學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新的思考

1、    學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新的思考    摘  要  從我國學(xué)位與研究生教育關(guān)于學(xué)科和學(xué)科建設(shè)工作體系相關(guān)內(nèi)容的分析入手，探討了學(xué)科建設(shè)制度概念的內(nèi)涵以及學(xué)科建設(shè)制度化的意義，在分析學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新必要性的基礎(chǔ)上，從授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄(即國家對學(xué)科專業(yè)的劃分)及其相應(yīng)的學(xué)位授權(quán)審核、學(xué)位與研究生教育評估、國家重點學(xué)科的遴選、高校內(nèi)部學(xué)科建設(shè)制度等方面，提出了進行學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新的建議。關(guān)鍵詞  學(xué)科建設(shè)  制度創(chuàng)新一、學(xué)科建設(shè)制度化勢在必然學(xué)科是高等學(xué)校架構(gòu)的基礎(chǔ)，是學(xué)校組織教學(xué)和科研的基本

2、單元。重視學(xué)科建設(shè)，認(rèn)識到學(xué)科和學(xué)科建設(shè)對于高等學(xué)校提高辦學(xué)的綜合實力和水平的重要性，是我國高等教育自上世紀(jì)80年代末以來在教育觀念上的一個重要變化或提升。我國高等教育在宏觀層面上通過學(xué)位授權(quán)審核的改革、國家重點學(xué)科的再次評選、“211工程”重點學(xué)科建設(shè)項目的啟動，以及“985工程”在一些重點建設(shè)高校的實施，為全國高等學(xué)校的學(xué)科建設(shè)開創(chuàng)了前所未有的大好局面。與此同時，一些省市和部門也已經(jīng)連續(xù)實施了多期的本地區(qū)或部門的重點學(xué)科建設(shè)。這些舉措無疑大大促進了有關(guān)高校的學(xué)科建設(shè)。為抓住本世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機遇期在高等教育學(xué)科建設(shè)，特別是與研究生教育密切相關(guān)的學(xué)科建設(shè)方面再向前推進一步，以大大推進我國高

3、等教育，特別是研究生教育的發(fā)展，有必要在高等教育學(xué)科建設(shè)制度上進行創(chuàng)新。對于什么是學(xué)科制度，有沒有學(xué)科制度，也許是一個“仁者見仁，智者見智”、很難有一致意見的問題。但至少我們國家實施的授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄(即國家對學(xué)科專業(yè)的劃分)及其相應(yīng)的學(xué)位授權(quán)審核制度，受教育部指導(dǎo)和委托由學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心實施多年并基本上趨于周期性的學(xué)科評估等，都應(yīng)該視作國家宏觀層面上學(xué)科制度的重要內(nèi)容。然而，國家力圖在學(xué)科建設(shè)制度化方面的努力不僅如此，還包括：再次評選國家重點學(xué)科，努力打造國家級的重點學(xué)科體系；啟動“211工程”重點學(xué)科建設(shè)；甚而實施“985工程”建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，等等。如

4、果這些重大舉措不是偶一為之，確實是隔數(shù)年為一個周期(當(dāng)然每一周期與時俱進有所變化和側(cè)重)，無不可以視作國家在學(xué)科建設(shè)制度層面上的重要內(nèi)容。由此可見，學(xué)科建設(shè)制度是學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)范，體現(xiàn)學(xué)科變化和發(fā)展的要求及即時特點；學(xué)科制度(以上述所舉內(nèi)容，以下凡述學(xué)科制度亦然)是學(xué)科(可能也包含以學(xué)科為基礎(chǔ)或?qū)W科性較強的專業(yè))何以在某一單位建立，并檢驗其存在狀況的規(guī)范體系，體現(xiàn)的是學(xué)科的基本規(guī)定性。所以兩者有密切的關(guān)系，學(xué)科制度是學(xué)科建設(shè)制度的基礎(chǔ)。如果以上舉的學(xué)科制度的內(nèi)容，如學(xué)科專業(yè)劃分及其目錄及相應(yīng)的學(xué)位授權(quán)審核制度(特別是改革的系列規(guī)定)、周期性學(xué)科評估的試行等，是為了更有利于推進高校的學(xué)科

5、建設(shè)，也應(yīng)該屬于學(xué)科建設(shè)制度的內(nèi)容。在某種意義上，學(xué)科建設(shè)制度的提法也許更符合我們高等學(xué)校的實際，對于促進高校學(xué)科建設(shè)制度化更有實際意義。所謂學(xué)科建設(shè)制度化，就是要按照高校學(xué)科建設(shè)規(guī)律性及其特點要求，對學(xué)科建設(shè)要做系統(tǒng)的制度性的安排，而不是一時一事的權(quán)宜之計的舉措。學(xué)科建設(shè)制度化既是學(xué)科建設(shè)長遠需要，也是檢驗我們對于高校學(xué)科建設(shè)規(guī)律性及其特點的認(rèn)識和把握的程度。由此而言，學(xué)科建設(shè)制度化是學(xué)科建設(shè)發(fā)展趨勢使然。二、學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新的必要性分析學(xué)科建設(shè)制度化是必然趨勢，學(xué)科建設(shè)制度的創(chuàng)新又是這一趨勢的必然要求，即必須按照高校學(xué)科建設(shè)規(guī)律性及特點的要求創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)制度。當(dāng)前學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新在宏觀上有

6、其更緊迫的現(xiàn)實性要求，主要迫于以下若干現(xiàn)實矛盾或問題：1.授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄盡管經(jīng)過多次修訂，有了一定的改進，但是在總體上對學(xué)科、專業(yè)的劃分還是比較細，而且與國際通行的做法有一定的差別，在共識度上尚有差距，不利于培養(yǎng)知識面較寬、能夠熟練面對多學(xué)科領(lǐng)域問題進行創(chuàng)新學(xué)習(xí)和研究的高素質(zhì)人才。因為目錄是國家在培養(yǎng)最高層次人才方面關(guān)于學(xué)科專業(yè)劃分的基本文本，具有很強的約束，不能沒有，又不可能完全逾越，如不適時調(diào)整，對學(xué)科的發(fā)展必然有制約。2.學(xué)位授權(quán)審核制度對控制我國高等教育各級人才培養(yǎng)的質(zhì)量，發(fā)揮了十分重要的作用，尤其是10多年來逐步進行了一系列以放權(quán)和控制質(zhì)量并舉的改革措

7、施，已經(jīng)取得了比較明顯的成效。但是，學(xué)位授權(quán)審核的體制與大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)始終是一對需要認(rèn)真協(xié)調(diào)的現(xiàn)實矛盾。盡管我們現(xiàn)在已經(jīng)進行了一系列的改革，而面對新的形勢，卻鮮有新的思路。如：在已經(jīng)實施了20多年的學(xué)位授權(quán)審核制度的基礎(chǔ)上，全國的一級學(xué)科博士點、博士點和碩士點布點基本可以告一段落之后，今后的審核制度是否還需要采取如今的模式?是否可以適應(yīng)新的形勢，采取更為簡便有效且成本較低的方式?下一步的改革方向究竟在哪里?3.研究生教育的基本特征之一就是高層次人才的培養(yǎng)與科學(xué)研究的緊密結(jié)合，這也是高水平研究型大學(xué)的重要標(biāo)志和賴以發(fā)展的基礎(chǔ)之一。而學(xué)科建設(shè)則是建立和發(fā)展這種緊密聯(lián)系的重要橋梁。但是，目前除了科

8、研院所在這方面具有天然的獨特的制度性優(yōu)勢外，在高等院校則缺乏這種制度性的安排和建設(shè)，只能取決于研究生導(dǎo)師研究課題的需要這種比較個人化的行為，可是這又難免產(chǎn)生將研究生作為純粹的科研勞動力的弊端。怎樣建立研究生教育與科學(xué)研究及學(xué)科建設(shè)之間的本質(zhì)聯(lián)系，將是學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新的重要任務(wù)。4.重點學(xué)科建設(shè)是我國學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新不能回避的重大問題。實踐證明，重點學(xué)科建設(shè)對高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)具有重要的引領(lǐng)和示范作用，是高等學(xué)校學(xué)科水平和特色的標(biāo)志。從全國范圍而言，重點學(xué)科具有層次性，不同層次和范圍的重點學(xué)科建設(shè)具有不同的內(nèi)涵和使命。僅就全國重點學(xué)科建設(shè)而言，自1987和2001年兩次啟動重點學(xué)科評選和建設(shè)以來，

9、由于種種原因，至今尚未形成規(guī)范化、制度化的國家重點學(xué)科建設(shè)和管理的制度，尚未形成真正符合我國高等教育實際的行之有效的重點學(xué)科評選、投入、建設(shè)、評估和淘汰機制，這不能不說是我國高等教育學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新面臨的重大課題。5.作為學(xué)科建設(shè)制度重要組成部分的學(xué)科評估或評價制度，在我國高等教育發(fā)展中正在逐步顯示其重要的作用。目前，高等教育的各類評估方興未艾，卻難免魚龍混雜，甚至于混淆視聽。所以，正本清源，撥亂反正，還教育評估題中應(yīng)有之義，不能不是當(dāng)前學(xué)科評估的一項重要而艱巨的工作。從學(xué)位與研究生教育的評估而言，目前逐步趨向于以一級學(xué)科的評估為主，3年為一個周期，正向著制度化方向發(fā)展。僅就此而言，這是稍趨規(guī)

10、范的學(xué)科性質(zhì)的評估。但是，這一評估形式仍然存在一定的缺陷。至今我們很難說已經(jīng)建立起了符合不同類型學(xué)科內(nèi)涵和特點的學(xué)科評估理念、方法和指標(biāo)體系?，F(xiàn)有的學(xué)科評估理念、方法及指標(biāo)體系對理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科較為適用，而對文科學(xué)科的評估還需要摸索和完善；現(xiàn)有的學(xué)科評估理念、方法及指標(biāo)體系對于傳統(tǒng)學(xué)科而言較為完備，對于新興和交叉學(xué)科而言的評估來說則有所欠缺。而且對于什么是學(xué)科評估的最為本質(zhì)的指標(biāo)和指數(shù)，如何處理學(xué)科評估中科研與教學(xué)的關(guān)系，怎樣評價教學(xué)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量等，現(xiàn)有的評估指標(biāo)體系及其方法很難說具有科學(xué)性、可行性、權(quán)威性和公信度。要使學(xué)科評估真正成為學(xué)科建設(shè)制度不可或缺的重要組成部分，尚有很多工作要

11、做。三、對推進學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新的若干建議學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新關(guān)系到整個高等教育制度創(chuàng)新，應(yīng)該從整個高等教育發(fā)展的基本趨勢和國家知識創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略要求著眼，這里僅就上述學(xué)科建設(shè)制度的若干方面略述己見。1.盡快重新修訂授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄。這一目錄自1997年修訂以來至今已有7年，已經(jīng)遠遠落后于學(xué)科發(fā)展、研究生培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新的需要。學(xué)科專業(yè)目錄應(yīng)進一步突出其指導(dǎo)性，力避剛性。如果沒有恰當(dāng)?shù)膶W(xué)科專業(yè)目錄，就不可能有人才培養(yǎng)的適當(dāng)?shù)幕绢I(lǐng)域，也不利于與研究生教育發(fā)展密切結(jié)合的學(xué)科領(lǐng)域的擴展和評估范圍的確定。目錄的修訂重點在于科學(xué)設(shè)置一級學(xué)科，逐步淡化二級學(xué)科及其界限，

12、樹立學(xué)科領(lǐng)域的觀念。要在保持學(xué)科設(shè)置的繼承性的前提下，給可能發(fā)展的學(xué)科留有足夠的發(fā)展空間。同時制訂具有比較靈活和柔性的使用學(xué)科專業(yè)目錄的辦法。2.繼續(xù)深化學(xué)位授權(quán)審核制度的改革。除了以上在分析學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新必要性時已經(jīng)指出的在全國各類學(xué)科點布點基本告一段落后，今后的審核制度的模式應(yīng)該適應(yīng)新形勢采取更為簡便有效且成本較低的方式外，今后學(xué)位授權(quán)審核制度創(chuàng)新的一重點應(yīng)該是：以學(xué)位授予單位為單元進行自主調(diào)整和設(shè)置學(xué)科專業(yè)點的綜合改革，使得一些符合有關(guān)條件(包括學(xué)科基礎(chǔ)、自律等情況)的單位建立起自主調(diào)整學(xué)科專業(yè)的靈活機制，更有效地適應(yīng)學(xué)科發(fā)展的趨勢以及學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟、社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。在這一過

13、程中，應(yīng)該不斷確立學(xué)科專業(yè)調(diào)整的科學(xué)理念；努力建設(shè)能夠克服學(xué)科間人為壁壘造成的資源配置重復(fù)浪費、形成事實上具有本質(zhì)關(guān)聯(lián)的學(xué)科間交叉、融合，并不斷實現(xiàn)學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化的充滿活力的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的機制。3.逐步形成和健全國家重點學(xué)科建設(shè)制度。我國自1987年和2001年兩次啟動國家重點學(xué)科評選，經(jīng)過“九五”和“十五”計劃、“211工程”和“985工程”建設(shè)，已初步形成了基于我國學(xué)科發(fā)展實際狀況及需求的重點學(xué)科體系架構(gòu)。在重點學(xué)科建設(shè)中，中央、地方政府和學(xué)校在實際工作中創(chuàng)造出一些新的經(jīng)驗，其中最重要的是能從本部門、地區(qū)和學(xué)校的實際情況出發(fā)，集中資源，重點建設(shè)一批優(yōu)勢學(xué)科，或者是加大了對一批能夠促進本地區(qū)

14、、學(xué)校學(xué)科布局、優(yōu)化、調(diào)整或者是能為本部門、地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻的學(xué)科的建設(shè)。但是，對于重點學(xué)科建設(shè)，現(xiàn)在基本上仍是以研究為主，教學(xué)和人才培養(yǎng)導(dǎo)向不夠，也就是說在重點學(xué)科建設(shè)中研究生教育還有很大的發(fā)展空間。今后重點學(xué)科建設(shè)的制度創(chuàng)新應(yīng)著重于：(1)應(yīng)該以知識創(chuàng)新為目標(biāo)，尤其是國家重點學(xué)科建設(shè)應(yīng)將知識創(chuàng)新作為學(xué)科建設(shè)的基本任務(wù)，唯有此才能不辱科學(xué)研究和知識創(chuàng)新國家隊的重要使命，才能擔(dān)當(dāng)起解決國家在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中各類重大科學(xué)問題的重任，使得重點學(xué)科建設(shè)與國家知識創(chuàng)新體系建設(shè)結(jié)合起來，成為國家知識創(chuàng)新體系的重要組成部分和具有多重功能的重要支撐體系。(2)實現(xiàn)重點學(xué)科建設(shè)的機制創(chuàng)新，首

15、先是要建立和完善科學(xué)、合理、動態(tài)的重點學(xué)科遴選機制；其次是要建立重點學(xué)科科學(xué)的評價機制，并以此為基礎(chǔ)，建立起重點學(xué)科動態(tài)平衡機制；第三，逐步建立具有適當(dāng)?shù)亩嘀刭Y源配置渠道的投入保證制度。(3)綜合集成，正確處理國家、地方(部門)及學(xué)校等不同層次重點學(xué)科建設(shè)之間的關(guān)系，處理好各類重點學(xué)科建設(shè)與“211工程”和“985工程”有關(guān)項目建設(shè)的關(guān)系，形成各類重點學(xué)科建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。4.不斷完善學(xué)位與研究生教育評估體系，形成既適合國情又能適應(yīng)國際通行規(guī)則的學(xué)科評估制度。從長計議，應(yīng)該以建立起科學(xué)、合理、規(guī)范的學(xué)科評估制度為目標(biāo)，建立起能夠針對不同學(xué)科內(nèi)涵、特點的評估指標(biāo)體系。同時要加強與評估有關(guān)的法律

16、法規(guī)的建設(shè)，真正做到有章可循，避免無章評估、有章不循(包括抗拒法定評估)等情況的滋生蔓延。當(dāng)前要有針對性地研究和解決一些學(xué)科評估中的重大現(xiàn)實問題，除了要研究和制定能夠針對不同學(xué)科特點的評估指標(biāo)體系外，還要解決諸如學(xué)科評估中重科研輕教學(xué)、重存量輕增量、評價教學(xué)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量缺乏可操作性和可行性等問題。還要研究解決怎樣避免因為涉及不同單位、學(xué)科利益而產(chǎn)生的評估偏差等問題。此外，今后的學(xué)科評估，要逐步瞄準(zhǔn)國際水平，借鑒國際上相對成熟并基本上符合學(xué)科評價科學(xué)要求的行之有效的辦法和指標(biāo)，使得我們對于自身的學(xué)科狀況有一個清醒的判斷。這樣不僅有利于國際交流，也有利于學(xué)科向國際先進水平發(fā)展。5.積極倡導(dǎo)高校內(nèi)部的學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新。各個高校及其學(xué)科有著十分不同的情況及發(fā)展目標(biāo)和設(shè)想，在學(xué)科建設(shè)的制度層面上必然各具特色。就我們在實踐積累的經(jīng)驗和感受而言，對高校學(xué)科建設(shè)制度創(chuàng)新有以下粗淺的體會。首先，要加強對學(xué)校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的研究，從學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和定位確定學(xué)校學(xué)科的布局和結(jié)構(gòu)，形成學(xué)校自身的學(xué)科布點、結(jié)構(gòu)調(diào)整的相應(yīng)機制，以及促進新興學(xué)科、交叉學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科形成、發(fā)展的靈活機制；其次，校內(nèi)要形成能夠根據(jù)學(xué)校學(xué)科整體發(fā)展規(guī)劃要求，將各類資源(包括國家和地方、部門的重點投入，如“211工程”、“985工程”等)和相關(guān)要素(如隊伍建設(shè)、人才引進、研究生招