對免費師范教育政策正向輿論構(gòu)建的思考

1、    對免費師范教育政策正向輿論構(gòu)建的思考    摘要：國家免費師范教育政策是需要在實踐中不斷完善的政策。但對這一政策存在大量誤解和歪曲的反向輿論也隨之在網(wǎng)絡(luò)等非主流空間興起，對接受免費教育的師范生產(chǎn)生了消極影響。針對反向輿論的價值偏誤或者正視從反向輿論中暴露的問題構(gòu)建正向輿論，應(yīng)敦促完善有利于最大限度匯聚有志者的進(jìn)入和退出機(jī)制，敦促創(chuàng)新符合現(xiàn)代師范素質(zhì)要求的課程內(nèi)容和教學(xué)方法體系。關(guān)鍵詞：免費師范教育政策，反向輿論影響，正向輿論構(gòu)建本研究為“華中師范大學(xué)國家教師教育創(chuàng)新平臺教師教育理論與實踐研究”及教育部人文社會科學(xué)研究基金青年基金項目“免費師范生職

2、業(yè)取向的影響因素及對策選擇”(項目編號：10yjc880035)的研究成果。自2007年以來，教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法、教育部直屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法、教育部直屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實施辦法等文件相繼出臺，免費師范政策得到不斷完善。但來自非主流媒體的反向輿論，主要是社會輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論，對免費師范生的消極影響也越來越大。一、預(yù)期的矛盾集中表現(xiàn)為觀念與政策的矛盾本課題組在2008年9月對教育部直屬師范大學(xué)首屆免費師范生進(jìn)行綜合調(diào)查得出幾個預(yù)期的矛盾：師范生免費教育政策在實踐中存在對象主體出發(fā)點與政策理想期待差異的矛盾、“有志”和“優(yōu)秀”錯位的

3、矛盾、“入口”和“出口”資質(zhì)差異的矛盾以及職業(yè)選擇市場調(diào)節(jié)和行政安排錯向的矛盾等。由于反向輿論的影響，這些預(yù)期的矛盾在首屆免費師范生臨近畢業(yè)時就集中暴露出來。如2008年對剛?cè)雽W(xué)的免費師范生的調(diào)查(以下簡稱“08調(diào)查”，問卷總數(shù)為1000份。)：表示畢業(yè)后嚴(yán)格履約的有67%，表示到畢業(yè)視情況而定的有23%。2010年末到2011年初對免費師范生畢業(yè)班學(xué)生的調(diào)查(簡稱“10調(diào)查”，問卷總數(shù)為1000份。兩次調(diào)查的對象基本相同。)：表示畢業(yè)嚴(yán)格履約的有11%，表示想違約的有89%，由入學(xué)時的23%變成畢業(yè)時的89%。從具體的態(tài)度來看，免費師范生主要認(rèn)為政策的限制性條款不合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：免費師范生對

4、政策存在諸多的認(rèn)識誤區(qū)。目前有不少關(guān)于師范生免費教育政策討論的論壇、貼吧。截止2010年3月底，僅百度中的“免費師范生吧”就有主題800多個、帖子6000多篇。綜合網(wǎng)絡(luò)言論和學(xué)生中流傳的言論主要有以下認(rèn)識：(1)將免費師范教育政策簡單理解為讓接受免費師范教育的學(xué)生到基層去支教的權(quán)宜之計，而沒有將這一政策作為教育振興戰(zhàn)略的一個切入口，沒有將這一政策放入國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略中去思考。(2)將從事基礎(chǔ)教育的職業(yè)定性為“沒有希望的職業(yè)”、“最壞的職業(yè)”，甚至認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要是行政計劃導(dǎo)向的職業(yè)，就是最不能實現(xiàn)個人價值的職業(yè)。(3)部分學(xué)生強(qiáng)調(diào)當(dāng)時主要是考慮到家庭貧困才選擇免費師范教育的

5、，等入學(xué)時才知道簽訂的協(xié)議有就業(yè)去向的限制。堅持認(rèn)為違約有理。網(wǎng)絡(luò)言論反映出的問題：一是對政策條款的誤解；二是對政策價值的背離。有人鼓噪說免費師范教育出現(xiàn)了問題。那么這個“問題”究竟是一個什么樣的問題？應(yīng)該說不是免費師范教育政策自身出了什么問題，而是“觀念與政策”的矛盾問題。一是要通過正向輿論引導(dǎo)觀念，二是要不斷完善政策，尋求觀念與政策的最佳結(jié)合。二、反向輿論是導(dǎo)致師范生觀念反差的重要原因教育部在直屬師范大學(xué)實施師范生免費教育的政策是具有重要意義的決策。一是考慮到直屬師范大學(xué)深厚的文化底蘊(yùn)和較強(qiáng)的師資力量對提升師范生文化綜合素質(zhì)有利。二是考慮到本科層次的師范生也剛好適合從事基層教育工作。最根本

6、的目的是改變經(jīng)濟(jì)文化相對落后的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)師資力量薄、弱的瓶頸問題，以促使教育公平。“08調(diào)查”結(jié)果：表示認(rèn)真研究過政策文件和協(xié)議的約有84%，其他的占16%。“10調(diào)查”結(jié)果：想違約的學(xué)生認(rèn)為“違約”比“履約”更有利于自己長遠(yuǎn)發(fā)展。這個比例竟然占1000份調(diào)查的74%。產(chǎn)生這種強(qiáng)烈反差的直接輿論原因主要分為兩類：一是來自非主流網(wǎng)絡(luò)的輿論影響；二是來自自己的直接社會感受。網(wǎng)絡(luò)言論認(rèn)為：(1)基層教師社會地位低、待遇不好、經(jīng)常遭到嘲笑。(2)侵犯教師基本權(quán)利的事件時有發(fā)生、教師沒有尊嚴(yán)。(3)低素質(zhì)的教師有嚴(yán)重違背師德、殘害學(xué)生的丑惡行徑。(4)搞軍事化封閉管理、搞題海應(yīng)試教育、很不人性化。這些

7、選項的比例依次為57%、25%、12%、76%。社會言論認(rèn)為：(1)一個窮教書的，還拽個什么。就拿那幾個死工資，還不夠喝茶。(2)一天到晚和不懂事的孩子伸冤，沒啥意思。(3)只有迂夫子才教書，沒有其他的本事唄。(4)到基層教書不如當(dāng)官，當(dāng)官還能對親戚朋友有幫助。(5)教書的除了能管管學(xué)生外，在社會上沒人看得起。這些選項的比例依次為23%、56%、21%、64%、35%。自身感受：教師每天都繃著臉，工資低、沒地位、工作辛苦；教師沒有健康的形象，打麻將、發(fā)牢騷、說粗話、酗酒和涉獵不文明消費；社會上侵犯教師合法權(quán)益，只能忍氣吞聲；社會缺乏尊師重教的風(fēng)氣。這些選項的比例依次為72%、43%、11%、8

8、%、64%。也有一些分析問題的言論，成為“虛假理性言論”。所謂“虛假理性”是說對免費師范教育政策存在諸多的誤解、歪曲甚至逆反。舉例說明主要問題：1.把“確保就業(yè)”解讀為“指定就業(yè)”。政策規(guī)定：省級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，確保到中小學(xué)校任教的免費師范畢業(yè)生有編有崗，為畢業(yè)生安排落實任教學(xué)校。網(wǎng)路言論則誤解免費師范生實行“指定就業(yè)”，對學(xué)生產(chǎn)生了認(rèn)識誤區(qū)。有學(xué)生認(rèn)為“指定就業(yè)”就是無論我學(xué)習(xí)怎么樣，你都給我安排工作；有學(xué)生認(rèn)為“指定就業(yè)”就是把我限制死，讓我無用武之地。但政策的規(guī)定是由省級教育行政單位組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇、免費師范生自主擇業(yè)的。如果學(xué)生素質(zhì)實在太差，即使有崗位，

9、也不能人為安排工作。2.把“一般回生源所在省份中小學(xué)任教”解讀為“必須到西部貧困地區(qū)任教服務(wù)”。政策規(guī)定免費師范生畢業(yè)后，要到中小學(xué)從教一定的時間。不少家長和學(xué)生就認(rèn)為“免費師范生畢業(yè)后必須到西部貧困地區(qū)任教服務(wù)”。政策所規(guī)定的免費師范畢業(yè)生一般要回生源所在省份中小學(xué)不完全是西部地區(qū)的中小學(xué)。如免費師范生的生源所在省份不是在西部地區(qū)，是可以到本省所轄的中小學(xué)任教的。如愿意到西部省份中小學(xué)任教的，政策當(dāng)然是鼓勵的。3.把“任教服務(wù)”解讀為“上山下鄉(xiāng)”。政策規(guī)定到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。部分家長和學(xué)生就認(rèn)為這實質(zhì)就是過去的“上山下鄉(xiāng)”。網(wǎng)絡(luò)論壇認(rèn)為此舉是違

10、背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，甚至“上綱上線”。免費師范生可以選擇到城鎮(zhèn)學(xué)校工作，只是和用人單位簽訂協(xié)議后，需到縣級或以下學(xué)校任教服務(wù)兩年。服務(wù)期間其人事關(guān)系保留在原簽約單位，工資由原簽約單位發(fā)放，兩年服務(wù)期滿，直接回簽約單位工作，不存在再次擇業(yè)的風(fēng)險。這樣安排，對于免費生成長為一位優(yōu)秀教師和教育專家來說，不但不存在危害，還是有益的。4.把“一般不得報考脫產(chǎn)研究生”解讀為“考研受限制”。政策規(guī)定：免費師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生。這被曲解為：免費師范生不能考研究生。政策規(guī)定：免費師范生符合要求的，可直接錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位的在職研究生。通過在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程和論文答

11、辯、任教考核合格的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書。工作業(yè)績突出、學(xué)業(yè)特別優(yōu)秀的還可繼續(xù)攻讀教育博士學(xué)位。5.把“簽訂協(xié)議”解讀為“定終身”。政策規(guī)定免費師范生畢業(yè)后要從事中小學(xué)教育十年以上。目前一些學(xué)生把“協(xié)議”稱作“賣身契”，就是認(rèn)為“簽訂協(xié)議”就是“定終身”。政策規(guī)定免費師范畢業(yè)生原則上需在教育系統(tǒng)工作10年，這是國家的一種鼓勵和引導(dǎo)政策。服務(wù)期內(nèi)，是可以在學(xué)校間流動或從事教育管理工作的。另外還有一些認(rèn)識誤區(qū)，如把接受免費教育的師范生當(dāng)作貧困生、低分生或者當(dāng)作進(jìn)入保險箱有退路的學(xué)生。這些來自免費師范生之外的大眾輿論，也正是擊中了學(xué)生潛在的心理擔(dān)憂，更增加了他們的焦慮情緒。不

12、少愿意履約的學(xué)生說：如果我履約到基層工作，別人會認(rèn)為我沒本事，是靠關(guān)系才謀得工作的。三、構(gòu)建免費師范教育政策正向輿論的思考“10調(diào)查”專門就“大眾輿論”與“免費師范教育政策”的關(guān)系構(gòu)建對學(xué)生進(jìn)行了訪問。下列觀點也是課題組在訪問中摘錄的。設(shè)計成問卷后發(fā)現(xiàn)在畢業(yè)生中有一定的認(rèn)同比例。你對目前輿論與免費師范教育政策的看法：(1)沒有任何輿論真正關(guān)心教育問題，官方輿論主要是應(yīng)付形勢的報道。(2)大眾輿論多披露教育領(lǐng)域的負(fù)面新聞，讓人對免費師范政策失去信心。(3)免費師范教育政策的公益價值取向是需要全社會共同努力來實現(xiàn)的，單靠免費師范生單方面努力是很難達(dá)到的。認(rèn)同的比例為56%、43%、76%。你對免費

13、師范教育政策的輿論導(dǎo)向的看法：(1)多揭示基層教育的問題，讓我們充分意識到客觀事實。(2)多挖掘基層教育的積極因素，讓我們有信心去改變不理想的現(xiàn)實。(3)多引導(dǎo)社會關(guān)注基層教育，讓基層教育有強(qiáng)大的被關(guān)注力。(4)要善于發(fā)現(xiàn)問題、正視問題，但更要挖掘解決問題的措施，讓輿論成為免費師范教育健康發(fā)展的積極力量。這些選項的比例依次為12%、32%、54%、57%。反向輿論的特點：在某個政策執(zhí)行困難時，它很難就如何貫徹這個政策出謀獻(xiàn)策，而是否定這個政策。反向輿論還有累積效應(yīng)。容易把誤解、曲解、負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)大化。反向輿論可以分為兩種情形：一類是“先入為主”從本質(zhì)上否定政策的輿論；一類是對政策完善有啟發(fā)的輿論

14、。要構(gòu)建正向輿論，取得令人信服、欣慰的輿論效果，還要對反向的輿論進(jìn)行實事求是地分析。首先，正向輿論要肯定師范生免費教育政策不是對市場經(jīng)濟(jì)的違背，而恰恰是對市場經(jīng)濟(jì)的“給力”?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)用人單位，是面向全國招聘經(jīng)驗豐富、業(yè)績優(yōu)秀的在職教師。很少從應(yīng)屆生中招聘教師。目前市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下，師范生的主流就業(yè)去向依然是除省會等核心大城市以外的基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線。在中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景和歷史進(jìn)程中，到非核心城市的城鎮(zhèn)教書育人，生活質(zhì)量、幸福指數(shù)未必就比在大城市低。對于在政府主導(dǎo)的公共事業(yè)服務(wù)單位的職工來說，了解基層社會、到基層社會接受鍛煉，是公共事業(yè)職業(yè)的必要條件。師范生到農(nóng)村任教，是了解中國基層社

15、會，了解基層教育，培養(yǎng)出精通素質(zhì)教育的教師和教育專家。即使在大城市從事基礎(chǔ)教育的教師，要成長成為優(yōu)秀的骨干教師，都要到基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線進(jìn)行鍛煉。國家培養(yǎng)農(nóng)村的師資力量，從來是同農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、同農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合的。時代的大發(fā)展，社會是越來越重視人才的，家庭是越來越重視子女的教育的。讓教育成為全社會尊重的事業(yè)是與培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師、教育專家相互促進(jìn)的。從就業(yè)形勢來看，不僅是師范大學(xué)的畢業(yè)生，包括很多綜合型大學(xué)的畢業(yè)生，甚至研究生，能到高中、中學(xué)就業(yè)已經(jīng)是很理想的職業(yè)了。這個政策不是違背市場經(jīng)濟(jì)條件下的人才成長規(guī)律，而恰恰是對這個規(guī)律起作用創(chuàng)造更優(yōu)越的條件。其次，正向輿論要在培養(yǎng)高素質(zhì)師范生的教學(xué)創(chuàng)新上進(jìn)行輿論監(jiān)督和輿論激勵。正向輿論除了糾正負(fù)向輿論的偏見與誤區(qū)，消解反向輿論的消極作用外，還要挖掘一切積極因素，把人們的注意力引導(dǎo)到如何培養(yǎng)高素質(zhì)的師范生這個現(xiàn)實的問題上來。正向輿論要敦促：(1)提升本科教師教育的目標(biāo)定位。作為教育部直屬的師范大學(xué)，始終要堅持為教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育發(fā)展培養(yǎng)一流師資。(2)優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。在強(qiáng)化主修專業(yè)的同時強(qiáng)化與教育藝術(shù)課程的融通。免費師范生不同程度地存在主修專業(yè)無興趣、教