大學(xué)生就業(yè)難悖論與高等教育結(jié)構(gòu)性改革

1、    大學(xué)生就業(yè)難悖論與高等教育結(jié)構(gòu)性改革    1.高等學(xué)校熱衷于“升格”。2014年列入教育部考察升格本科的高職院校共計(jì)47所，2015年9月教育部公布了18所高校更名17所高校升格。我國高等學(xué)校一直熱衷于升格改名，中等職業(yè)學(xué)校升格為高等職業(yè)學(xué)校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校升格為本科高等學(xué)校，中職、高職院校將升本作為院校提升目標(biāo)，一方面說明中職、高職院校有效供給趨于下降；另一方面說明我國中職、高職院校辦學(xué)理念“非職業(yè)化”，跟普通本科院校具有相似性，具體如表6所示。改名情況更是普遍19782015年共有375所公辦普通本科院校更名(合并)，更名學(xué)校數(shù)占總院校數(shù)

2、(492所)的76.2%。大量中職高職院?！吧尽痹斐闪似胀ū究圃盒？偭靠焖僭黾?，帶來了高等教育供給結(jié)構(gòu)性失衡。高等學(xué)校為何熱衷于“升格”，一方面高等學(xué)校自身發(fā)展內(nèi)在需要，高等學(xué)校之間在排名、生源等方面相互競(jìng)爭(zhēng)，高等學(xué)校管理者、教師都有進(jìn)一步發(fā)展?jié)撛趧?dòng)力，推動(dòng)高等學(xué)校在原有的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)；另一方面在于教育資源配置不均衡，普通本科院校會(huì)帶來更多資源，首先學(xué)校行政級(jí)別得到了提升，高等學(xué)校管理者擁有更大權(quán)力；其次由于學(xué)校行政級(jí)別提升，來自于更高一級(jí)教育主管部門管理，獲取更多教育經(jīng)費(fèi)投入；最后在現(xiàn)有教育體制下，普通本科院校能夠獲得更加優(yōu)質(zhì)學(xué)生生源。表6 20062015年近10年普通本科院校數(shù)量變化

3、情況項(xiàng)目2006200720082009201020112012201320142015普通本科院校719742755770792820844877919937變化量19231315222824334218數(shù)據(jù)來源：具有高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單2.普通本科院校在校生規(guī)模激增。根據(jù)2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，從橫向上比，2014年普通高等學(xué)校本科、高職(?？?全日制在校生平均規(guī)模9995人，但本科學(xué)校平均規(guī)模為14342人，高職(專科)學(xué)校平均規(guī)模為6057人，高職(專科)學(xué)校僅為本科院校的2/5；從縱向上比，普通本科院校在校生規(guī)模逐年增長(zhǎng)，由于1999年開始大幅擴(kuò)招，造成了其

4、中2003年增速最大，相比2000年，本科學(xué)校在校生平均規(guī)模從5750人增加到14342人。一方面普通本科院?？偭吭谏仙?，另一方面普通本科院校在校生規(guī)模數(shù)也在上升，造成了普通本科院校畢業(yè)生供給占比過高。普通本科院校為何熱衷于擴(kuò)大規(guī)模，一方面由于普通本科院校發(fā)展路徑選擇問題，沒有沿著自身特色進(jìn)一步做強(qiáng)、做深、做精，而是沿著綜合性大學(xué)路徑發(fā)展，形成較為齊全學(xué)科門類，專業(yè)數(shù)量快速增加，相應(yīng)學(xué)生需求量增多；另一方面在校生規(guī)模擴(kuò)大能夠獲取更多教育資源安排，教育經(jīng)費(fèi)投入依據(jù)在校生規(guī)模，教師規(guī)模依據(jù)生師比，教育設(shè)備等依據(jù)于生均數(shù)。3.高等教育發(fā)展模式路徑依賴。我國高等教育發(fā)展模式具有較強(qiáng)路徑依賴，主要表現(xiàn)在

5、三個(gè)方面：一是高等教育參與者之間形成路徑依賴，高等教育參與者包括高等教育主管部門、高等學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)，高等教育主管部門、學(xué)生和家長(zhǎng)是高等教育委托方，高等學(xué)校和教師是高等教育代理方，由于委托代理之間信息不對(duì)稱，委托人依據(jù)代理人傳導(dǎo)功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，高等學(xué)校作為代理人存在著道德風(fēng)險(xiǎn)，注重高等教育傳導(dǎo)功能而不注重高等教育生產(chǎn)功能；二是高等教育環(huán)境制約著路徑選擇，形成對(duì)既有路徑依賴，我國高等教育環(huán)境就是高等教育主體喜歡貪大，學(xué)院熱衷于升級(jí)為大學(xué)，高職熱衷于升格本科，形成路徑都是在橫向上“攤大餅”，而不是在縱向上取得進(jìn)一步突破，其中“改名熱”就是其具體體現(xiàn)，農(nóng)、林、師范改成科技、財(cái)經(jīng)、信息等；三是我

6、國高等教育發(fā)展模式注重內(nèi)生性，我國高等教育發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)自我演變，形成兩大“假象”，一方面表面上熱衷于社會(huì)需求，比如熱門專業(yè)設(shè)置，但熱門專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量卻形成對(duì)社會(huì)真實(shí)需求滯后性，另一方面表面上資源供給充分，比如生師比從2004年24:1下降到2015年17:1，但大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量下降說明優(yōu)質(zhì)資源有效供給存在不足。4.普通本科院校沒有退出機(jī)制。我國高等教育熱衷于“升格”和做大，造成普通本科院校畢業(yè)生供給占比過高。與此同時(shí)，我國高等教育沒有對(duì)普通本科院校設(shè)置退出機(jī)制，普通本科院校只升不降，沒有形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各類型高校都向普通本科院校轉(zhuǎn)型，本科生產(chǎn)能供給池越積越多，而又缺乏有效退出機(jī)制。高等教育主

7、管部門依據(jù)普通本科院校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等四大功能重要性，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重，為防止科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)顯性指標(biāo)對(duì)人才培養(yǎng)和文化傳承隱性指標(biāo)擠占，進(jìn)一步完善高等學(xué)校主體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其生產(chǎn)功能不好的普通本科院校和相關(guān)專業(yè)實(shí)行“降格”處理，普通本科院校生產(chǎn)功能就是在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等四方面協(xié)調(diào)發(fā)展，通過普通本科院校退出機(jī)制設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化普通本科院校良性均衡發(fā)展。不難看出，普通本科院校沒有退出機(jī)制，大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量沒法得到有效控制，同時(shí)普通本科院校四年學(xué)習(xí)成本和機(jī)會(huì)成本，抬高了其就業(yè)質(zhì)量預(yù)期，造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難與適齡勞動(dòng)力缺口之間悖論。(三)高等教育結(jié)構(gòu)性改

8、革路徑研究高等教育結(jié)構(gòu)性問題在于普通本科院校供給占比過高和大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量無法有效控制，高等教育結(jié)構(gòu)性改革就是如何調(diào)整高等教育供給結(jié)構(gòu)以及進(jìn)一步優(yōu)化高等教育各級(jí)主體。本節(jié)從高等教育多元化供給視角來解決高等教育普通本科院校結(jié)構(gòu)性問題，具體表現(xiàn)在三方面：一是普通本科院校主體分層設(shè)置總體思路；二是普通本科院校各層主體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建；三是高等教育多元化供給結(jié)構(gòu)。1.普通本科院校分層設(shè)置總體思路。高等教育目前供給結(jié)構(gòu)主要由?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校、民辦獨(dú)立學(xué)院、地方本科院校、重點(diǎn)本科院校四個(gè)類型構(gòu)成。根據(jù)2015年10月國務(wù)院出臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案，2014年教育部會(huì)同六部委出臺(tái)了

9、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(20142020)，2015年教育部、發(fā)改委、財(cái)政部三部委出臺(tái)了關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見。普通本科院校分層設(shè)置總體思路依托于國家教育主管部門相關(guān)要求進(jìn)行科學(xué)地針對(duì)性設(shè)計(jì)：一是完全切斷高等教育主體交叉升格和升級(jí)，在宏觀導(dǎo)向上避免各級(jí)高等教育主體沿著過去路徑將學(xué)校做大，而不是根據(jù)現(xiàn)有格局將學(xué)校做強(qiáng)、做深、做精；二是建立起各級(jí)高等教育主體動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，在宏觀管理同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高等教育主體微觀監(jiān)測(cè)，并依據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制建立起高等學(xué)校和相關(guān)專業(yè)預(yù)警機(jī)制和退出機(jī)制；三是設(shè)置現(xiàn)有本科院校多層次發(fā)展渠道，目前主要為地方本科院校和重點(diǎn)本科院校兩種，分類過于寬泛，根

10、據(jù)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科要求，對(duì)重點(diǎn)本科院校進(jìn)行分層發(fā)展，根據(jù)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的要求，對(duì)地方本科院校進(jìn)行分層設(shè)置，化為職業(yè)教育和通識(shí)教育兩大類，以職業(yè)教育為主本科型院校和以通識(shí)教育為主本科型院校進(jìn)一步明確哪些專業(yè)定位職業(yè)教育、哪些專業(yè)定位通識(shí)教育；四是改變資源配置方式，職業(yè)教育型本科院校與通識(shí)教育型本科院校在資源配置上具有差異，需要2.高等教育多元化供給結(jié)構(gòu)。高等教育結(jié)構(gòu)性改革路徑就是要建立起多元化供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高等教育多元化供給結(jié)構(gòu)需要做好三方面工作：一是打通升降渠道，高等教育多元化供給結(jié)構(gòu)由?？茖哟蔚母呗氃盒?、以職業(yè)教育為主本科型院校、以通識(shí)教育為主本科型院校和重點(diǎn)建設(shè)

11、在教師來源、教學(xué)安排、專業(yè)設(shè)置、實(shí)踐運(yùn)用等方面進(jìn)行改革，我國高等教育教師來源追求高學(xué)歷、高職稱，科研院所成為高校教師主要來源，來自于行業(yè)教師很少，“雙師雙能型”教師比重很小，我國高等教育教學(xué)安排大都采取“大水漫灌”式，專業(yè)設(shè)置與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)對(duì)接很少，我國高等教育對(duì)實(shí)踐運(yùn)用不夠重視，缺乏有效安排和指導(dǎo)，校企合作平臺(tái)不夠。地方普通本科院校轉(zhuǎn)型必須改變傳統(tǒng)資源配置方式。3.普通本科院校各層主體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)普通本科院校分層設(shè)置總體思路，將普通本科院校設(shè)置成以職業(yè)教育為主本科型院校、以通識(shí)教育為主本科型院校和重點(diǎn)建設(shè)世界一流大學(xué)。其中職業(yè)教育為主本科型院校屬于人才培養(yǎng)為主教學(xué)型大學(xué)，通識(shí)

12、教育為主本科型院校屬于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承并重發(fā)展的教學(xué)研究型大學(xué)，重點(diǎn)建設(shè)世界一流大學(xué)屬于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承有所側(cè)重的研究型大學(xué)。所以普通本科院校各層主體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不應(yīng)完全一致。以職業(yè)教育為主本科型院校，加強(qiáng)人才培養(yǎng)衡量指標(biāo)和權(quán)重，主要體現(xiàn)在產(chǎn)教融合、校企合作平臺(tái)、創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、“雙師雙能型”教師、技術(shù)技能考核制度、?？茖哟胃呗氥暯?、課程體系改革、人才培養(yǎng)方案改革、對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)體系、一線技術(shù)人才繼續(xù)教育，具體如圖2所示。以通識(shí)教育為主本科型院校注重人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承四項(xiàng)職能均衡發(fā)展，防止科學(xué)

13、研究和社會(huì)服務(wù)在實(shí)踐過程中對(duì)人才培養(yǎng)和文化傳承擠占，做好大學(xué)四項(xiàng)職能協(xié)調(diào)發(fā)展，具體如圖3所示。重點(diǎn)建設(shè)世界一流大學(xué)在評(píng)價(jià)指標(biāo)考核內(nèi)容上相較于以通識(shí)教育為主本科型院校有所提高，瞄準(zhǔn)世界發(fā)展前沿，各項(xiàng)考察指標(biāo)以世界一流大學(xué)水平為依據(jù)具體如圖4所示。世界一流大學(xué)四大類主體構(gòu)成，將?？茖哟蔚母呗氃盒：鸵月殬I(yè)教育為主本科型院?；癁橥活悾瑢⒁酝ㄗR(shí)教育為主本科型院校和重點(diǎn)建設(shè)世界一流大學(xué)化為同一類，并打通同一類不同主體高等學(xué)校升降通道，即?？茖哟蔚母呗氃盒？梢陨?jí)為以職業(yè)教育為主本科型院校，以通識(shí)教育為主本科型院校可以升級(jí)為重點(diǎn)建設(shè)世界一流大學(xué)行列，但不同類型高等學(xué)校不能交叉升級(jí)；二是平衡資源配置，高等教

14、育多元化供給主體資源配置應(yīng)相對(duì)均衡，均衡發(fā)展不是不同主體之間平均主義，也不是不同主體之間機(jī)會(huì)均等主義，而是根據(jù)自身情況設(shè)置相對(duì)應(yīng)的資源配置量，避免目前高等教育資源過多投向重點(diǎn)建設(shè)世界一流大學(xué)和部分普通本科院校，而對(duì)?？茖哟蔚母呗氃盒：吐殬I(yè)教育為主本科型院校投入不足；三是優(yōu)化高等教育多元化供給結(jié)構(gòu)的空間布局，加強(qiáng)政府合理引導(dǎo)，協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)目前我國高等教育多元化供給結(jié)構(gòu)東部省份過多、北京、上海、南京、武漢等城市過多、西部部分省份過少等不合理情況進(jìn)行優(yōu)化，通過自主演變和政府引導(dǎo)相結(jié)合方式加以調(diào)整。圖2 以職業(yè)教育為主本科型院校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖3 以職業(yè)教育為主本科型院校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖4 重點(diǎn)建

15、設(shè)世界一流大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系參考文獻(xiàn)：1李勝強(qiáng).大學(xué)生就業(yè)壓力的類型及分析j.清華大學(xué)教育研究，2011(2)：71-76.2張?jiān)丛?大學(xué)生就業(yè)不公平問題探析j.教育研究2011(9)：51-55.3喻名峰.回顧與前瞻：大學(xué)生就業(yè)問題研究十年(2001-2011)j.高等教育研究，2012，(2)：79-86.4風(fēng)笑天.我國大學(xué)生就業(yè)研究的現(xiàn)狀與問題以30項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)研究為例j.南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(1)：60-69.5施煒.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下高校提升大學(xué)生就業(yè)能力模型研究j.江蘇高教，2016(1)：108-110.6韓夢(mèng)潔.美國高等教育結(jié)構(gòu)變遷的市場(chǎng)機(jī)制j.教育研究，2014(1)：124-131.7劉六生.省域高等教育結(jié)構(gòu)的合理性與評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建j.教育科學(xué)，2015(12)：36-40.8李雪梅.高等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的異化與矯正j.高等教育研究，2013(10)：52-56.9王霆.擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略背景下我國大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問題研究j.中國高教研究，2014(2)：26-29.10陳鵬.公眾主觀感受與就業(yè)率的差異：新常態(tài)下大學(xué)生就業(yè)難問題分析j.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)2015(6)：69-75.11張忠福.大學(xué)生就業(yè)狀況與學(xué)科專業(yè)設(shè)置j.中國大學(xué)教學(xué)，2015(2)：46-49.12岳德軍.實(shí)施全程化