8《關(guān)于生態(tài)市、生態(tài)縣(市、區(qū))、生態(tài)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))指導(dǎo)意見》

1、關(guān)于生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）.生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)與規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見浙生態(tài)辦函 20037號(hào)進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙 江”，是省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的 十六大精神，從浙江實(shí)際出發(fā)而提出的八大舉措之一。創(chuàng)建生 態(tài)省是促進(jìn)浙江實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、全 面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)是生態(tài)省建 設(shè)的基礎(chǔ)，搞好生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè) 是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的保證。根據(jù)國家環(huán)?？偩株P(guān)于生態(tài)省 建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省各地多年來在創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范 區(qū)、環(huán)保模范城

2、市、全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及其他 有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)建工作的實(shí)際，對(duì)我省生態(tài)市、生態(tài)縣（市、 區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的建設(shè)工作提出如下意見：、總體要求我省各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在開展生態(tài)市、生 態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)工作中，各種與生態(tài)環(huán)境 保護(hù)有關(guān)的創(chuàng)建工作均要與此項(xiàng)工作相銜接，編制相應(yīng)的生態(tài) 市.生態(tài)縣（市.區(qū)）（除蕭山.余杭.鄭州.鎮(zhèn)海四區(qū)需單 獨(dú)編制外，其余區(qū)的生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容均納入所屬生態(tài)市建 設(shè)規(guī)劃一并進(jìn)行。下同）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱 規(guī)劃）。生態(tài)市.生態(tài)縣（市.區(qū)）.生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)原則上要求 按兩個(gè)階段規(guī)劃創(chuàng)建目標(biāo)，即初級(jí)階段和達(dá)標(biāo)階段（或達(dá)

3、標(biāo)階 段和提高階段）。2015年以前即可完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的單位，需增 加“提高階段”（至2020年），以利與生態(tài)省建設(shè)的第三階段 建設(shè)工作要求相銜接。目前已經(jīng)完成初級(jí)階段目標(biāo)的單位，按 照達(dá)標(biāo)階段和提高階段規(guī)劃創(chuàng)建目標(biāo)。生態(tài)市初級(jí)階段創(chuàng)建目標(biāo)，要達(dá)到國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè) 要求或國家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)要求，建設(shè)指標(biāo)為國家環(huán)保 總局制定的“生態(tài)示范區(qū)”或“環(huán)保模范城市”的各項(xiàng)建設(shè)指 標(biāo)；達(dá)標(biāo)階段創(chuàng)建目標(biāo)為國家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)生態(tài)縣.生 態(tài)市.生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）的通知環(huán)發(fā)200391號(hào)文 （以下簡稱“國家環(huán)?？偩?1號(hào)文件”）確定的“生態(tài)市建設(shè) 指標(biāo)”。生態(tài)縣（市.區(qū)）建設(shè)初級(jí)階段創(chuàng)建目標(biāo)，要達(dá)到

4、國家規(guī) 定的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)或國家環(huán)保模范城市的要求。選擇環(huán)保模 范城市為初級(jí)階段創(chuàng)建目標(biāo)的縣級(jí)市在創(chuàng)建目標(biāo)的設(shè)定時(shí)，要 將生態(tài)示范區(qū)的主要?jiǎng)?chuàng)建要求納入其中一并進(jìn)行。達(dá)標(biāo)階段的 創(chuàng)建目標(biāo)為國家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài) 省建設(shè)指標(biāo)（試行）的通知（環(huán)發(fā)200391號(hào)文）中“生 態(tài)縣（市）建設(shè)指標(biāo)”。生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)初級(jí)階段創(chuàng)建目標(biāo)，要達(dá)到省環(huán)保局制 定的浙江省生態(tài)示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、生態(tài)示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及管理暫 行規(guī)定（浙環(huán)2002 108號(hào)文件）規(guī)定的要求；達(dá)標(biāo)階段的創(chuàng) 建目標(biāo)為國家環(huán)?？偩诸C布的關(guān)于深入開展創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu) 美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)的通知（環(huán)發(fā)2002 101號(hào)）規(guī)定的要求?！疤岣唠A段”創(chuàng)建

5、指標(biāo)的設(shè)置和指標(biāo)值的確定，根據(jù)本地 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境條件的實(shí)際情況自行確定。各地規(guī)劃中的指標(biāo)設(shè)置，原則上應(yīng)涵蓋所有國家規(guī)定的指 標(biāo)，還必須注意與浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要指標(biāo)和省市長 目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的要求相銜接，并可以根據(jù)本地實(shí)際增加必要 的指標(biāo)。指標(biāo)值的確定應(yīng)不低于國家規(guī)定的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境區(qū)域?qū)嵭械姆诸愐?，不在?guī)劃 指標(biāo)的設(shè)置中，而是在核準(zhǔn)創(chuàng)建工作考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上予以體 現(xiàn)。二、規(guī)劃的編制1、規(guī)劃要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、 省政府創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”的重大舉措，反映當(dāng)?shù)?生態(tài)建設(shè)的主題和特色，并注意與上一級(jí)規(guī)劃和當(dāng)?shù)貒?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、以及有

6、關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃相銜接。2、設(shè)區(qū)市的規(guī)劃應(yīng)包括全市行政區(qū)域，其中重點(diǎn)建設(shè) 領(lǐng)域及主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、經(jīng)費(fèi)概算與效益分析以市本級(jí)為 范圍?？h（市、區(qū)）規(guī)劃以全縣（市、區(qū)）行政區(qū)域?yàn)榉秶幹?。以?guī)劃的前一年為基準(zhǔn)年，原則上分近期、中期和 遠(yuǎn)期，并與各地基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的期限相銜接。3、已在進(jìn)行國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)單位，根 據(jù)目前所處的不同階段，規(guī)劃編制按如下要求進(jìn)行：已經(jīng)驗(yàn)收的國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，不再按原要求進(jìn)行生態(tài) 示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱示范區(qū)規(guī)劃）的修編，而是按 照國家環(huán)?？偩执_定的生態(tài)市、生態(tài)縣（市）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就達(dá) 標(biāo)階段和提高階段建設(shè)目標(biāo)組織編制規(guī)劃。已由當(dāng)?shù)厝舜笸ㄟ^示范

7、區(qū)規(guī)劃的國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)示 范區(qū)試點(diǎn)單位，在抓緊實(shí)施的同時(shí)，要根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的要求, 修編為規(guī)劃。示范區(qū)規(guī)劃尚未完成編制和報(bào)批的單位，以及新申報(bào) 批準(zhǔn)的國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)單位，從生態(tài)市、生態(tài)縣（市、 區(qū)）建設(shè)工作的連續(xù)性和整體性考慮，不再單獨(dú)編制示范區(qū) 規(guī)劃，直接編制規(guī)劃，國家和省將根據(jù)規(guī)劃中初級(jí)目 標(biāo)建設(shè)內(nèi)容組織對(duì)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收。4、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)規(guī)劃是否需單獨(dú)編制由所屬縣（市、 區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定，也可納入生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃 一并編制。5、所有設(shè)區(qū)市、縣（市）以及蕭山、余杭、鄭州、鎮(zhèn)海 四區(qū)都要在2003年組織編制完成規(guī)劃，適時(shí)完成專家論證。 生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)規(guī)劃的

8、編制計(jì)劃、要求，由設(shè)區(qū)市生態(tài)辦根據(jù)生態(tài)省和生態(tài)市建設(shè)總體進(jìn)度提出。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容規(guī)劃要求內(nèi)容詳實(shí)、文字簡練、層次清楚?；緝?nèi)容 包括以下10個(gè)部分。1、總論說明規(guī)劃任務(wù)的由來，規(guī)劃編制的依據(jù)，宏觀背景與現(xiàn)實(shí) 基礎(chǔ)，建設(shè)的目的、意義、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時(shí)限等。2、基本情況自然和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)狀。3、現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境現(xiàn)狀及存在的重要問題、進(jìn)行分析評(píng) 價(jià)。(1)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種資源的組合狀況及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。 對(duì)規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的有利因素、制約因素(包括自然因素.社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素和政策素等)及相互關(guān)系，并明確重點(diǎn)。(3)存在的主要生

9、態(tài)環(huán)境問題，產(chǎn)生原因。4、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與基本原則指導(dǎo)思想是規(guī)劃編制和實(shí)施的靈魂，要講清楚生態(tài)建設(shè)的 理論依據(jù)、發(fā)展定位、主要戰(zhàn)略措施和達(dá)到的最終目標(biāo)?；驹瓌t要提出規(guī)劃編制遵循的原則，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際 情況，體現(xiàn)生態(tài)縣(市、區(qū))、生態(tài)市建設(shè)是促進(jìn)人和自然和諧， 推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展 道路的重大舉措的內(nèi)涵。5、規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)要具體，具有現(xiàn)實(shí)性和前瞻性。規(guī)劃目標(biāo)分為總體目標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)。總體目標(biāo)要提出總要 求，建設(shè)指標(biāo)要根據(jù)國家環(huán)保總局“生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)市 建設(shè)指標(biāo)（試行）”和當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，分階段分項(xiàng)列出具體要求 和指標(biāo)。在確定各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，既要先進(jìn)，又要切

10、實(shí)可行，對(duì)不同層 次、不同規(guī)劃階段的指標(biāo)，應(yīng)考慮幾種方案并優(yōu)化。6、生態(tài)功能分區(qū)生態(tài)功能分區(qū)是確定生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)總體 布局的依據(jù)。根據(jù)自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合土地利 用與行政區(qū)劃現(xiàn)狀，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié) 調(diào)的需要，根據(jù)以下原則和方法將規(guī)劃區(qū)分為若干個(gè)功能區(qū)。（1）區(qū)劃原則%1 生態(tài)完整性原則%1 非均衡發(fā)展原則%1 可操作性原則%1 盡可能與行政區(qū)劃一致的原則（2）劃分方法生態(tài)功能區(qū)劃在生態(tài)景觀實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)反映生 態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系綜合信息的某種共性和不同單元存在的差異，綜合總體特征進(jìn)行區(qū)域劃分，依據(jù)相同類型在空間上的連 續(xù)分布，組成特征鮮明的生

11、態(tài)功能區(qū)?？h域范圍生態(tài)功能區(qū)以 生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型為主，結(jié)合重要保護(hù)區(qū)劃分。寫清每個(gè)功能區(qū)的面積、人口、所轄行政區(qū)域，功能區(qū)的 基本特征、發(fā)展方向，建設(shè)目標(biāo)等。7、建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù)，包括增強(qiáng)可持 續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境和明顯提高資源利用效率三個(gè)大的 方面。重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域由生態(tài)經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文 化四部分組成：生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)體現(xiàn)為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方 式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及推行清潔生 產(chǎn)、培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)；人居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)體現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定、生活環(huán)境的舒適性和 適宜性；生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的重點(diǎn)包括資源可持續(xù)利用、生

12、物多 樣性和重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和環(huán)境質(zhì)量；生態(tài)文化重點(diǎn)體現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)文化建設(shè)，在單位（企業(yè)、學(xué) 校等）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社會(huì)三個(gè)層面上展開。8、重點(diǎn)建設(shè)工程根據(jù)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)，主要任務(wù) 和建設(shè)步驟，確定若干項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行必要性和可行性說明。匯總列表說明所處位置、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周 期、投資概算、經(jīng)費(fèi)渠道和承擔(dān)單位及主要負(fù)責(zé)人。9、經(jīng)費(fèi)概算與效益分析(1) 經(jīng)費(fèi)概算按照國家關(guān)于工程、管理經(jīng)費(fèi)概算方法，按照實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目 標(biāo)要求編制工程項(xiàng)目和管理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)概算。經(jīng)費(fèi)概算分為部 門規(guī)劃建設(shè)經(jīng)費(fèi)概算和總體經(jīng)費(fèi)概算兩部分，并分別列表說明:經(jīng)費(fèi)來源渠道分：%1

13、上級(jí)政府撥款；%1 本級(jí)政府專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，如水利、交通、能源、造林、 綠化等；%1 社會(huì)集資；%1 建設(shè)單位自籌；%1 其它來源。(2) 效益分析生態(tài)縣(市、區(qū))、生態(tài)市是一個(gè)開放的自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì) 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)的目的是努力使經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)進(jìn)步和 生態(tài)環(huán)境良好三者之間良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì) 效益同步提高。%1 經(jīng)濟(jì)效益：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，各產(chǎn)業(yè)布局是否合適; 資源利用效率水平，生產(chǎn)發(fā)展水平；在可利用資源總量和可排 放污染物總量強(qiáng)烈約束條件下，gdp、財(cái)政收入、各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、 人均gdp、人均收入及相應(yīng)增長率等。%1 生態(tài)效益：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，人居環(huán)境的舒適性和適 宜性，防御

14、自然災(zāi)害能力等。%1 社會(huì)效益：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局是否合理，社會(huì)保障和 貧富差距是否改善、科技進(jìn)步和文化教育水平的提高，人民生 活水平和素質(zhì)是否提高，生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)等。%1 可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)：包括生產(chǎn)能力、社會(huì)穩(wěn)定、人口 素質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量、資源的可持續(xù)利用等。10、實(shí)施規(guī)劃的保障措施提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的組織、政策、技術(shù)、資金、管理等方面 的措施。措施要具體、可操作性強(qiáng)。規(guī)劃附圖主要有：1、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖圖中應(yīng)注明規(guī)劃區(qū)地理位置、規(guī)劃區(qū)范圍、主要道路、主 要水系、河流與湖泊、土地利用、綠化、水土流失情況等。2、主要污染源分布與環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)（斷面）位置圖圖中應(yīng)標(biāo)明水、氣、噪聲和固廢等主要污染源的位置以

15、及 環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)的位置。3、生態(tài)功能區(qū)劃圖圖中應(yīng)明確表示生態(tài)功能分區(qū)情況，包括需要重點(diǎn)保護(hù)的 對(duì)象、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源 保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)綠化區(qū)（帶）等。4、重點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃圖圖中應(yīng)包括重點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分布情況，如污水處理廠、垃圾填埋場、集中供熱、有機(jī)及綠色食品生產(chǎn)基地等方 面的信息。5、城鎮(zhèn)規(guī)劃圖四、本屆政府創(chuàng)建目標(biāo)各生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)進(jìn)度原則 上要求與省委、省政府和所在市委、市政府確定的“基本實(shí)現(xiàn) 現(xiàn)代化”進(jìn)度相銜接。本屆政府的創(chuàng)建目標(biāo)是：到2007年末，30%左右的縣（市、 區(qū)）基本達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)；所有設(shè)區(qū)市和其余縣（市、區(qū)）均要 求完成初級(jí)階段創(chuàng)建任務(wù)。在2007年基本達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)的生態(tài)縣（市、區(qū)）的名單， 由各設(shè)區(qū)市根據(jù)省市長任期生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書的要求，在 生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃中予以確定。五、組織管理生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）的建設(shè)工作在各級(jí)黨委政府領(lǐng) 導(dǎo)下進(jìn)行。各地均要成立生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（辦公室簡稱生態(tài)辦），具體負(fù)責(zé)建設(shè)工作的 組織和實(shí)施。規(guī)劃原則上應(yīng)由當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同環(huán)保部門組織 編制，經(jīng)上一級(jí)生態(tài)辦組織專家論證，并經(jīng)上一級(jí)發(fā)