農(nóng)村信托立法問題研究(終稿）

1、 密級： nanchang university 學 士 學 年 論 文 thesis of schoolyear（20112012 年）題 目 農(nóng)村信托立法問題研究 學 院： 法學院 系 法學系 專業(yè)班級： 法學093班 學生姓名： 鄧濤 學號： 5301109110 指導教師： 賴華子 職稱： 講師 起訖日期： 【摘要】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)問題的核心是土地問題，農(nóng)村土地制度不僅是影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的關鍵因素，而且對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用。隨著市場經(jīng)濟的深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營已經(jīng)不適應規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2、發(fā)展的需要。因此，土地承包經(jīng)營權的流轉應運而生。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民在探索土地承包經(jīng)營權流轉新方式時，將西方國家的信托理論制度引入到農(nóng)村土地流轉之中，形成了我國農(nóng)村土地信托。浙江紹興將信托制度引入農(nóng)村土地流轉中，在全國率先實行了土地信托制度。實踐證明，農(nóng)村土地信托有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，同時使有限的土地資源得到充分有效的利用，從而促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但現(xiàn)有的土地信托在操作過程中還有很多缺陷，本文以農(nóng)村土地制度為研究對象，以最大限度地提高農(nóng)地經(jīng)營效益、確保農(nóng)地資源的高效合理利用為目的，采用理論與實證相結合的方法,以現(xiàn)有農(nóng)村土地信托實踐為基礎，以信托法為框架，分別從委托人、受托人和

3、受益人的角度分析了當事人的權利和義務，系統(tǒng)地闡述了在我國農(nóng)村應建立適應國情的土地信托制度，即農(nóng)戶以委托人的身份將土地承包經(jīng)營權交付給信托公司(受托人)，信托公司本著善意、謹慎原則對土地進行經(jīng)營管理，并將收益定期分配給農(nóng)民(受益人)。本文對發(fā)展完善信托制度所必需的相關措施建設也進行了分析，建立農(nóng)村土地信托登記制度，建立健全的農(nóng)村土地信托監(jiān)管體系、中介服務機構作用的發(fā)揮、通過種種方式和途徑，以期為我國農(nóng)村土地制度變革的理論和實踐研究工作提供些許參考?！娟P鍵詞】農(nóng)村土地信托 權利與義務 信托登記土地 承包經(jīng)營權abstractthe agriculture is the foundation of

4、national economy in our country, the core of agriculture question is the land .the rural land system is the key to affect the agriculture to synergize， the farmers income additionally to increase，and the countryside to remain stable .moreover it also has the pivotal function to the entire social eco

5、nomy development. with the in-depth market economy and the continual development of rural economy，the small-scale peasant-household management in the form of the family united contract in our country doesnt adapt to the developing need of the large-scale agriculture of modernization，industrializatio

6、n and specialization. so, the transference of the right of the contracted land operation comes into being to comply with the tendency of the development of the modern agriculture. while they are seeking a new mode of the contracted land transference, the peasants in the developed economy area led th

7、e trust system into the transference of the rural contracted land. therefore，the rural land trust comes into being in our country. shaoxing city in zhejiang province was the first region which led that rust system into the transference of the rural contracted land. practice has proved that the rural

8、 land trust can not only effectively overcome the defects of current rural land transfer modes, but also benefit to large-scaleand professional development of agricultural production. furthermore，it can make the limited land resources in the rural area utilize fully and effectively, which can promot

9、e the development of rural productivity. there are many shortcomings in current land trust operation this article which takes the countryside land system as the research object and takes enhancing the farmland management benefit maximumly，guaranteeing the farmland resources to be used highly effecti

10、ve as the goal，adopt the method of unifying the theory and the real，analyzes respectively the rights and obligations of the trustor, trustee and beneficiary with the framework of the trust law of p.l.c.systematically elaborated the land trust system which can adapt national condition should be estab

11、lished in our countryside. the operation theory of this system is the peasant household gives the trust company (trustee) the land who has the contracting right to manage land(trust property)，then trust company should be with the good intentions and the discrete principle，and assigns regularly the b

12、enefits to the peasant(beneficiary).this article also analyses the related measures construction for developing the trust system. the internal measures include: establishing land trust registration system; establishing perfect supervising and managing system，functions of agency service institutions.

13、 in one word，1 wish this article can provides some trifle reference to the theory and the practice research work of our countryside land system reformation.【key words】rural land trust rights and obligations land trust registration land contractual management right 在科學技術飛速發(fā)展、社會生活變化多端的現(xiàn)代社會，一種現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展都

14、有其歷史的必然性和偶然性，農(nóng)村土地信托制度在我國部分農(nóng)村地區(qū)的出現(xiàn)也不能避開這一客觀規(guī)律，也有其產(chǎn)生、發(fā)展的理由和過程。當前我國法學理論界對農(nóng)村土地信托制度方面的研究還相對比較薄弱，有一些問題都還只停留在初步探討的階段，比如，農(nóng)村土地信托究竟是一種什么樣的制度？它在我國現(xiàn)有法律框架下是否有實施的價值和可行性？如果能夠實施，農(nóng)村土地信托法律關系主體的權利義務又該如何分配？實施的風險包括哪些？如何防范？因此，筆者在本文中通過對上述問題的研究以及回答，希望能夠為我國的農(nóng)村土地信托理論和法律實踐發(fā)展有一定的裨益。一、農(nóng)村土地信托的概念與特征（一）我國農(nóng)村土地信托的概念我國的農(nóng)村土地信托是指在堅持集體所

15、有權和土地承包權不變的前提下，土地信托服務機構接受土地承包者的委托，按照土地使用權市場化需求，通過必要的程序，將土地承包者擁有的土地使用權在一定期限內(nèi)依法進行經(jīng)營管理，并且定期向承包者(受益人)支付土地信托收益的行為。（二）我國農(nóng)村土地信托的特征我國主張土地國有，國家擁有土地的所有權，農(nóng)民只擁有承包經(jīng)營權，與主張土地所有權私有化的國家相比，在土地信托方面是有區(qū)別的。由于土地信托是以土地所有權為信托財產(chǎn)的，農(nóng)村土地信托也不例外。基于我國國情，我國所謂的農(nóng)村土地信托只能以農(nóng)村土地的使用權作為信托財產(chǎn)設立信托，因而它與一般的土地信托相比具有獨特的特征：1、土地基本政策不變性家庭承包責任制給我國農(nóng)村帶

16、來了天翻地覆的變化，是我國應當長期堅持的基本政策，任何制度的出現(xiàn)都必須是在堅持這項政策的情況下進行的，土地信托作為一種新的土地流轉形式也不例外。2、農(nóng)村土地信托具有期限性在我國由于土地的承包經(jīng)營權是有時間限制的，我國主要實行的是家庭責任制，其中土地的所有權是歸集體所有，農(nóng)民自己本人也只有土地的經(jīng)營權，而沒有土地的所有權，國家分包到戶的土地的經(jīng)營權是有期限的，因此在我國農(nóng)村設立土地信托的期限應該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，而不得超出規(guī)定的期限，超出是沒有效力的。3、農(nóng)村土地信托實踐中土地用途具有不變性在農(nóng)村土地信托生效后，不管受托人處于什么目的都不得改變土地本質用途。受托人應該按照信托文件辦事，應該遵循

17、信托規(guī)則，不應該以自己的利益和目的辦事，受托人一切應該從受益人的利益出發(fā)。就是受托人為了受益人的目的辦事也不得違背改變土地用途這一原則。4、農(nóng)村土地信托可再次信托性在我國農(nóng)村土地信托中實行二次信托，在不損害土地及受益人的利益的情況下是可行的。二、建立我國農(nóng)村土地信托的必要性與可行性（一）必要性1、遏制土地拋荒，保護土地資源的合理利用土地拋荒嚴重危及糧食生產(chǎn)安全，使農(nóng)業(yè)稅費難以落實，增加國家負擔，不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展，同時還會造成資源閑置浪費，間接加重了在家種地農(nóng)民的負擔。而土地信托的出現(xiàn)一方面可以自動調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的需要，另一方面也為農(nóng)民帶來了雙重收益，不愿意種地的農(nóng)民可以進城打工同時又可以得到

18、自家土地的利益，有利于我國土地資源的合理利用。2、有利于實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整農(nóng)村土地信托將農(nóng)民手中各自的土地其中在一起，進行更加合理地開發(fā)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，有利于改變我國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，由粗放型改變?yōu)榧s型，從而改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的規(guī)模經(jīng)營。3、有利于維護農(nóng)民的權益引入農(nóng)村土地信托制度，有利于打破原有農(nóng)村利益格局，在土地信托制度下使農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權作為信托財產(chǎn)，移轉給土地信托機構，由該機構經(jīng)營管理或承包給他人經(jīng)營，既可實現(xiàn)土地的規(guī)?；\作，又使農(nóng)民在信托期限內(nèi)享有信托利益，信托終止，還可以恢復行使承包經(jīng)營權，農(nóng)民的基本權益得到了保

19、護。4、有利于農(nóng)村土地信用體系的建立和完善如果在我國農(nóng)村實行土地信托有利于我國信用體系的建立與完善，同時有利于我國農(nóng)村土地信用體系的建立和完善,因為農(nóng)村土地信托制度的有效運行，有利于培育農(nóng)民的信用意識，能營造出一個誠實為本、信用至上的社會環(huán)境，從而起到促進市場經(jīng)濟的快速、健康、有序的發(fā)展。5、有利于農(nóng)村土地流轉市場的建立和發(fā)展我國農(nóng)村土地進行信托，有利于農(nóng)民把自己手中的土地經(jīng)營權委托給需要大規(guī)模經(jīng)營的市場主體，這樣自愿公開的進行土地流轉，即體現(xiàn)了交易的公平性,又體現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉交易公開化，既能體現(xiàn)農(nóng)村土地流轉交易的公平性，又能獲得法律政策的監(jiān)督和保護，在這種條件下有利于我國農(nóng)村土地流轉市場朝

20、著良性方向發(fā)展，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。（二）可行性1、法律依據(jù)我國是社會主義法制國家，建立農(nóng)村土地信托制度，首先要研究的是這項制度是否與國家現(xiàn)行的相關法律制度相一致，是否能以現(xiàn)行法律制度為基礎和遵循，是否與國家法律制度的立法精神、原則、要義等保持高度的一致性。1.1信托法中有關信托財產(chǎn)的規(guī)定我國信托法第 7 條明確規(guī)定：“設立信托，必須有確定的信托財產(chǎn)，并且該信托財產(chǎn)必須是委托人合法所有的財產(chǎn)。本法所稱財產(chǎn)包括合法的財產(chǎn)權利。”第 14 條規(guī)定：“受托人因承諾信托而取得的財產(chǎn)是信托財產(chǎn)法律、行政法規(guī)禁止流通的財產(chǎn)，不得作為信托財產(chǎn)。法律、行政法規(guī)限制流通的財產(chǎn)，依法經(jīng)有關主管部門批準后，可以

21、作為信托財產(chǎn)?！?.2土地承包經(jīng)營權的法律性質通過對我國憲法、物權法、民法通則、土地管理法以及農(nóng)村土地承包法中關于農(nóng)村土地的土地承包經(jīng)營權權屬的歸納、分析和研究，可以得知以下四點：第一，土地承包經(jīng)營權具有財產(chǎn)權的基本屬性。依據(jù)民法通則，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是一種用益物權，具有用益物權的一般特性，而用益物權是物權法明確的物權基本類型之一，由此可知農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是一種財產(chǎn)權。第二，土地承包經(jīng)營權是土地承包經(jīng)營權人合法所有的財產(chǎn)。依據(jù)農(nóng)村土地承包法第 5 條、第 9 條、物權法第 63 條、第 124 條、信托法第 7 條中相關規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是得到法律確認的財產(chǎn)權利，受法律保護，

22、擁有合法性，即土地承包經(jīng)營權可以作為農(nóng)民盕合法財產(chǎn)。由此可知以土地承包經(jīng)營權為標的物的農(nóng)村土地信托可以成立。第三，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是確定并獨立的財產(chǎn)。依據(jù)我國土地管理法第 15 條、農(nóng)村土地承包法第 129 條、物權法第 125 條及第 126 條之規(guī)定，土地承包經(jīng)營權是由農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織以協(xié)商為基礎，簽訂土地承包經(jīng)營合同，由土地承包經(jīng)營權人在特定承包期限內(nèi)對所承包的土地占有、使用、收益和進行一定處分的權利，這種權利是確定的，不能任意改變。第四，土地承包經(jīng)營權是可以流轉的財產(chǎn)。依據(jù)我國農(nóng)村土地承包法第16 條、第 32 條、第 49 條及物權法第 132 條的相關規(guī)定，我國農(nóng)村土地

23、承包經(jīng)營權可以由土地承包經(jīng)營權人依法決定是否流轉以及具體流轉方式，是可以流轉的合法財產(chǎn)，法律賦予了其合法的流通性。2、政策依據(jù)中共十六屆三中全會通過的中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，對深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制問題進行了專項明確，提出：“土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營權，完善流轉辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！边@是對我國自 1978 年改革開放以來施行的家庭聯(lián)和承包責任制政策的進一步確認和鞏固。在政策層面上，中

24、共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，是建立農(nóng)村土地信托法律制度的基本依據(jù)，為土地信托提供了政策上的支持和保障。三、我國農(nóng)村土地信托制度的建構（一）信托當事人及其權利與義務農(nóng)村土地信托中，土地承包經(jīng)營權人、土地信托公司和土地信托受益人相互之間享有的權利和承擔的義務是農(nóng)村土地信托法律關系的基礎和核心。下面將以信托法為基本框架，結合農(nóng)村土地信托的特點，重點分析農(nóng)村土地信托法律關系主體的權利與義務。1、委托人及其權利義務農(nóng)村土地信托的委托人是指擁有土地承包經(jīng)營權人，包括以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，又包括通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營權的單位和個人。依據(jù)信托的一

25、般原理和我國信托法第 19 條規(guī)定：信托委托人必須具備兩個基本條件，即具有完全民事行為能力和享有信托財產(chǎn)的所有權或者處分權，兩者缺一不可?；谝陨弦?，農(nóng)村土地信托的合法、合理委托人，應該主要是掌握土地承包經(jīng)營權的個人，即具備完全民事行為能力的土地承包經(jīng)營權者，也就農(nóng)戶戶主；除此之外，不應再有其它有替代形式。村民委員會不能作為農(nóng)戶土地信托的委托人，但可以作為共有土地的委托人。委托人的權利是委托人進行信托，實現(xiàn)其財產(chǎn)管理目的的重要保障，如果不享有相應的權利或者享有的權利不夠充分，委托人就有可能因其財產(chǎn)委托給受托人管理而失控，這與信托的制度設計目標不符。我國農(nóng)村土地信托委托人即土地承包經(jīng)營權人除了

26、享有信托法所規(guī)定的一般權利外，還享有一些特有的權利：土地承包經(jīng)營權管理狀況知情權、土地承包經(jīng)營權管理方法調(diào)整請求權、對違反農(nóng)村土地信托目的、不當管理土地承包經(jīng)營權行為的撤銷申請權及賠償請求權、對土地信托公司的解任權、土地信托財產(chǎn)強制執(zhí)行異議權、對土地信托公司自己交易或者多方委托交易的同意權、對土地信托受益人及其受益權的變更處分權等權利。農(nóng)村土地信托委托人的義務即土地承包經(jīng)營權人的義務。土地承包經(jīng)營權人享有廣泛的權利，但也必須履行一定的義務，否則，其權利將無法真正實現(xiàn)。具體說來，農(nóng)村土地信托中，土地承包經(jīng)營權人的主要義務有：土地承包經(jīng)營權移轉義務、依約定支付報酬的義務、損害賠償義務等義務。2、受

27、托人的權利與義務農(nóng)村土地信托的受托人是指通過信托關系從而擁有土地承包經(jīng)營權、并且還以自己的名義、按照信托合同為受益人的利益或者自己特定的目的而管理、運用、處分土地承包經(jīng)營權之人。我國信托法中規(guī)定受托人應當具有完全民事行為能力，同時信托法中還規(guī)定受托人是指受委托人委托，有技術、有資金、有能力對信托土地進行管理經(jīng)營的信托當事人。各種法人、工商企業(yè)以及自然人都可作為受托人，從我國農(nóng)村土地信托的現(xiàn)實條件出發(fā)，當下受托人主要以組織和法人為主。在信托法律關系中，受托人的權利相對來說即是委托人的義務，但又不完全等同。受托人享有的權利和其承擔的義務一樣，都是保障信托事務正確處理的基礎，因此，極為重要。在農(nóng)村土

28、地信托中，受托人即土地信托公司的主要權利有：土地承包經(jīng)營權的管理權、土地信托事務獨立處理權、信托報酬請求權、對土地承包經(jīng)營權所產(chǎn)生收益優(yōu)先受償權等權利。在信托法律關系中，受托人的義務和委托人的權利占有極其重要的地位，正如委托人的權利是保障自己信托目的的實現(xiàn)及保護自己和受益人利益的有力武器一樣，受托人的義務也是信托目的得以實現(xiàn)、委托人及受益人利益得以保障的必經(jīng)途徑。農(nóng)村土地信托中，受托人即土地信托公司的義務主要包括如下內(nèi)容：善良管理人之義務、忠實管理之義務、財產(chǎn)分別管理之義務、親自管理之義務自我交易及多方委托交易限制之義務等。3、受益人及其權利與義務受益人是信托制度中重要組成部分，沒有受益人信托

29、將無法成立。受益人不是由自己決定的，而是由委托人指定，受益人享有信托財產(chǎn)的受益權，不享有對信托財產(chǎn)的管理和處分權。在我國農(nóng)村土地信托中，一般情況是，受益人基本上是委托人本人，在特定情況下也可以是受托人。從農(nóng)村土地信托產(chǎn)生的原因和目的來看，受益人主要是信托人本人即農(nóng)村土地承包者本人。受益人的權利是對委托人和受托人信托行為的約束，沒有相應的權利，受益人的受益請求權就沒有法律上的依據(jù)，受托人就可能濫用管理和處分權利對信托財產(chǎn)為不當處理行為，信托的目的就可能無法實現(xiàn)或者不能完全實現(xiàn)，委托人及受益人的利益就會受到損害。大體說來，農(nóng)村土地信托受益人的權利包括：土地信托利益請求權、土地信托利益放棄權及其他權

30、利。(二) 農(nóng)地承包期限與信托期限關系的處理我國農(nóng)村土地信托的權利客體即信托財產(chǎn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，在這一權利客體受到法律最長期間限制的同時，信托權利的存續(xù)期間也受到限制。我國土地承包法規(guī)定，耕地承包期為 30 年，草地承包期為 3050 年，林地承包期為3070 年，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準，特殊林木的林地承包期可以延長。根據(jù)上述規(guī)定，作為承包戶的委托人可以在法律規(guī)定的時限內(nèi)自行約定信托期限，但最長不得超過承包戶剩余的承包期限。信托期限超過承包期剩余期限的約定，是無效約定。土地信托是在堅持土地承包權不變的前提下進行的，其實質上只是土地承包權的一種行使方式，必須在土地承包權有效的前提下進

31、行。因此，其信托期限不得超過土地承包期限。為了維護土地信托當事人的利益和其他利害關系人的合法權益，應當對土地信托的相關事宜進行詳盡的登記公示。我國信托法規(guī)定：受益人不承擔任何義務，也就是說農(nóng)村土地信托受益人是信托財產(chǎn)利益的單純享受人。我國信托法第 37 條明文規(guī)定受托人因處理信托事務所支出的費用，以及對第三人所負的債務應由信托財產(chǎn)承擔。據(jù)此，我們推定農(nóng)村土地信托的受益人不承擔任何形式和實質上的義務。（三）農(nóng)地信托對農(nóng)民權益的特別保護在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下，農(nóng)民只有土地的使用權，而沒有所有權。同時農(nóng)民集體所有制實質上是一種所有權主體缺位的所有制，“誰”真正擁有土地，實際上是不明晰的。在許多

32、地區(qū)，農(nóng)村土地日常處置權掌握在少數(shù)村干部手中，由于缺少制度約束和民主監(jiān)督，他們在行使權力時隨意性較大，有的村隨意買賣土地，有的村過多占留機動地，有的村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，出現(xiàn)了空殼村，這些都直接損害了農(nóng)村集體利益和農(nóng)民的個體利益。一些農(nóng)村地區(qū)，村干部以土地所有者自居，借“開發(fā)”之名征用農(nóng)村集體土地的“圈地運動”，同時農(nóng)民的收益分配權經(jīng)常受村委會的侵蝕，從城市建設到各項基礎設施，無不以犧牲土地、犧牲農(nóng)民利益為代價。土地雖已價比黃金，但向農(nóng)民征用時，卻以稻谷、麥子價格來折算補償。如高速公路，修建時是政府行為，低價征用土地，但修好后就轉化為企業(yè)行為。 要破解“三農(nóng)”難題，必須從制度層面入手，使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)

33、業(yè)轉化，才能有效維護其權益。土地信托制的創(chuàng)設就是其中有效措施之一，既可實現(xiàn)土地的規(guī)?；\作，又可以是農(nóng)民安心的外出務工，創(chuàng)業(yè)。在信托期限內(nèi)，農(nóng)民享有信托利益，并且能夠將信托受益權依法進行轉讓，信托終止，還可以恢復行使承包經(jīng)營權，農(nóng)民的基本權益有了較好的著落。（四）農(nóng)地信托管理信托作為現(xiàn)代金融業(yè)的四大支柱之一，隨著各種信托業(yè)務的廣泛開展，信托已經(jīng)成為我國金融市場中越來越重要的組成部分。農(nóng)村土地信托制度的設立將土地承包經(jīng)營權流轉方式進行了創(chuàng)新，靈活了土地承包經(jīng)營權的流轉方式，充分利用市場機制的作用，使得農(nóng)村土地得到高效率的利用，促進高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著市場機制作用的發(fā)揮，農(nóng)村土地信托市場必

34、然會吸引越來越多的資金注入，影響金融市場的資金流向，給金融市場帶來了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟越發(fā)達，非銀行金融產(chǎn)業(yè)越重要。農(nóng)村土地信托市場的形成有助于提高農(nóng)村土地的利用效率，分散土地經(jīng)營的風險，促進土地市場的有序競爭，但同時由于土地信托經(jīng)營靈活多變的彈性特征與信托行業(yè)內(nèi)在擴張沖動，又容易引起整個金融市場的動蕩。根據(jù)西方金融風險理論，現(xiàn)代金融風險主要可以歸納為四個方面:金融體系內(nèi)在不穩(wěn)定性、金融機構的脆弱性、金融交易個體有限理性和金融資產(chǎn)價格內(nèi)在波動性?；谶@樣的理論共識無論是政府部門還是金融機構都應當給予農(nóng)村土地信托市場足夠的重視，充分發(fā)揮市場的自主調(diào)節(jié)機制和政府的宏觀調(diào)控作用，幫助農(nóng)村土地信托市場向更好更快的方向發(fā)展，促進農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定和安全。農(nóng)村土地信托制度的發(fā)展在我國尚屬試點階段，很多配套的法律法規(guī)還沒有得到及時補充和完善，對農(nóng)村土地信托市場的監(jiān)管更是遙不可及。對于農(nóng)村土地信托市場的規(guī)范首先要做到完善現(xiàn)行立法，使得土地信托行為能夠在一個可控的模式下開展