對(duì)新生代農(nóng)民工問題的討1

1、對(duì)新生代農(nóng)民工問題的討論2010年中央一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題。文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”。 農(nóng)民工這個(gè)龐大的樣體將決定中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來，我們或可擁有一個(gè)龐人的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人群, 也有一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)隱患，在目詢用工荒與就業(yè)難的沖盾中，對(duì)于這樣-個(gè)群體，值得各方關(guān) 注。2010年中央一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題。文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”, 新生代農(nóng)民工問題在目前用工荒與就業(yè)難的矛厲中廣為關(guān)注。社會(huì)將80后、90后出生的農(nóng)民工被稱為“新生代農(nóng)民工”，目前有近1億人，約占農(nóng)民工 總數(shù)的60%o在廣東約2600萬農(nóng)民工中，比例更高達(dá)75%,這個(gè)群體目前已成為城市勞動(dòng)力 市

2、場(chǎng)的主力。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，勞動(dòng)力市場(chǎng)越來越受到各界關(guān)注，其至有人認(rèn)為：農(nóng)民工這 個(gè)龐大的群體將決定中國(guó)的未來，這些人的長(zhǎng)期出路將是一件決定國(guó)家未來的大事，如果這 些人的潛能能夠得到充分的發(fā)揮，我們將擁有一個(gè)龐人的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人群，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力也 將大大加強(qiáng)。解決不好則將有重大的社會(huì)隱患，值得各方關(guān)注。一、新生代農(nóng)民工新的人生觀、價(jià)值觀，改變著他們的就業(yè)觀，為企業(yè)、社會(huì)捉出一 道金新的命題。老一代農(nóng)民工屬于生存型農(nóng)民工，他們沒冇多少技術(shù)，到城市打工，僅憑強(qiáng)壯體力勞動(dòng) 養(yǎng)家糊口，過著象候鳥一樣的生活，屬于城市的“過客”。與老一代農(nóng)民工相比，新住代農(nóng)民工屬于發(fā)展型農(nóng)民工。改革開放使農(nóng)村生活相對(duì)改善,

3、八九十年代出生的新生代農(nóng)民工不必像老一代農(nóng)民工那樣擔(dān)負(fù)養(yǎng)家糊口的重任，與父輩們 比較，衣食基本無憂、文化水平也相應(yīng)較高，這為他們口由選擇職業(yè)創(chuàng)造了條件。因此，在 崗位的選擇匕新生代農(nóng)民工更加理性。知識(shí)水平的捉高法以及律意識(shí)的提高，也使得新生 代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，拒絕血汗工廠，認(rèn)為個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展比“飯碗”更重要。這從日前各 地遇到的民工荒可以間接印證。城市的吸引力使得新牛代農(nóng)民工更渴望扎根城市。為尋求更好的發(fā)展，脫離“農(nóng)門”跳入 “城門”，新生代農(nóng)民工對(duì)技能培訓(xùn)消費(fèi)的欲望強(qiáng)烈。他們希望通過培訓(xùn)，掌握技能，在城市得到 技術(shù)性強(qiáng)、收入高的工作，并希望能夠在城市安家落戶。然而，與父輩們一樣他們也有

4、很多的迷茫與無奈。新生代農(nóng)民工不甘心回老家種地，對(duì) 土地缺乏依戀。對(duì)城市?；罘绞降恼J(rèn)同以及希望成為城里人的他們，乂缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支 撐，這就促使他們處于城市與農(nóng)村的邊緣境地?，F(xiàn)實(shí)情況中就形成目麗既無法退回農(nóng)村，乂 因沒有被城市完全接納而享受和城里人同等待遇的他們，也很難融入城市的尷尬境況。這個(gè) 缺乏歸屬感的龐大人群，正在成為一個(gè)同時(shí)毓離于城市和鄉(xiāng)村的夾心層。二 解決新生代農(nóng)民工問題需要?jiǎng)?chuàng)新理念目前全國(guó)都處于農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，新牛代農(nóng)民工問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā) 展中出現(xiàn)的新情況、新問題。新問題應(yīng)有新思路。中央明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“形成城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的要求和全而建設(shè)

5、小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的h標(biāo), 為農(nóng)民工問題的解決捉供了新思路。農(nóng)村富余勞動(dòng)力人最外出、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變是一個(gè)無可避免的并且長(zhǎng)期的現(xiàn)象。人量 的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向發(fā)達(dá)地區(qū)和人城市，原因就是農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)缺乏有吸引力的優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工在本地的就業(yè)機(jī)會(huì)少,發(fā)展空間有限，所以不得不涌向發(fā)達(dá)地區(qū)。如果富余勞動(dòng) 力都涌向大城市將導(dǎo)致許多問題,屈指可數(shù)的幾個(gè)大城市也無法容納龐大的富余人口。在農(nóng) 民向城市轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)充分利用好中小城市功能，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。特別是通過縣域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)好屮小城鎮(zhèn)，何利于就近吸納富余的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此政府應(yīng)該加人力度扶持 中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在以人為本的方針

6、指導(dǎo)下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),建設(shè)好中小城市和中 心氛，合理布局三次產(chǎn)業(yè)，改善中小城氛的公共福利場(chǎng)所，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的通盤考慮，整體規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。，使新生代農(nóng)民工就業(yè)分布與 城市化以及區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)。三、解決新生代農(nóng)民t的問題，關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),重鴉城鄉(xiāng)文化氛圍，讓農(nóng)民 工獲得和城市居民一樣的平等待遇，讓他們能夠融入城市。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，而11人批農(nóng)民進(jìn)入城市，變農(nóng) 民消費(fèi)為市民消費(fèi)，有利于提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村消費(fèi)壞境，使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求 變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的冇效需求。所以應(yīng)該逐步訃他們?cè)诮逃?、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房等方

7、面享受與城 市居民相同的權(quán)利，降低他們進(jìn)城的門檻和成木。這就要求政府構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)保障制度，讓農(nóng)村居民享受與其他城市居民同等 的社會(huì)保障權(quán)利，從制度上保證農(nóng)村流動(dòng)人口的革木就業(yè)權(quán)利，建立起統(tǒng)一的、完善的城鄉(xiāng)一 體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。首先要改革戶籍制度，努力消除農(nóng)民工的少份限制。改革現(xiàn)行戶籍管理制度、消除農(nóng) 民工的身份限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的八籍登記制度。從根木上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓新生代農(nóng)民工在中小城縝享有同城市人一樣的福利待遇、生活條件。其次制定、完善保護(hù)農(nóng)民工的法律、法規(guī)和政策。農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)涉及而廣、難度 大，必須有法對(duì)依，將其納入法制化的軌道。消除對(duì)農(nóng)民工就

8、業(yè)的不合理限制和歧視性政策, 補(bǔ)充和完善并保護(hù)其“國(guó)民待遇”和侖法權(quán)益的條款。同時(shí)，盡快出臺(tái)針對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益 維護(hù)的統(tǒng)一的法律、法規(guī)，消除對(duì)他們就業(yè)的不合理限制和歧視性政策。通過各種渠道加人 對(duì)他們的法律知識(shí)宣傳，增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益，減少 因討薪難發(fā)生的各類慘劇。針對(duì)新生代農(nóng)民工冃前依法維權(quán)意識(shí)鮫弱、能力不足的情況，動(dòng) 員各冇關(guān)方面，開展針對(duì)性法律援助，幫助他們依法維護(hù)合法權(quán)益。其次，嘗試在農(nóng)民工中 組建工會(huì)，最人限度地把農(nóng)民t組織到工會(huì)屮來，提高農(nóng)民工的組織化程度，形成合理的 制度安排，引導(dǎo)推動(dòng)這個(gè)群體發(fā)揮出在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷屮的積極作用，使他們真正成為小國(guó)

9、產(chǎn) 業(yè)工人階層的重要組成部分。最后解決新生代農(nóng)民工問題，還需耍區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī) 療保險(xiǎn)問題。改善政府服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源共享的新生代農(nóng)民工公共服務(wù)體系。 完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村勞動(dòng)力公共就業(yè)服務(wù)中心，健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)提供 就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對(duì)接、企 業(yè)用工與勞動(dòng)保障部門兌現(xiàn)優(yōu)惠政策對(duì)接。新生代農(nóng)民工，這種游走在城市和農(nóng)村z間的尷尬身份，實(shí)際上也是一個(gè)社會(huì)文化問 題。對(duì)新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同冇一個(gè)自然的過程，但冃前的某些制度安排比如戶籍制度等 使其和城市產(chǎn)生了距離，因此，要使其被城市接納，必須

10、在破除一些制度障礙的同時(shí)，營(yíng)造 一種有利于其成長(zhǎng)的城市文化。而就農(nóng)村來說，要想使新生代農(nóng)民工心系鄉(xiāng)土，也必須完善 農(nóng)村文化體系建設(shè)。當(dāng)前，政府出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策，試圖推動(dòng)農(nóng)民丄在輸入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn) 工作。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較大、農(nóng)民工 收入漲幅滯后于保險(xiǎn)金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工共至將養(yǎng)老 保險(xiǎn)當(dāng)作定期存款，在年底集體提取。多部門、各區(qū)域應(yīng)摒棄小利益，站在宏觀角度深層次 了解新綸代農(nóng)民工留城生活的保障需求，以實(shí)惠的舉措落實(shí)中央楮神。四、解決新生代農(nóng)民工問題，必須要解決他們對(duì)教育培訓(xùn)的需求。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提升新生代

11、農(nóng)民工人力資源素質(zhì)根本途徑。今年中央一號(hào)文件提出 了要“加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力的預(yù)備制的培訓(xùn)”，“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程”等。我 們要以長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的眼光，把全面提高新住代農(nóng)民工素質(zhì)放在重要位置切實(shí)抓緊抓好，積極 引導(dǎo)和組織他們自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目詢，新牛代農(nóng)民工對(duì)教育的需求呈現(xiàn)多樣化變化，并非教育部門能夠“-肩獨(dú)擔(dān)”。在 職業(yè)教育和技能培訓(xùn)領(lǐng)域，一些初中畢業(yè)即外出打丄的農(nóng)民工，希望政府能提供更多培訓(xùn)機(jī) 會(huì)，幫助白己擁有一技之長(zhǎng)。在學(xué)前教育領(lǐng)域，年輕的農(nóng)民工希望政府能夠建起農(nóng)民工子女 幼兒園，為他們留城打工解除后顧z憂。在義務(wù)教育領(lǐng)域，農(nóng)民工子女，渴望在城市接受九 年制義務(wù)教育之后，

12、不必受八籍限制回到陌牛的家鄉(xiāng)就讀高中參加高考。關(guān)心新牛代農(nóng)民工 問題，不能僅僅停留在“噓寒問暖”上，耍真正幫助其解決生活困難問題。職業(yè)培訓(xùn)對(duì)以根據(jù) 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，按照不同的就業(yè)意向和需要，分別提供實(shí)川的職業(yè)培訓(xùn), 從“一鍋炒”走向?qū)I(yè)化，從單一化走向多樣化，提供專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)，使他們能從接受就 業(yè)教育逐步走向創(chuàng)業(yè)教育。同時(shí)，加強(qiáng)陽光工程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、星 火科技培訓(xùn)等，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，使他們適應(yīng)城市生活。？目前中國(guó)二、三級(jí) 城市的發(fā)展正進(jìn)入快速發(fā)展階段，政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工向二、三級(jí)城市發(fā)展，只有這樣, 才能冇效解決噺生代農(nóng)民工”就業(yè)難和企業(yè)“川工荒'的兩難問題。五、解決新生代農(nóng)民工問題，還須緩解安居難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工人約有1億人，來到城市最難的就是尋找一個(gè)穩(wěn)定的住處。商 站房是他們當(dāng)中多數(shù)人難以問津的奢侈站。經(jīng)濟(jì)適用房因解決城市居民住房難的定位亦將其 排斥在外。廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求。新生代農(nóng)民工多數(shù)