關(guān)于XX縣區(qū)小型水庫(kù)管理情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于xx縣區(qū)小型水庫(kù)管理情況的調(diào)研報(bào)告 一、小型水庫(kù)工程概況 xx縣區(qū)現(xiàn)有小型水庫(kù)50座，總的控制流域面積218.95km2，總庫(kù)容2856萬(wàn)m3，總興利庫(kù)容1823萬(wàn)m3，總設(shè)計(jì)灌溉面積3.78萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積2.526萬(wàn)畝，其中：小 （一）型水庫(kù)6座，控制流域面積82.4km2，總庫(kù)容1752萬(wàn)m3，興利庫(kù)容1129萬(wàn)m3；?。?）型水庫(kù)為44座，控制流域面積136.55km2，總庫(kù)容1104萬(wàn)m3，興利庫(kù)容694萬(wàn)m3。按壩型分，拱壩7座、土壩43座；按工況分，能正常運(yùn)行的有45座，不能正常運(yùn)行或蓄水的有5座（愛(ài)國(guó)、南山、龍井、屏風(fēng)坑、園坑）；按效益分，以灌溉為主的47座，灌溉兼發(fā)電的

2、3座；按病險(xiǎn)情況分，已除險(xiǎn)加固的43座（包括已列入計(jì)劃的1座），未除險(xiǎn)加固的7座。這些水庫(kù)的建成，在不同的時(shí)期內(nèi)都在一定的程度上，對(duì)我縣防洪保安發(fā)揮著舉足輕重的作用，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的保障作用 二、小型水庫(kù)管理現(xiàn)狀 （一）水庫(kù)管理模式。目前我縣小型水庫(kù)的管理模式有以下四種：一是屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的水庫(kù)（如張?zhí)铩⑹瘞X、朱沖、考圲河）；二是屬縣小水電公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理的水庫(kù)（如慶豐、南村）；三是屬縣水務(wù)局管理的水庫(kù)（如六百丈）；四是屬村委會(huì)管理的小 （二）型水庫(kù)。 （二）水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。全縣水庫(kù)除六百丈、慶豐、南村等3座水庫(kù)外，各水庫(kù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)均從轉(zhuǎn)移支付資金中支付，且標(biāo)準(zhǔn)不一，大部分

3、是用于支付管理員工資。其中：小 （一）型水庫(kù)中最高的為3000元/年（張?zhí)锼畮?kù)），最低的僅600元/年（考圲河水庫(kù)），石嶺、朱沖兩水庫(kù)為1000元；小 （二）型水庫(kù)基本在200500元/年.座，另有南坑、三合水庫(kù)靠承包養(yǎng)魚(yú)以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)。 三、存在的主要問(wèn)題 1、沒(méi)有建立管理機(jī)制 （1）小 （一）型水庫(kù)。在上世紀(jì)7080年代，張?zhí)?、石嶺、慶豐、朱沖、考圲河等5座小 （一）型水庫(kù)均設(shè)立水庫(kù)管理所，為集體性質(zhì)，隸屬當(dāng)時(shí)的人民公社管理，共有17名專(zhuān)職管理員，管護(hù)費(fèi)用從小農(nóng)水經(jīng)費(fèi)及歲修經(jīng)費(fèi)中列支。水庫(kù)管理比較規(guī)范，各水庫(kù)并建立了工程技術(shù)檔案。80年代未后我縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的5座小 （一）型水庫(kù)管理所均不復(fù)存

4、在，僅石嶺水庫(kù)有2名管理員，朱沖水庫(kù)1名水庫(kù)管理員看管水庫(kù)，張?zhí)锼畮?kù)由承包水面養(yǎng)殖的人員代管，考圲河水庫(kù)因工資較低沒(méi)有管理員而由村長(zhǎng)代管，慶豐和六百丈水庫(kù)均未明確水庫(kù)管理員，由電站發(fā)電人員代管。 （2）小 （二）型水庫(kù)。我縣44座?。?）型水庫(kù)，除南村水庫(kù)外均屬村集體管理，由于村集體管理能力更為有限，安全管理狀況更差，部分水庫(kù)連較為固定的看管人員也沒(méi)有，大多由村委會(huì)委托一名村民代為看管，或由村民組長(zhǎng)代管，或由承包水面養(yǎng)殖的人員代管，主要工作是在汛期巡查報(bào)險(xiǎn)，不能稱(chēng)為真正意義上的管理，只是形式上的看水庫(kù)，存在很大的安全隱患。全縣大部分水庫(kù)基本處于汛期有人看，汛后無(wú)人管的局面。 2、沒(méi)有落實(shí)管護(hù)專(zhuān)

5、項(xiàng)資金。自2007年以來(lái)，我縣50座水庫(kù)中有43座進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，并配備、完善了管理設(shè)施。但是水庫(kù)的管護(hù)問(wèn)題一直沒(méi)有很好的解決，一直沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，全縣水庫(kù)除六百丈、慶豐、南村等3座水庫(kù)外，各水庫(kù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)均從轉(zhuǎn)移支付資金中支付，大部分是用于支付管理員工資，且標(biāo)準(zhǔn)不一。小型水庫(kù)的日常維護(hù)管理仍是我縣的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，仍然存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于工程維護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)，工程維護(hù)也就無(wú)從談起；由于工資較低，也就難以調(diào)動(dòng)管理員的積極性，管理員就不能盡職盡責(zé)管好水庫(kù)。常言道水庫(kù)管理是“三分建、七分管”，管理不到位，必然會(huì)加快工程設(shè)施的老化，一個(gè)小問(wèn)題平時(shí)無(wú)人管理，久而久之便成了大

6、問(wèn)題，譬如無(wú)錢(qián)買(mǎi)黃油，放水閘閥不能保養(yǎng)，導(dǎo)致放水閘閥無(wú)法開(kāi)啟，形成安全隱患。二是由于缺少資金，工程疏于管理和維修（特別是灌區(qū)配套工程尤為嚴(yán)重），剔除退耕還林和荒蕪的因素外，我縣幾乎所有的水庫(kù)的實(shí)際灌溉面積都不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力。很多水庫(kù)灌溉渠道，至80年代后就一直沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的維修、加固，加上多頭治水的體制，水庫(kù)灌區(qū)配套建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，有的水庫(kù)灌溉干渠（或總渠）倒塌、滲漏嚴(yán)重，沒(méi)有資金進(jìn)行維修、加固，但卻安排資金對(duì)其末端的支渠進(jìn)行硬化、護(hù)砌，導(dǎo)致水庫(kù)有水無(wú)法放、田間無(wú)水輸?shù)默F(xiàn)象。三是由于管理缺位，我縣曾多次發(fā)生過(guò)放水閘閥啟閉拉桿被村民拉斷、底涵閘板斷裂等安全責(zé)任事故，有的水庫(kù)在除險(xiǎn)加

7、固后，出現(xiàn)了管理房門(mén)窗、閘閥、啟閉機(jī)被人為損壞的現(xiàn)象。 3、產(chǎn)權(quán)狀況模糊不清。我縣小型水庫(kù)除六百丈水庫(kù)外，都沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)劃界，產(chǎn)權(quán)不明晰，水庫(kù)管理各種矛盾較為突出，嚴(yán)重影響水庫(kù)安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。部分農(nóng)民在水庫(kù)壩腳、建筑物旁邊和水庫(kù)設(shè)計(jì)淹沒(méi)線以下種植莊稼甚至建房，一是高水位時(shí)庫(kù)尾淹沒(méi)部分農(nóng)田，造成群眾矛盾；二是淹沒(méi)區(qū)農(nóng)戶不允許水庫(kù)蓄滿水，直接影響了水庫(kù)的防洪和灌溉。張?zhí)?、石嶺、慶豐、朱沖、考圲河等建庫(kù)時(shí)征占淹沒(méi)土地問(wèn)題沒(méi)有解決，特別是張?zhí)?、石嶺、朱沖3座水庫(kù)，群眾一直在上訪，矛盾較為突出。 4、管理隊(duì)伍整體素質(zhì)差。雖然我縣各水庫(kù)都有一名管理員，其工作只是在汛期巡壩報(bào)險(xiǎn)，在農(nóng)田灌溉時(shí)開(kāi)閘放水。各

8、水庫(kù)的管理人員均沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)嚴(yán)重不足，安全責(zé)任心不強(qiáng)，各水庫(kù)均無(wú)觀測(cè)記錄和管理臺(tái)帳，達(dá)不到規(guī)范管理的要求。 四、對(duì)策及建議 今年4月3日，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)），明確了小型水利工程管理體制改革的范圍為縣級(jí)及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水庫(kù)、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等，小型水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容是明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索工程管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督等，這對(duì)我縣水庫(kù)管理改革，無(wú)疑是一次機(jī)遇。本人在近年

9、從事水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)過(guò)程中，查閱了本省和外省兄弟縣市政府或水利部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)水庫(kù)管理文件，值得我縣借鑒，特別是xx縣區(qū)政府頒布的“xx縣區(qū)小型水庫(kù)管護(hù)辦法”、xx縣區(qū)水務(wù)局財(cái)政局頒發(fā)的“xx縣區(qū)小型水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)細(xì)則”、xx省xx縣區(qū)政府頒發(fā)的“xx縣區(qū)小型水庫(kù)巡查制度”、xx省xx縣區(qū)政府頒發(fā)的“xx縣區(qū)小型水庫(kù)專(zhuān)職管理員管理方案”值得我們借鑒學(xué)習(xí)，故本人根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)精神，并結(jié)合我縣水庫(kù)管理現(xiàn)狀實(shí)際，提出以下建議： （一）縣政府盡快出臺(tái)xx縣區(qū)小型水庫(kù)管護(hù)辦法，與縣政府已下發(fā)的xx縣區(qū)小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理辦法（石政辦201052號(hào)文）配套實(shí)施執(zhí)行，指導(dǎo)全縣水庫(kù)管理工作。 （二）建立水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)

10、。恢復(fù)張?zhí)?、石嶺、朱沖、考圲河、慶豐等5座小 （一）型水庫(kù)管理所，配備23名專(zhuān)職管護(hù)人員（包括1名負(fù)責(zé)人）；小 （二）型水庫(kù)每座水庫(kù)配備1名專(zhuān)職管護(hù)人員，其中：重點(diǎn)小 （二）型水庫(kù)及有2座以上水庫(kù)的村，設(shè)立水庫(kù)管理所，管理所設(shè)1名負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在村的水庫(kù)管理工作。 （三）明晰工程產(chǎn)權(quán)。根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（皖政20065號(hào)）及水利部、財(cái)政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)精神，做好水庫(kù)產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，明確工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)。 （四）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。

11、水庫(kù)產(chǎn)權(quán)所有者既是水庫(kù)的管護(hù)主體，又是水庫(kù)的安全責(zé)任主體，要按照xx縣區(qū)小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理辦法要求，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保水庫(kù)工程正常運(yùn)行。 （五）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。建議縣財(cái)政通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)建議如下： 1、小 （一）型水庫(kù)（共6座）每座5000元，其中：工資4000元（按2人考慮）、管護(hù)費(fèi)1000元（不含灌區(qū)維護(hù)費(fèi)，下同）； 2、總庫(kù)容50萬(wàn)m3以上的重點(diǎn)小 （二）型水庫(kù)（共6座）每座3000元，其中：工資2000元（按1人考慮），管護(hù)費(fèi)1000元；總庫(kù)容50萬(wàn)m3以下的一般小 （二）型水庫(kù)（

12、共38座）每座2000元，其中。工資1500元（按1人考慮），管護(hù)費(fèi)500元。由縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定額補(bǔ)助，維護(hù)費(fèi)不足部分由水庫(kù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。6座砌石拱壩水庫(kù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。（我省xx縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是小 （一）型水庫(kù)每座10000元，小 （二）型水庫(kù)每座8000元；xx縣區(qū)小 （一）型水庫(kù)每座5000元、小 （二）型水庫(kù)每座3000元） （六）建立管護(hù)人員聘任、培訓(xùn)、持證上崗制度。水庫(kù)管護(hù)人員應(yīng)相對(duì)固定，年齡宜在55周歲以下，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，具有初中以上文化程度，能熟悉工程情況和識(shí)別基本險(xiǎn)情。水庫(kù)管護(hù)人員由管理單位（管理所、村）直接或通過(guò)公開(kāi)招聘等方式聘任，經(jīng)水庫(kù)主管部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）核準(zhǔn)后，報(bào)縣水務(wù)局備案。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)水庫(kù)管護(hù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后發(fā)放上崗證。各水庫(kù)管理單位應(yīng)與管護(hù)人員簽訂責(zé)任書(shū)，明確水庫(kù)管護(hù)人員職責(zé)及待遇。 （七）規(guī)范小型水庫(kù)水面租賃、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有小型水庫(kù)實(shí)行管護(hù)與經(jīng)營(yíng)分離的措施，水庫(kù)對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)過(guò)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣水務(wù)局備案，不允許采取“以包代管”的形式，嚴(yán)禁將小型水庫(kù)正常運(yùn)行管理工作交由承包經(jīng)營(yíng)者履行。 （八）建全水庫(kù)管理制度。由縣水務(wù)局或防辦制定水庫(kù)安全巡查工作管理辦法及小型水庫(kù)巡查制度，使水庫(kù)管理制度化、規(guī)范化。 （九）實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度。一是縣水務(wù)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)水庫(kù)管護(hù)人員進(jìn)行