管理該指標(biāo)主要從資金投向范圍合理性以及資金分配方式合理性2方面進(jìn)行考察，投入管理指標(biāo)總權(quán)重分 6.00分，實(shí)際得分6.00分, 得分率為100% 。投入管理指標(biāo)的得分情況如表 2-4所示。表2-4投入管理指標(biāo)得分情況三級(jí)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)桿值業(yè)績(jī)值分值得分率b101資金投向范圍合理性3.00合理合理3.00100.00%b102資金分配方式合理性3.00合理合理3.

28、00100.00%合計(jì)6.00-6.00100.00%b101資金投向范圍合理性：依據(jù)市政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)“十二五”干線公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知（寧政發(fā)2011156號(hào)）、南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要以及 2017年城建計(jì)劃匯總表，2017年干線公路建設(shè)項(xiàng)目符合南京 市干線公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，且與年度發(fā)展目標(biāo)相匹配，項(xiàng)目資金投向 范圍合理，該指標(biāo)得100%權(quán)重分。b102資金分配方式合理性：依據(jù)市政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn) 十 二五”干線公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知（寧政發(fā)2011156 號(hào)）以及2017年城建計(jì)劃匯總表，資金分配 按照國(guó)省干線公路 建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)里程數(shù)以及相應(yīng)財(cái)

29、政資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、核定補(bǔ)貼金額，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明確，分配科學(xué)合理，且與績(jī)效目標(biāo)相匹配。該指標(biāo)得 100%權(quán)重分。（2）財(cái)務(wù)管理該指標(biāo)主要從資金使用合規(guī)性方面進(jìn)行考察，財(cái)務(wù)管理指標(biāo)總權(quán) 重分3.00分，實(shí)際得分3.00分，得分率為100%。財(cái)務(wù)管理指標(biāo)的 得分情況如表2-5所示。表2-5財(cái)務(wù)管理指標(biāo)得分情況三級(jí)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)桿值業(yè)績(jī)值分值得分率b201資金使用合規(guī)性3.00合規(guī)合規(guī)3.00100.00%合計(jì)3.00-3.00100.00%b201資金使用合規(guī)性：依據(jù)市政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)“十二五”干線公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知（寧政發(fā)2011156 號(hào))以及2017年城建計(jì)劃匯總表，包含南京市“十二五

30、”干線 公路建設(shè)計(jì)劃表，資金籌措和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目總體資金使用范圍、 使用情況進(jìn)行說(shuō)明，根據(jù)實(shí)際調(diào)研，項(xiàng)目資金使用符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī) 和財(cái)務(wù)管理制度、未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出等情況，資金 使用符合規(guī)范，該指標(biāo)得100%權(quán)重分。(3)資金到位該指標(biāo)主要從財(cái)政資金到位及時(shí)率進(jìn)行考察，資金到位指標(biāo)總權(quán) 重分4.00分，實(shí)際得分1.29分，得分率為32.17%。資金到位指標(biāo) 的得分情況如表2-6所示。表2-6資金到位指標(biāo)得分情況三級(jí)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)桿值業(yè)績(jī)值分值得分率b301財(cái)政資金及時(shí)到位率4.00100%32.17%1.2932.17%合計(jì)4.00-1.2932.17%b301財(cái)政資金及時(shí)到位率：

31、根據(jù)2017年城建計(jì)劃2017年市 級(jí)資金預(yù)算13億元，實(shí)際到位418235萬(wàn)元，資金到位率32.17%。 從實(shí)際調(diào)研情況看，市級(jí)資金每年年末到位，按資金到位率測(cè)算資金 指標(biāo)分值，該指標(biāo)得32.17%權(quán)重分。(4)項(xiàng)目實(shí)施該指標(biāo)主要從管理制度健全性、管理制度執(zhí)行有效性以及招投標(biāo) 規(guī)范性、合同簽訂規(guī)范性4個(gè)方面進(jìn)行考察，項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)總權(quán)重分 18.00分，實(shí)際得分18.00分，得分率為100%。項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)的得 分情況如表2-7所示。表2-7項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)得分情況三級(jí)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)桿值業(yè)績(jī)值分值得分率b401管理制度健全性6.00健全健全6.00100.00%b402管理制度執(zhí)行有效性4.00有效有效

32、4.00100.00%b403招投標(biāo)規(guī)范性4.00規(guī)范規(guī)范4.00100.00%三級(jí)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)桿值業(yè)績(jī)值分值得分率b404合同簽訂規(guī)范性4.00規(guī)范規(guī)范4.00100.00%合計(jì)18.00-18.00100.00%b401管理制度健全性：市政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)“十二五” 干線公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知（寧政發(fā)2011156號(hào)） 中包含道路建設(shè)原則、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工、資金措施及補(bǔ)助金額、 考核獎(jiǎng)懲，對(duì)于項(xiàng)目管理的制度、方法以及項(xiàng)目組織管理做出了明確 規(guī)定；工程招投標(biāo)、合同簽訂、變更、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面均參照一般 工程項(xiàng)目管理制度執(zhí)行，項(xiàng)目指揮部設(shè)立相應(yīng)的工程管理部并出臺(tái)相 應(yīng)制度，把控工程進(jìn)度

33、，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成，該指標(biāo)得100%權(quán)重分。b402管理制度執(zhí)行有效性：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，繞城公路鐵心 橋互通改造工程以及揚(yáng)子江隧道江北連接線快速化改造工程項(xiàng)目設(shè) 立指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)等工作，組織機(jī)構(gòu)完善、 分工明確，制定了管理流程以及部門(mén)職責(zé)，不存在工作落實(shí)不到位的 情況，項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行，整體管理合理有序，市質(zhì)檢站或區(qū)質(zhì)監(jiān)站對(duì) 項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)分類(lèi)歸檔，該指標(biāo)得 100%權(quán)重分。b403招投標(biāo)規(guī)范性：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)訪談，本次抽取的繞城公路鐵心 橋互通改造工程以及揚(yáng)子江隧道江北連接線快速化改造工程統(tǒng)一經(jīng) 過(guò)南京交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)

34、流程符合規(guī) 范，該指標(biāo)得100%權(quán)重分。b404合同簽訂規(guī)范性：根據(jù)實(shí)地調(diào)研，本次抽取的繞城公路鐵 心橋互通改造工程以及揚(yáng)子江隧道江北連接線快速化改造工程施工 合同簽訂符合建設(shè)工程施工合同管理辦法，合同簽訂規(guī)范，該指 標(biāo)得100%權(quán)重分。3.項(xiàng)目績(jī)效(1)項(xiàng)目產(chǎn)出該指標(biāo)主要從續(xù)建干線公路里程數(shù)、新建干線公路里程數(shù)、工程 竣工及時(shí)率、項(xiàng)目驗(yàn)收合格率4個(gè)方面進(jìn)行考察，項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)總權(quán) 重分18.00分，實(shí)際得分18.00分，得分率為100%。項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo) 的得分情況如表2-8所示。表2-8項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)得分情況三級(jí)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)桿值業(yè)績(jī)值分值得分率c101續(xù)建干線公路里程數(shù)5.00232公里232公里5

35、.00100.00%c102新建干線公路里程數(shù)5.0071公里71公里5.00100.00%c103工程竣工及時(shí)率4.00100%100%4.00100%c104項(xiàng)目驗(yàn)收合格率4.00100%100%4.00100%合計(jì)18.00一一18.00100.00%c101續(xù)建干線公路里程數(shù)：依據(jù)2017年南京市國(guó)省干線城 建計(jì)劃，2017年計(jì)劃完成續(xù)建干線里程數(shù)為 232公里，根據(jù)市交通 局提供的數(shù)據(jù)，2017年實(shí)際完成續(xù)建里程 232公里，項(xiàng)目完成率 100%,該指標(biāo)得100%權(quán)重分。c102新建干線公路里程數(shù)：依據(jù)2017年南京市國(guó)省干線城 建計(jì)劃，2017年計(jì)劃完成新建干線里程數(shù)為 71公里，

36、根據(jù)市交通 局提供的數(shù)據(jù)，2017年實(shí)際完成新建里程 71公里，項(xiàng)目完成率 100%,該指標(biāo)得100%權(quán)重分。c103工程竣工及時(shí)率：依據(jù)市交通局考核驗(yàn)收結(jié)果以及評(píng)價(jià)組 實(shí)地核查了解，2017年度干線公路建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)竣工。參照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)得100%權(quán)重分。c104項(xiàng)目驗(yàn)收合格率：根據(jù)本次實(shí)際調(diào)研，抽取繞城公路鐵心 橋互通改造工程以及揚(yáng)子江隧道江北連接線快速化改造工程項(xiàng)目， 兩 個(gè)項(xiàng)目均于2017年年底進(jìn)行驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定報(bào)告， 項(xiàng)目均驗(yàn)收合格，該指標(biāo)得100%權(quán)重分。(2)項(xiàng)目效果該指標(biāo)主要從一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍淘鲩L(zhǎng)率、干線公路國(guó)土密度省內(nèi) 增長(zhǎng)排名、國(guó)省干線公路 pci優(yōu)良率、國(guó)

37、省干線公路 rqi優(yōu)良率、 人員安置到位率、耕地補(bǔ)充合規(guī)性以及居民滿(mǎn)意度 7個(gè)方面進(jìn)行考 察，項(xiàng)目效果指標(biāo)總權(quán)重分 31.00分，實(shí)際得25.16分，得分率為81.16%。項(xiàng)目效果指標(biāo)的得分情況如表 2-9所示表2-9項(xiàng)目效果指標(biāo)得分情況三級(jí)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)桿值業(yè)績(jī)值分值得分率c201 一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍淘鲩L(zhǎng)率5.003.32%0.43%4.2885.55%c202干線公路國(guó)土密度省內(nèi)排 名5.00160.000.00%c203國(guó)省干線公路pci優(yōu)良率4.0090%93.95%4.00100.00%c204國(guó)省干線公路rqi優(yōu)良率4.0090%92%4.00100.00%c205人員安置到位率4.00

38、100%100%4.00100.00%c206耕地補(bǔ)充合規(guī)性4.00合規(guī)合規(guī)4.00100.00%c207居民滿(mǎn)意度5.0085%82.50%4.8897.60%合計(jì)31.00一一25.1681.16%c201 一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍淘鲩L(zhǎng)率：依據(jù)南京市統(tǒng)計(jì)年鑒2013、 2014、2015、2016年一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍谭謩e為 903公里、1001 公里、1026公里、991公里，因沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年以2016年 數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上增加建成里程作為2017年一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍?，?95.3公里。根據(jù)計(jì)算，近三年一級(jí)公路通車(chē)路程平均增長(zhǎng)率為3.32% ， 2017 年一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍淘鲩L(zhǎng)率為 0.43% ，

39、參照標(biāo)準(zhǔn)，扣 除 14.45% 權(quán)重分，該指標(biāo)得85.55% 權(quán)重分。c202 干線公路國(guó)土密度省內(nèi)排名： 依據(jù) 南京交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及公路處填寫(xiě)的 2017 年國(guó)省干線基礎(chǔ)信息表，2017年度干線公路國(guó)土密度省內(nèi)排名第 6 ， 2016 年南京市干線公路國(guó)土密度 9.32 公里 /百萬(wàn)平方公里， 省內(nèi)排名第1 ， 該指標(biāo)得0%權(quán)重分。c203 國(guó)省干線公路pci 優(yōu)良率 ：依據(jù)公路處填寫(xiě)的 2017 年國(guó)省干線基礎(chǔ)信息表， 2017 年國(guó)省干線公路pci 優(yōu)良率達(dá)到93.95% ，超過(guò) 90% 的目標(biāo)值，該指標(biāo)得100%權(quán)重分。c204 國(guó)省干線公路rqi 優(yōu)良率： 依據(jù)公路處填寫(xiě)的

40、2017 年國(guó)省干線基礎(chǔ)信息表 ， 2017 年國(guó)省干線公路rqi 優(yōu)良率達(dá)到 92% ，超過(guò) 90% 的目標(biāo)值，該指標(biāo)得100% 權(quán)重分。c205 人員安置到位率： 依據(jù)本次績(jī)效評(píng)價(jià)信息調(diào)查表， 繞城公 路鐵心橋互通改造工程以及揚(yáng)子江隧道江北連接線快速化改造工程 不涉及人員遷移問(wèn)題， 公路處對(duì)于人員安置到位率進(jìn)行未統(tǒng)計(jì)， 根據(jù) 抽取項(xiàng)目實(shí)際調(diào)研，以及相關(guān)人員訪談，未發(fā)現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，該指標(biāo) 得 100% 權(quán)重分。c206 耕地補(bǔ)充合規(guī)性： 依據(jù)本次績(jī)效評(píng)價(jià)信息調(diào)查表， 繞城公路鐵心橋互通改造工程以及揚(yáng)子江隧道江北連接線快速化改造工程不涉及耕地補(bǔ)充問(wèn)題，根據(jù)抽取項(xiàng)目實(shí)際調(diào)研，以及相關(guān)人員訪談，未

41、發(fā)現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，該指標(biāo)得100% 權(quán)重分。c207 居民滿(mǎn)意度： 根據(jù) 2 條國(guó)省干線公路共69 份滿(mǎn)意度問(wèn)卷，附近居民整體滿(mǎn)意度為 82.50% ， 低于 85% 滿(mǎn)意度， 按照每降低目標(biāo) 值的 1%扣 0.05 分，扣 0.125 分，該指標(biāo)得97.60% 權(quán)重分。（ 3 ）可持續(xù)影響力該指標(biāo)主要管理維護(hù)制度健全性、 管理維護(hù)責(zé)任主體明確性、 安 保設(shè)施健全性以及干線公路數(shù)據(jù)信息庫(kù)完善性 4 個(gè)方面進(jìn)行考察， 可持續(xù)影響力指標(biāo)總權(quán)重分10.00分，實(shí)際得9.60分，得分率為96.00% 。可持續(xù)影響力指標(biāo)的得分情況如表 2-10所示。表2-10 可持續(xù)影響力指標(biāo)得分情況三級(jí)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)桿值業(yè)

42、績(jī)值分值得分率c301管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制健全性2.00健全較為健全1.6080.00%c302管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體明確性2.00明確明確2.00100.00%c303安保設(shè)施健全性2.00健全健全2.00100.00%c304干線公路數(shù)據(jù)信息庫(kù)完善住2.00兀杏兀杏2.00100.00%c305檔案管理完備性2.00完備完備2.00100.00%合計(jì)10.00一一9.6096.00%c301管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制健全性：由于南京市未制定市級(jí)國(guó)省干線公 路養(yǎng)護(hù)辦法，目前參照江蘇省養(yǎng)護(hù)要求執(zhí)行。江蘇省干線公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)考核手冊(cè)對(duì)國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)的考核范圍、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)、依 據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、獎(jiǎng)懲措施等均制訂了詳細(xì)要求。從

43、實(shí)際調(diào)研情況來(lái) 看，繞城公路鐵心橋立交以及揚(yáng)子江隧道江北連接線養(yǎng)護(hù)人員配備齊 全，養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)，有省配套部分養(yǎng)護(hù)資金，但南京市無(wú)干線養(yǎng)護(hù)管 理制度，且市級(jí)無(wú)財(cái)政養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助配套，該指標(biāo)得 80%權(quán)重分。c302管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體明確性：依據(jù)訪談情況，南京市國(guó)省干 線公路由各區(qū)公路管理站（主城區(qū)除外）進(jìn)行管理維護(hù)，本次調(diào)研的 繞城公路鐵心橋立交養(yǎng)護(hù)由南京市公路管理處江南高等級(jí)公路管理 二站管理維護(hù)，2017年12月-2019年12月缺陷責(zé)任期質(zhì)量缺陷仍 由原施工單位負(fù)責(zé)；揚(yáng)子江隧道江北連接線養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù) 單位進(jìn)行，目前工程處于兩年的缺陷期，由公路處代管，兩項(xiàng)工程管 理維護(hù)責(zé)任主體明確，該指標(biāo)

44、得100%權(quán)重分。c303安保設(shè)施健全性：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，繞城公路鐵心橋立 交以及揚(yáng)子江隧道江北連接線均在道路沿線設(shè)立照明設(shè)備、護(hù)欄、標(biāo)柱、標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施，道路安保設(shè)施健全，該指標(biāo)得100%權(quán)重分。c304干線公路數(shù)據(jù)信息庫(kù)完善性：建立了公路信息化建設(shè)與管 理系統(tǒng)以及南京公路視頻整合平臺(tái)， 為路網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)提 供有效的管理方案、運(yùn)維工作信息化流程，保障普通國(guó)省道路網(wǎng)的可 視、可測(cè)、可控、可運(yùn)維，對(duì)于信息更新具有良好的完整性和及時(shí)性， 該指標(biāo)得100%權(quán)重分。c305檔案管理完備性：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，繞城公路鐵心橋立 交以及揚(yáng)子江隧道江北連接線項(xiàng)目指揮部設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)，負(fù)責(zé)日常文件處

45、理、檔案管理工作，項(xiàng)目資料保存完整，內(nèi)容齊全，該指標(biāo)得 100%權(quán)重分。（三）經(jīng)驗(yàn)做法1 .打造“智慧工地”，創(chuàng)建安全、高效施工環(huán)境隨著南京市國(guó)省干線公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、建設(shè)步伐不斷加 快，“安全、高效”已成為現(xiàn)階段工程建設(shè)的重要目標(biāo)。伴隨科技水 平的提升，高新技術(shù)也逐漸融入現(xiàn)場(chǎng)施工中，以揚(yáng)子江隧道江北連接 線快速化改造工程為例，項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)引入了 “遠(yuǎn)程自動(dòng)化基坑監(jiān)測(cè) 系統(tǒng)”、“高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)”、“施工場(chǎng)地進(jìn)出閘機(jī)系統(tǒng)”、“參 建人員一卡通系統(tǒng)”管理智能化系統(tǒng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全天候不間斷 監(jiān)測(cè)，在提高施工效率的同時(shí)，確?，F(xiàn)場(chǎng)人員安全施工、設(shè)備正常運(yùn) 行。2 .優(yōu)化交通資源配置，實(shí)現(xiàn)都市圈

46、互通互聯(lián)通過(guò)交通專(zhuān)委會(huì)平臺(tái)溝通、交流、協(xié)調(diào)都市圈重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 規(guī)劃，加強(qiáng)揚(yáng)子江城市群及寧鎮(zhèn)揚(yáng)交通一體化互通互聯(lián)，建成 340、 341省道深水段等省際干線公路，并合設(shè)省界收費(fèi)站，配合省廳開(kāi)展 龍?zhí)哆^(guò)江通道、寧鹽高速公路方案研究，利用長(zhǎng)江12.5米深水航道資源，加快建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心。整合都市圈交通運(yùn)輸、收費(fèi)、信 息、管理、保障等各種資源，促進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，交通基 礎(chǔ)設(shè)施共建共享，從而優(yōu)化區(qū)域交通資源配置，實(shí)現(xiàn)都市圈交通一體 化協(xié)調(diào)發(fā)展。3 .建立健全質(zhì)量體系，保障工程質(zhì)量為了加強(qiáng)南京市干線公路建設(shè)工程質(zhì)量管理，在省、市、區(qū)質(zhì)監(jiān) 站的監(jiān)督指導(dǎo)下，項(xiàng)目指揮部建立了健全的工程質(zhì)量管理

47、體系和規(guī)章 制度，落實(shí)干線公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，并在項(xiàng)目指揮部 設(shè)立了工程管 理部門(mén)、檢測(cè)中心等相關(guān)部門(mén)，配備了齊全的質(zhì)量管理人員及檢測(cè)人 員，進(jìn)一步強(qiáng)化了施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控和檢測(cè)手段，可以及時(shí)排查整改工程質(zhì)量隱患，有力推進(jìn)了工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保證工程按計(jì)劃 按時(shí)按質(zhì)完成。4 .落實(shí)工程責(zé)任制，確保施工安全總目標(biāo)項(xiàng)目指揮部編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，從指揮部、總監(jiān)辦、 項(xiàng)目部延伸至施工作業(yè)隊(duì)伍、一線作業(yè)人員，自上而下明確所有參建 人員的安全崗位職責(zé)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任，形成健全的 安全責(zé)任體系，有效分解落實(shí)了內(nèi)部安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任，通過(guò)明確崗位安全管理職責(zé)分工、強(qiáng)化日常安全信息及數(shù)據(jù)報(bào)

48、告工作； 在完 善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的同時(shí)，建立健全的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系， 強(qiáng) 化日常安全生產(chǎn)檢查及整改工作和強(qiáng)化季度安全生產(chǎn)督查抽查，引入第三方安全咨詢(xún)機(jī)構(gòu)輔助檢查等，規(guī)范安全監(jiān)管各項(xiàng)要求，切實(shí)履行 安全監(jiān)督檢查職責(zé)，筑牢安全防線，實(shí)現(xiàn)工程安全總體目標(biāo)。三、存在的問(wèn)題（一）市級(jí)補(bǔ)助資金到位延遲，工程進(jìn)度制約明顯在南京繞城公路鐵心橋互通改造工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目于 2016年8月底開(kāi)工建設(shè)，2017年12月竣工驗(yàn)收，工程批復(fù)預(yù)算 7185萬(wàn)元3由于南京繞城公路鐵心橋互通改造工程正在審計(jì)中，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用未有具體數(shù)值，約為5500萬(wàn)元。2016年資金未到賬，2017年僅到賬1885萬(wàn)元，資金 到

49、位率為34%左右。南京繞城公路鐵心橋互通改造工程項(xiàng)目到賬資 金全部來(lái)自市級(jí)資金，由公路處暫時(shí)墊付，目前公路處資金逐漸緊缺， 市級(jí)沒(méi)有補(bǔ)助資金下達(dá)計(jì)劃且補(bǔ)助金額較為模糊 4市政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)“十二五”干線公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知（寧政發(fā)2011156號(hào)）規(guī)定：對(duì)納入省干線公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃的項(xiàng)目，市按照省市1 ： 1配比安排市補(bǔ)助資金， 但根據(jù)實(shí)際情況，市級(jí)補(bǔ)助資金未按項(xiàng)目分類(lèi)，而是由交通局自己劃分。,在市級(jí)資金延期 到位且自身資金不足的情況下，市公路處為了不增加新的債務(wù)，只能 擱置其他工程實(shí)施，對(duì)工程進(jìn)度有明顯制約。（二）市級(jí)未制定公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，養(yǎng)護(hù)職能分工不明確南京市公路養(yǎng)

50、護(hù)由每個(gè)區(qū)相應(yīng)的公路管理站負(fù)責(zé)， 主城區(qū)道路由 城市道路管護(hù)，另設(shè)三個(gè)公路管理站隸屬市公路處， 主要負(fù)責(zé)國(guó)省干 線公路的養(yǎng)護(hù)工作。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為確保繞城公路養(yǎng)護(hù)一體 化，南京繞城公路鐵心橋互通改造工程由南京市公路管理處江南高等 級(jí)公路管理二站養(yǎng)護(hù)，2017年12月至2019年12月為缺陷責(zé)任期， 質(zhì)量缺陷責(zé)任由原施工單位負(fù)責(zé)。而揚(yáng)子江隧道江北連接線快速化改 造工程招標(biāo)專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，項(xiàng)目目前正處于兩年的缺陷責(zé) 任期中，管理與養(yǎng)護(hù)仍由公路處負(fù)責(zé)，2019年年底不再履行職責(zé)。 由于南京市未制定市級(jí)國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)辦法，目前參照江蘇省養(yǎng)護(hù)要求執(zhí)行，江蘇省干線公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)考核手冊(cè)對(duì)國(guó)省

51、干線養(yǎng)護(hù)的 考核范圍、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、獎(jiǎng)懲措施等均制 訂了詳細(xì)要求。但從實(shí)際調(diào)研情況看，除省配套部分養(yǎng)護(hù)資金外，市 級(jí)無(wú)財(cái)政養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助配套，養(yǎng)護(hù)資金保障水平與南京公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求 存在差異，從而導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等。（三）附近居民對(duì)公路施工不太理解，產(chǎn)生反感在國(guó)省干線公路施工過(guò)程中，由于施工需要，可能占用或者封閉 車(chē)道，造成出行擁堵或繞行的情況，也會(huì)造成環(huán)境污染，使得居民對(duì) 于公路施工十分反感。例如揚(yáng)子江隧道江北連接線快速化改造工程項(xiàng) 目，原先從揚(yáng)子江隧道出來(lái)，會(huì)有兩個(gè)紅綠燈，通行速度較慢。項(xiàng)目立項(xiàng)初衷是通過(guò)新建地上地下的聯(lián)絡(luò)通道， 形成一段快速路，提升交 通快速通行能力，而居民不理解快速路建設(shè)，一是認(rèn)為沒(méi)有必要，二 是施工期間反而影響自身正常出行，三是認(rèn)為施工會(huì)造成周?chē)h(huán)境的 污染。從而導(dǎo)致居民對(duì)政府行為的不理解，帶來(lái)一定的負(fù)面影響。四、建議（一）明確市級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，確保資金按時(shí)到位針對(duì)資金撥付延遲問(wèn)題，建議明確南京市國(guó)省干線公路建設(shè)工程 市級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額以及到位時(shí)間，