森林資源培育情況調查報告

1、森林資源培育情況調查報告一、森林資源培育現(xiàn)狀（一）森林資源培育的重要性1、保護和改善生態(tài)環(huán)境的需要縣地貌類型復雜多樣，以山地為主，山地面積占全縣總面積的82%，境內群峰聳立，高差懸殊（最高海拔1732 米，最低海拔218 米），山高坡陡，谷峽水急，加之雨量充沛，且在4-6 月較為集中，極易引起水土流失，對坡耕地、殘次林、荒山荒地等生態(tài)脆弱的地塊采用造林、封育、補植等培育措施，增加林地面積，是保護和改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的最佳途徑。2、提高林分質量、增加森林附加值的需要我縣的森林資源存在較大弱點，首先是資源分布不均，以山區(qū)為主的紅巖、洗車、水田較多，而以丘陵為主的里耶、城郊較少；其次是樹種結構較單一，

2、天然林以楓香、櫟木等為主，人工林以杉木、榿木、日本落葉松為主；再次是林分質量較差，單位面積蓄積量低于全省平均水平。通過森林培育工作，因地制宜，綜合治理，宜撫則撫、宜補則補、宜改則改、宜造則造，是提高林分質量、增加森林附加值的最佳手段。3、保護生物多樣性的需要通過造林、封育、補植等培育措施，可以增加林地面積，可以實現(xiàn)現(xiàn)有林分提質增效，進而促進生態(tài)環(huán)境的改善，生態(tài)環(huán)境的改善為各種野生動植物提供更好的生存空間，其種類和數(shù)量將會逐年增加，森林的總體功能將得到加強。4、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要通過森林經營、造林等培育措施，確保森林資源后續(xù)儲備增加和森林質量提高，同時實行合理采伐，確保森林資源得到有效保護，將

3、森林資源變第1頁共12頁成取之不盡、用之不竭的綠色銀行，實現(xiàn)森林的社會、經濟、生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展。（二）我縣森林資源培育總體概況在縣委、縣政府的正確領導下、在省、州林業(yè)主管部門的大力支持下，我縣的森林資源培育工作開展得有聲有色，主要表現(xiàn)如下特點：1、以林場為骨架，點面結合縣林業(yè)局 1982 20* 年以來，先后建立了永龍界、跑馬坪、砂子坡、萬寶山等 12 個林場，林業(yè)局局屬林場林地總面積達18938hm2，占全縣林業(yè)用地 222368hm2的 8.5%，活立木蓄積230327m3，占全縣活立木蓄積3636240m3的 10.3%。另外，我縣有鄉(xiāng)（村）級林場及大戶林場1234 個林場，經營林地面

4、積18938hm2，我縣多個林場廣泛開展了造林、改培、森林經營等培育活動，規(guī)模大，標準高，有力帶動了我縣森林資源培育工作。2、建基地，突出地方特色20* 年以來，我縣建立了兩大特色基地，一是成功引種日本落葉松，全縣已累計營造日本落葉松15 萬畝，成為省最大的落葉松基地，目前長勢良好，改寫了南方千米以上為“難利用地”的歷史，胡長清副廳長、唐苗生副廳長等領導多次現(xiàn)場考察、指導，得到了省林業(yè)廳領導、專家的高度評價；二是大力推廣生物能源林光皮樹，全縣已累計營造光皮樹8.86 萬畝，為我省最大的光皮樹基地，光皮樹種子能加工生物柴油，具有保障國家能源安全的戰(zhàn)略意義，同時，加工的油可食油，營養(yǎng)豐富，前景廣闊

5、。特色基地的建立對改善縣域生態(tài)環(huán)境、培植縣域支柱產業(yè)、增強林業(yè)發(fā)展后勁，意義十分深遠。3、大力發(fā)展珍稀樹種，提升森林價值20* 年以來，我縣培育了大量珍稀樹種苗木，樹種涉及南方紅豆杉、鄂西紅豆、紅櫸、紅稠、紅椿、銀杏、珙桐等，累計育苗株數(shù)達210 萬株，第2頁共12頁珍稀樹種累計營造林達8200 畝，因珍稀樹種推廣工作出色，20* 年我縣大黃溝示范場被省林業(yè)廳授予“省百個珍稀樹種培育示范基地”。珍貴樹種的推廣，提升了森林價值，以閩楠為例，其木材價格為同規(guī)格馬尾松的10-20倍。4、造、改、撫、封結合，提升培育效果我縣森林培育工作中實行造、改、撫、封結合，20* 年以來，完成人工造林 92.1

6、萬畝，改培0.1 萬畝，封山育林9.5 萬畝，撫育 3.8 萬畝，森林經營 10.6 萬畝，無節(jié)良材培育5.5 萬畝，因地制宜選擇培育方式，提升了培育效果。5、整合資金，為森林培育奠定基礎20* 年以來，我縣采用多渠道籌資，國家、地方財政累計投入森林培育資金達 105131.8 萬元（含退耕還林補償），同時馥生開發(fā)公司、現(xiàn)代中藥材開發(fā)公司等企業(yè)投入資金1200 萬元，用于油茶、藥材基地建設，為我縣森林培育提供了物質保障。（三）我縣在建林業(yè)重點工程概況1、退耕還林工程退耕還林項目：我縣于20* 年秋季實施國家退耕還林二期項目，到20* 年冬季止，共實施退耕還林70.8萬畝，占全縣國土面積的15.

7、4%。其中退耕地造林 37.4萬畝（經濟林 1.23萬畝），配套荒山造林33.4 萬畝，退耕地按生態(tài)林補償16 年（前8年 230元/畝.年，后 8年 115元/畝.年）、經濟林補償10年（前 5年 230元/ 畝. 年，后 5 年 115 元/ 畝. 年）、配套荒山造林補助50元/ 畝苗木費，累計國家投資達 92361.5萬元。退耕還林荒山造林項目：我縣于20* 年秋季實施國家退耕還林荒山造林項目，到20* 年春季止，共實施退耕還林2.1 萬畝，其中人工造林0.7第3頁共12頁萬畝，封山育林1.4 萬畝，按人工造林300 元 / 畝、封山育林70 元/ 畝計，累計投入國家專項資金達308 萬

8、元。鞏退項目：我縣于20* 年秋季實施鞏固退耕還林成果項目，到20* 年春季止，共實施鞏固退耕還林成果項目5.2 萬畝，國家累計投資2703.7 萬元，其中速豐林0.1 萬畝，投資 32.5 萬元；光皮樹造林2.4 萬畝，投資716.0 萬元；毛竹造林1.3 萬畝，投資 1209.2 萬元；油茶低改300 畝，投資 16.0 萬元；油茶新造林 1.4 萬畝，投資 730.0 萬元。2、長防林工程我縣于 1990 年開始實施長江中上游防護林工程，其中20* 年至 20*年春共實施長防林工程9.6 萬畝，其中人工造林4.4 萬畝，封山育林5.2 萬畝，按人工造林300 元 / 畝、封山育林70 元

9、/ 畝計，累計投入國家專項資金達 1695.8 萬元。3、石漠化綜合治理林業(yè)工程我縣于 20* 年開始實施石漠化綜合治理工程，至20* 年春止，共實施石漠化綜合治理工程1.6 萬畝，累計投入國家專項資金達1020.8 萬元。其中人工造林1.0 萬畝，投資870.1 萬元；封山育林（含補植型封育）0.6 萬畝，投資 150.7 萬元。4、中央財政補貼森林撫育工程我縣于 20* 年開始實施中央財政補貼森林撫育工程，至20* 年春止，共實施中央財政補貼森林撫育工程3.8 萬畝，累計投入國家專項資金達380萬元。其中幼齡林撫育2.3 萬畝，投資230 萬元；中齡林撫育1.5 萬畝，投資 150 萬元。

10、5、國家木材戰(zhàn)略儲備工程第4頁共12頁我縣于 20* 年開始實施國家木材戰(zhàn)略儲備工程，共實施國家木材戰(zhàn)略儲備工程 2700 畝（其中新造1500 畝，改培 1200 畝），累計投入國家專項資金達 135 萬元。6、德援項目我縣于 20* 年開始實施中德財政合作造林項目，共實施中德財政合作造林工程 21.0 萬畝，累計投入資金達 2834.6 萬元，其中：人工造林 8.0 萬畝，投資 1813.2 萬元；封山護林 2.4 萬畝，投資 6.8 萬元；森林經營 10.6 萬畝，投資 1014.6 萬元。（四）綠色工程實施概況根據州委、州人民政府實施“綠色”的要求，縣委、縣人民政府高度重視，全力以赴，

11、20*-20*年累計完成24670.8 畝（ 20* 年度 1590 畝，20* 年度 6060.6 畝， 20* 年度 6904.2 畝， 20* 年度 4366.0 畝， 20* 年度3250 畝， 20* 年度 2500 畝），涉及里耶、召市、水田等28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綠化涵蓋公路（里耶 - 八面山公路、“ 209”國道、省道S305 線等）、庫區(qū)（石牌鎮(zhèn)臥龍水庫）、城鎮(zhèn)（民安、里耶等）街道及可視山體、河流（洗車河、果利河）等，同時打造了惹巴拉、入城口等景點。共計用苗297.1 萬株，米徑 1.5cm 以上的大苗栽植占32%，樹種涉及樟木、深山含笑、木蓮、杜英、拐棗、醉仙含笑、連香樹、七葉樹、

12、蘭果、毛竹、華榛、楊梅等30 余種。綠化采用喬、灌、草相結合，實施整體綠化，并配有花臺、水池、奇石、亭榭等，形成了一道道亮麗的風景。我縣20*-20*年“綠色”行動累計投入資金 3890 萬元，其中 20* 年度投入資金 130 萬元； 20* 年度投入資金 507 萬元； 20* 年度投入資金 1343 萬元， 20* 年度投資 1100 萬元， 20* 年度投資 959.3 萬元， 20* 年度投資 85.4 萬元。 20* 年我縣創(chuàng)造巖板、苞谷等林業(yè)生態(tài)村 16 個，完成四旁樹造林 82.9 畝，公路綠化 1.2 公里（折合面積第5頁共12頁15.6 畝），古樹保護29 株，封禁保護11

13、579 畝，造林樹種為桂花、南方紅豆杉、紫薇、深山含笑等，打造了特色生態(tài)村。（五）在建種苗工程概況林木種苗是林業(yè)發(fā)展的基礎，為確保造林成效，我縣強化種苗質量管理，規(guī)范種苗生產，截止20* 年 8 月，全縣辦理種苗生產經營許可證12戶，苗木種類涉及造林用苗、綠化大苗、經濟林苗等，樹種有毛竹、馬尾松、楓香等34 個，近年來特別加強了閩楠、大葉櫸、亮葉水青岡等珍稀鄉(xiāng)土樹種的培育，年產優(yōu)質珍稀鄉(xiāng)土樹種苗木達50 萬株。全縣良種使用率達85%以上，一級苗使用率達90%以上，為我縣森林資源培育奠定了堅實的種苗基礎。（六）國有林場森林培育概況我縣有國有林場兩個（國有砂子坡林場、國有曾家界林場），經營總面積

14、38000 畝， 20* 年以來，國有林場開展了多項森林資源培育活動，完成人工造林 5200 畝，改培 1200 畝，封山育林 1450 畝，森林撫育 25640 畝，森林經營 26410 畝，無節(jié)良材培育 350 畝，國有林場高標準、高質量開展森林培育工作，帶動了全縣森林培育工作，發(fā)揮了以點帶面的效果。二、存在的主要問題及原因分析（一）缺乏長遠、統(tǒng)一的規(guī)劃，以工程為單位，各自為陣?？h地處腹地，交通不便，信息閉塞。每年林業(yè)工程項目規(guī)劃較遲，較粗糙，省里的任務下達到縣里后，縣里通過一段時間，進行項目整合，再由縣里下達到各部門或建設單位一般都要到年底，各部門或建設單位為了完成任務，未做到科學規(guī)劃，

15、只顧眼前，各項目單位你搞你的，我搞我的，各自為陣。缺乏整體的、長遠的規(guī)劃。（二）投入嚴重不足。1、工程項目立項不全第6頁共12頁縣地處腹地，交通不便，信息閉塞，外出學習的機會相對較少，難以與時俱進，建立合理、科學、全面的項目儲備庫，爭資上項缺乏競爭力。2、單位面積投資成本嚴重偏低，標準不一缺乏國家林業(yè)專項定額標準，各林業(yè)項目單位面積投入差異顯著，以長防工程和石漠化綜合治理工程為例，長防工程投入直接費300 元/ 畝，而石漠化綜合治理林草植被恢復工程近800 元/ 畝。長防林實施過程中苗木費約需 65 元 / 畝，造林工資、撫育費、管護等約需590 元/ 畝，資金缺口大，且長防林工程、退耕還林工

16、程等無間接費，工作開展有難度。3、配套資金難以到位縣屬老、少、邊、窮地區(qū)，財政資金困難，而國家下達的各行各業(yè)項目基本需要地方配套，配套資金難以到位，國家財政補貼、需地方配套的項目難以順利實施，建議取消各項林業(yè)重點工程州、縣兩級地方財政配套資金。4、難以整合社會資金林業(yè)周期性長，用材林一般20 年左右方可受益，經濟林一般5-8 年才能受益，加之自然災害頻繁，如20* 年冰災、 20* 年特大干旱，同時面臨森林火災、森林病蟲害的威脅，嚴重影響了林農、企事業(yè)單位的投資積極性，社會資金對林業(yè)投入少。（三）森林資源培育手段不科學。1、重造輕管造林要取得成效必須是“三分造，七分管”，可在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“七分造

17、，三分管，甚至沒有管”，片面追求造林數(shù)量增加，忽視造林質量提高，在造林撫育培管上以點代面，忽視撫育質量，經營不合理，造林與政府力推的其他產業(yè)存在理解上的沖突，毀林開荒現(xiàn)象嚴重，打擊力度不大，致使造林成效難以鞏固。第7頁共12頁2、重造輕改縣自 20* 年以來通過退耕還林、長防、德援、鞏退、石漠化治理等工程造林面積達92.1 萬畝，再用來造林的土地空間不多了，林業(yè)的重點要轉入到中幼林的培育和低質低效殘次林的改造。近幾年局屬林場通過德援、森林撫育等項目進行森林經營、中幼林撫育僅達14.6 萬畝。面上中幼林培育、低質低效殘次林的改造基本沒有涉及，僅油茶低質低效殘次林面積可達10 萬畝。3、重利用輕培

18、育多年來縣里的商品材指標集中在林場發(fā)放，面上基本上沒有發(fā)放，導致面上木材黑市經營猖獗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于林政管理，疏于森林培育。4、應對自然災害的機制不健全面臨森林火災、森林病蟲害、干旱等自然災害的威脅應對機制和機構不健全。（四）特色資源培育嚴重滯后。1、珍貴用材樹種培育嚴重滯后珍貴用材樹種是指具有特殊經濟價值、特殊生物學地位、特殊生態(tài)功能的樹種，多數(shù)分布在天然林中，少數(shù)為人工栽培。這些樹種對擴大資源，滿足經濟社會的需求，保存優(yōu)良基因、增加生物多樣性、維系生態(tài)平衡，均有重要意義。近2 年來縣林業(yè)局通過多方努力，珍貴用材樹種造林占了很大的比例，特別是石漠化綜合治理項目、鞏退營造林項目，市場引導農戶在認識

19、上發(fā)生轉變。2、無節(jié)良材培育剛起步無節(jié)良材是樹干無節(jié)、通直、圓滿、勻稱的優(yōu)質木材，能大幅度提高林木經濟效益，社會需求巨大?？h林業(yè)局把無節(jié)良材培育作為健康森林科學經營，森林資源提質增效重要抓手。與大徑材培育、木材戰(zhàn)略儲備、森林撫第8頁共12頁育、森林經營相結合，以提高森林質量和林地生產力為中心、人工整形修枝為技術手段、獲得優(yōu)質木材為導向、促進高效林業(yè)發(fā)展為目標，采用高標準新造林與現(xiàn)有培管提質相結合方式，無節(jié)良材培育，在局屬林場實施，效果好，面上林農開始接受，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。3、珍貴花卉苗木培育不夠花卉在幾千年的栽培與應用中，各地各時期都積淀了豐厚的花卉文化，在產業(yè)結構調整、農民致富、

20、解決農民就業(yè)，保持生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮綜合效益，促進農業(yè)的良性發(fā)展有著重要的作用?？h花卉市場主要依靠進口花卉，很少有長治的特色花卉和苗木。二是大多數(shù)經營者缺乏相應的專業(yè)知識，不能對購買者在養(yǎng)護管理方面做出專業(yè)的指導。三是一些經營者從南方運來的花木沒有經過緩苗期和適應期，直接賣給消費者，大多以地栽苗充當盆栽苗，花木很難正常生長，消費者利益受到損害。花店所銷花卉，除干花外，都以外來花為主，極少有地產花。4、名、特、優(yōu)、新經濟林培育不到位主要表現(xiàn)在經濟林樹種、品種結構不合理，品種老化，經營管理粗放，產品科技含量較低，供應時效受限，儲藏保鮮手段落后，深加工產品檔次低、質量差，流通渠道不暢通。（五）部分林業(yè)工

21、程多頭管理，行政干預大。林業(yè)本屬弱勢行業(yè)，單位面積投入少，加之林業(yè)周期長，受旱災、冰凍、火災的機率高，再者貧困山區(qū)從事專業(yè)造林的公司、企事業(yè)單位少，因此要對有資質的造林單位進行招標，難上難，況且若有單位中標，也不可能用機械在山區(qū)作業(yè)，最后完成造林施工的是當?shù)剞r民工。因此我縣在實施該項目時，利用過來有造林經驗的當?shù)剞r民工，自愿組成專業(yè)隊，每隊10-20人，承包造林200-300 畝，各隊采用抽簽確定施工地點，效果很好。故建議該項目若為當?shù)剞r民工施工，可免予招標。鞏退、石漠化等項目資金在縣里第9頁共12頁基本上要進行一次整合，項目資金進行調整，項目的規(guī)模、整體效果均不能達到預期目的。三、對策及建議

22、（一）加強領導，科學規(guī)劃?？h委縣政府成立縣林業(yè)項目領導小組，分管副縣長任組長，發(fā)展和改革局、財政局、審計局、林業(yè)局等相關單位責任人為成員，領導小組負責督查、協(xié)調、監(jiān)督相關單位的工作。領導小組下設辦公室，辦公室設林業(yè)局?？h財政局長、縣林業(yè)局長為項目責任人。為確保項目順利實施，林業(yè)局與實施單位簽訂實施責任狀，實行目標、任務、資金、責任“四到位”。堅持樹立“科學技術是第一生產力”觀念，積極推行科技興林戰(zhàn)略，建立具有良種繁育、用材林培育技術、森林經營技術、水土流失治理、現(xiàn)代林業(yè)工程管理等一整的科技支撐體系。一是要建立和完善項目科技支撐組織體系，組建和充實省級、縣級科技專家團隊和技術咨詢小組，組織、管理

23、和協(xié)調項目的科技支撐工作；二是積極引進和培育用材林新品種、推廣最新林業(yè)科技成果和先進技術；三是積極開展多形式的科技支撐活動，開展規(guī)范化的管理與技術培訓；四是把科技支撐作為基地建設集約化、規(guī)?；洜I的基礎，制定現(xiàn)代林業(yè)管理理念、方法和技術標準；五是建立通過國家項目的龍頭帶動和基地樣板示范，提高我縣珍稀樹種和珍貴大徑材基地建設水平。（二）拓寬渠道，加大投入。加強示范項目資金管理，保證項目有序實施，一是要?？顚Ｓ茫坏秒S意挪用。項目資金要?？顚Ｓ?，單獨核算，任何單位和個人都不準挪用、截留和滯留。二是根據相關辦法，嚴格程序，加強資金管理，確保項目建設質量。三是抓好配套資金的落實。地方配套資金是項目建設使用中央資金的先決條件，是實施好項目的重要保證。積極籌措地方配套資金，并保證及時足額到位。第10 頁共12 頁（三）加強引導，突出特色。近 2 年來縣林業(yè)局通過多方努力，珍貴用材樹種在新造林中占了很大的比例，特別是石漠化綜合治理項目、鞏退營造林項目。無節(jié)良材培育，在局屬林場實施，效果好，剛剛起步。油茶產業(yè)通過鞏退、石漠化等項目營造1.4 萬畝，但由于農戶的認識不足、項目投入太低、造后培育管理不到位，目前效果差。特色花卉苗木培育