關(guān)于農(nóng)村低保工作進展情況的報告 (5)_第1頁
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文檔簡介

1、關(guān)于農(nóng)村低保工作進展情況的報告 4月1527日,民政廳組織八個工作組,赴各地對農(nóng)村低保工作進展情況進行了專項檢查,現(xiàn)將各地推進農(nóng)村低保工作情況報告如下: 一、進展情況根據(jù)xx省人民政府關(guān)于建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度的意見,省民政廳、財政廳及時下發(fā)了實施意見。各州地市政府嚴(yán)格按照要求,堅持把扎實推進農(nóng)村低保工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和貫徹、落實中央和省委1號文件的重要內(nèi)容和重點工作來抓,加強領(lǐng)導(dǎo),周密安排,精心組織,狠抓落實。從檢查了解的情況看,總體感覺各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村低保工作思想認(rèn)識到位,行動積極,采取措施得力,工作方法實在管用,以此確保了這項工作的有序開展。目前,全省八個州、地、市已全部完成

2、低保對象的審查、核定、發(fā)證工作,低保金發(fā)放基本完成。經(jīng)核定,全省有72552戶229172人納入農(nóng)村低保,其中:年人均收入在400元以下的97967人。 二、主要做法總結(jié)各地的做法,主要有四個特點。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,部門配合。省政府實施農(nóng)村低保制度的文件下發(fā)后,各州地市政府高度重視,層層召開了會議,對農(nóng)村低保工作進行了安排部署。各地普遍成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,民政、財政、審計、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村低保工作??h鄉(xiāng)采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干、責(zé)任到人的辦法,加強督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相應(yīng)成立了工作機構(gòu)。民政部門認(rèn)真履行職責(zé),精心籌劃,嚴(yán)密組織,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn),組織動

3、員全部力量全力推進。省民政廳先后派出十三個工作組赴各地檢查、調(diào)研、指導(dǎo)工作,保證了這項工作的順利開展。海西州從人員、經(jīng)費、辦公場所等多方面為開展農(nóng)村低保工作創(chuàng)造條件,州政府為民政局調(diào)劑6個編制,解決了10萬元工作經(jīng)費。格爾木、都蘭、烏蘭、德令哈平均增加2名人員,解決工作經(jīng)費2-4萬元。財政部門積極籌措落實配套資金,統(tǒng)計部門提供貧困人口相關(guān)數(shù)據(jù),金融信貸部門配合實行低保金社會化發(fā)放工作,各項工作井然有序,規(guī)范運作。各地已初步建立了政府領(lǐng)導(dǎo),民政牽頭,部門配合,分工協(xié)作,責(zé)任明確的工作機制。二是注重宣傳,加強培訓(xùn)。各地將農(nóng)村低保政策的宣傳同千名干部下基層宣講中央和省委1號文件工作有機地結(jié)合起來,一

4、并安排,一同實施。通過廣播、電視等媒體和村務(wù)公開欄、干部群眾大會、印發(fā)宣傳材料等多種形式,廣泛深入地進行了宣傳。少數(shù)民族地區(qū)還將農(nóng)村低保政策翻譯成民族語言文本或以通俗易懂的語言進行宣傳,基本達(dá)到了申報條件、低保標(biāo)準(zhǔn)、申報程序、補助標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取方式“五明白”。為使基層干部全面熟悉掌握政策,民政部門積極采取一級帶一級,一級抓一級的辦法組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、州、縣、鄉(xiāng)逐級舉辦了農(nóng)村低保專題培訓(xùn)班,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo),培訓(xùn)了一批業(yè)務(wù)骨干。三是健全制度,規(guī)范程序。各州(地、市)、縣(區(qū)、市)政府普遍制定下發(fā)了農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施意見,制定了詳細(xì)周密的實施細(xì)則,對各階段、各環(huán)節(jié)的工作進行了細(xì)化

5、。各地在確定低保指標(biāo)時,對最困難的鄉(xiāng)村進行重點傾斜,切實做到了突出救助重點。在低保家庭申報、審核程序中,普遍采取了五步工作法:第一步、公開政策,以家庭為單位提出申請或召開村民代表會議民主推薦;第二步、成立由老黨員、老村干部和群眾中有威望的長者組成的民主評審小組,在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上進行評議;第三步、核實家庭收入,采取“末位倒取”選貧的方式,根據(jù)上級下達(dá)給本村的低保指標(biāo),將最困難的家庭確定為低保戶,依據(jù)貧困程度,確定補差檔次,初評結(jié)果在村務(wù)公開欄上第一榜公示,征求群眾意見;第四步、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)核結(jié)果再次張榜公示,公布舉報電話,接受群眾評議;第五步、對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過的低保戶,報縣民政局

6、審批,實行第三榜公示,接受群眾監(jiān)督。對符合條件的,核發(fā)xx省農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障證。最大限度地體現(xiàn)了公開、公平、公正。在具體工作中,各地結(jié)合實際,積極探索,大膽創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。xx縣將申請、審核、審批工作細(xì)化為“九個流程”。xx縣在家庭收入核算這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)中,采取一看(指入戶查看戶口本,了解家庭成員基本情況和種植、養(yǎng)殖業(yè)情況)、二問(指問清土地實有數(shù),種植養(yǎng)殖收入、家庭收入情況)、三訪(指走訪鄰里核實所問情況是否屬實)、四查(指查看村里分給每戶的土地底冊,進一步核實耕地實有數(shù))的辦法,比較真實地計算出低保家庭的年均收入,做到了本人認(rèn)可、評審小組認(rèn)可、鄰里群眾認(rèn)可。四是落實資金,強化

7、管理。根據(jù)省政府規(guī)定的資金分擔(dān)比例,省民政廳、財政廳以最快速度下?lián)芨鞯厝甑捅YY金7136萬元,八個州地市按照規(guī)定比例,千方百計籌措配套資金。xx市本級財政安排100萬元,其余200萬元由四區(qū)三縣按照實有農(nóng)村低保人數(shù)承擔(dān)。海北州州級財政承擔(dān)5,各縣承擔(dān)10。海西州規(guī)定,西部經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的縣市行委,配套資金自己解決,東部經(jīng)濟欠發(fā)展的縣配套資金由州財政全部承擔(dān),已列入本年度財政預(yù)算,并率先完成了所有低保金的發(fā)放工作。xx市針對低保指標(biāo)少、困難群眾多的實際,市財政增加20萬元,擴大660人進入低保。果洛州州財政承擔(dān)2,8由各縣財政承擔(dān)。玉樹州州財政承擔(dān)3,7由各縣財政承擔(dān)。低保金的發(fā)放主要采取“一卡通

8、”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一發(fā)放兩種形式進行。上半年全省共計發(fā)放農(nóng)村低保資金3586.3萬元。為加強管理,各縣(區(qū))普遍建立了農(nóng)村低保對象備案制度、檔案管理制度和分類管理制度,做到了縣有檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有臺帳、村社有花名冊,實現(xiàn)了農(nóng)村低保工作有據(jù)可依,原始材料有案可查。 三、存在的問題和困難從調(diào)查的情況來看,目前基層反映最多的,帶有共性的問題主要集中在五個方面:一是保障面過窄,保障人數(shù)偏少。基層普遍反映,此次農(nóng)村低保采取的是“下達(dá)指標(biāo),以錢定人”的控制型做法,每個縣、鄉(xiāng)、村核定的低保人數(shù)、享受的補差標(biāo)準(zhǔn)和下達(dá)的資金數(shù)都是事先核定的,各地實際需要保障的人數(shù)與下達(dá)的指標(biāo)數(shù)之間尚有較大差距。特別是果洛、玉樹等地生態(tài)移

9、民數(shù)量較多,遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)保盡保。甚至有些地區(qū)提出,對農(nóng)村低保限定指標(biāo)的做法,屬自行設(shè)定行政許可行為,不能體現(xiàn)應(yīng)保盡保的政策。二是保戶不保人的政策規(guī)定有待于進一步探索和研究?;鶎臃从?,農(nóng)村幾代同堂的“大戶口”家庭居多,各單體家庭的經(jīng)濟來源、收入水平、生活質(zhì)量不盡相同,而現(xiàn)行的保戶不保人的政策規(guī)定,卻無法使“大戶”中的特困個體得到有效救助。三是分檔補助層次過多,操作難度大?,F(xiàn)行低保分檔補助將全省八個州地市分為三類地區(qū),針對不同地區(qū),又設(shè)置了46個分層補助標(biāo)準(zhǔn),實際工作中很難操作。四是繁重的工作任務(wù)與基層薄弱的工作力量不適應(yīng)?;鶎臃从侈r(nóng)村低保工作點多、面廣、任務(wù)重。目前基層人員少、工作經(jīng)費缺、辦公條件差,與所承擔(dān)的工作量極不適應(yīng)。隨著今后工作量的日益增加,工作難度也將日益加大。五是部分地區(qū)執(zhí)行政策有偏差,影響了農(nóng)村低保政策的貫徹落實。據(jù)了解,黃南州個別地區(qū)規(guī)

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