學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)調(diào)研報(bào)告為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，聽(tīng)取地方財(cái)政部門 的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制工作，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn), 條法司組織調(diào)研小組赴xx、xx,開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展 觀加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)”調(diào)研活動(dòng)。在xx,調(diào)研小組聽(tīng)取了 xx市財(cái)政局法規(guī)處、會(huì)計(jì)處、國(guó)庫(kù)處、監(jiān)督處、第三稅收 分局、監(jiān)督五局和崇明縣稅務(wù)局對(duì)財(cái)政法制建設(shè)的意見(jiàn)和 建議。在xx,調(diào)研小組召開(kāi)了兩個(gè)座談會(huì)，分別與xx、 xx、xx、xx、福建、x x、xx、寧波等地財(cái)政廳（局）法制 機(jī)構(gòu)及xx、xx、嘉興、義烏、xx市財(cái)政局同志進(jìn)行座談。 調(diào)研座談中，地方財(cái)政部門的同志提出了很多很好的建 議，在此基礎(chǔ)上

2、，調(diào)研小組從財(cái)政制度建設(shè)、財(cái)政執(zhí)法及 執(zhí)法監(jiān)督、財(cái)政普法、財(cái)政法制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面 進(jìn)行歸納、整理，形成本報(bào)告。一、地方同志意見(jiàn)和建議（一）關(guān)于財(cái)政制度建設(shè)各地同志充分肯定了近年來(lái)財(cái)政制度建設(shè)取得的重大 成就，同時(shí)分析了存在的問(wèn)題。大家認(rèn)為，正如條法司在 中曾經(jīng)指出的，在財(cái)政制度建設(shè)中還一定程度存在著“少、 老、低、粗、亂”等方面的問(wèn)題，給財(cái)政工作開(kāi)展帶來(lái)一 定的法律風(fēng)險(xiǎn)?！吧佟?，即某些重要的財(cái)政法律缺位，轉(zhuǎn)移 支付管理、非稅收入管理等法律或行政法規(guī)尚未建立（xx 財(cái)政局法規(guī)處、三分局、監(jiān)督五局、xx xx財(cái)政廳法制處、 xx省財(cái)政廳法制處、xx省財(cái)政廳法規(guī)處、xx市財(cái)政局法制 處）；“

3、老”，即現(xiàn)行財(cái)政制度法律滯后改革與發(fā)展，預(yù)算法、 注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等法律急需修訂（xx省財(cái)政廳法規(guī)處、xx省 財(cái)政廳法制處、xx市財(cái)政局法制處）；“低”，即財(cái)政制度 立法層次偏低（xx省財(cái)政局法制處、xx市財(cái)政局）；“粗”, 即某些財(cái)政制度操作性不強(qiáng)（xx市財(cái)政局監(jiān)督處、會(huì)計(jì)處、 監(jiān)督五局、xx省財(cái)政廳法制處、xx市財(cái)政局法制處、嘉興 市財(cái)政局）；“亂”,即法律沖突現(xiàn)象較多存在（xx省財(cái)政 廳法規(guī)處、xx市財(cái)政局法制處、嘉興市財(cái)政局）。針對(duì)這些 問(wèn)題，地方同志提出如下建議：一是嚴(yán)格制定并執(zhí)行立法計(jì)劃規(guī)劃。實(shí)踐證明，編制 財(cái)政立法規(guī)劃，制定年度立法計(jì)劃，是推進(jìn)立法進(jìn)程、提 高財(cái)政立法質(zhì)量的重要保證。

4、它使立法工作有目的、有步 驟地進(jìn)行，防止匆忙立法和不必要的立法，全力保證重點(diǎn) 立法項(xiàng)目，最大限度的減少立法工作中的盲目性和無(wú)序性,使立法做到既有現(xiàn)實(shí)性，又有科學(xué)性，既統(tǒng)籌兼顧，又突 出重點(diǎn)，既注重當(dāng)前，又顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，從而發(fā)揮整體效應(yīng)（xx xx財(cái)政廳法制處、xx市財(cái)政局法規(guī)處）。二是堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。財(cái)政立法，不是哪一個(gè)部門的事，更不是某一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事，而是一項(xiàng) 系統(tǒng)工程，需要各級(jí)部門的協(xié)調(diào)配合，牽頭起草單位與其 他相關(guān)機(jī)構(gòu)的齊心協(xié)力，共同努力。財(cái)政立法，涉及方方 面面的制度，牽"一發(fā)而動(dòng)全身”，故在立法中要注意樹(shù)立 大局意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，消除部門意識(shí)。財(cái)政立法要體現(xiàn)公 正、

5、公開(kāi)、公平原則，起草單位要耐心細(xì)心地做好解釋、 說(shuō)服、協(xié)調(diào)工作。要堅(jiān)持開(kāi)門立法、民主立法，對(duì)社會(huì)各 界提出的合理意見(jiàn)，認(rèn)真研究吸納到立法中，對(duì)不合理不 合法的要耐心細(xì)致地作解釋工作，以爭(zhēng)取他們的理解和支 持（xx省財(cái)政廳法規(guī)處、xxxx財(cái)政廳法制處）。三是制定規(guī)章、規(guī)范性文件不能與上位法相抵觸。在 立法實(shí)踐中，有些經(jīng)地方人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)的法規(guī)或多 或少存在著一些與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的地方。有的在原 則上或權(quán)利義務(wù)設(shè)定上和上位法相違背，有的在行政處罰 的行為、種類、幅度上超出了上位法的規(guī)定，有的幾個(gè)法 規(guī)相互之間存在矛盾或沖突等等。因此，要加強(qiáng)中央、地 方立法合作，地方立法也要征詢中央部門意見(jiàn)

6、（xxxx財(cái)政 廳法制處）。四是重視相關(guān)立法財(cái)政條款審核工作。立法中的部門 利益傾向表現(xiàn)在法規(guī)草案起草、審議、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)。 尤其在起草階段，往往都是政府的相關(guān)部門草擬草案，部 門利益傾向色彩比較明顯，雖然在以后的環(huán)節(jié)中會(huì)受到不 同程度的遏制，但難以真正脫胎換骨。因此，財(cái)政部門要 高度重視立法審核工作，從法律的角度把好增支減收的關(guān), 把好規(guī)范財(cái)政管理的關(guān)（xxxx財(cái)政廳法制處）。五是加強(qiáng)地區(qū)之間交流。如xxxx財(cái)政廳在總結(jié)xx政府 非稅收入管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒了兄弟省市的成功 經(jīng)驗(yàn)，特別是吸收了我國(guó)第一部出臺(tái)的湖南省政府非稅收 入條例的立法及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)家新出臺(tái)的相關(guān)法律、 行政法

7、規(guī)的成果，結(jié)合x(chóng)x工作實(shí)際，推動(dòng)制定。建議多創(chuàng) 造條件反映各地方財(cái)政法制建設(shè)成就，組織相互交流（x xxx財(cái)政廳法制稅政處）。六是大力開(kāi)展立法后評(píng)估工作。近年來(lái)，條法司開(kāi)展 了諸如政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督、注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理等方面財(cái)政 法律的立法后評(píng)估活動(dòng)，通過(guò)跟蹤評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行，不斷 發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的種種問(wèn)題，并逐步解決和修正。希望今 后多組織相關(guān)活動(dòng)（xx市財(cái)政局法規(guī)處、xx財(cái)政廳法制稅 政處）。（二）關(guān)于行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督地方同志反映，財(cái)政行政執(zhí)法水平總體上有了很大提 高，但也存在著一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是決策機(jī)制不 夠完善，透明度不夠（xx省財(cái)政廳稅政法制處、xx市財(cái)政 局法規(guī)處）；二是執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序的傾向嚴(yán)重，執(zhí) 法人員中“只要實(shí)體正確，程序?qū)﹀e(cuò)無(wú)所謂”的思想傾向 仍然存在（xx市財(cái)政局）；三是執(zhí)法監(jiān)督力量不足，力不從 心，基層財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)一般是合署辦公，