關(guān)于市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局經(jīng)費運行情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局經(jīng)費運行情況的調(diào)研報告 關(guān)于市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局經(jīng)費運行情況 的調(diào)研報告 局領(lǐng)導(dǎo)： 市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局（以下簡稱市衛(wèi)監(jiān)局）關(guān)于請求解決衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中運行經(jīng)費困難問題的請示（黃衛(wèi)監(jiān)20106號）收悉后，伴著“事實求是、調(diào)查研究”的原則，社?？坪皖A(yù)算科聯(lián)合于2010年6月17日對該局經(jīng)費運行情況通過“聽、看、查、核”等形式進(jìn)行了實地調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容匯報如下： 一、基本現(xiàn)狀 1、機(jī)構(gòu)整體情況 市衛(wèi)監(jiān)局成立于2004年2月8日，經(jīng)xx市機(jī)構(gòu)編制委員會行文（黃機(jī)編"2002"3號）批準(zhǔn)為市級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)為參照公務(wù)員法管理的副縣級事業(yè)單位，經(jīng)費渠道

2、為同級財政全額預(yù)算撥款。 目前有人員編制數(shù)31人?，F(xiàn)有職工31人（在崗在編26人，退休5人），在崗職工中本科學(xué)歷12人，大專學(xué)歷12人，中專學(xué)歷2人；按技術(shù)職稱劃分高級職稱12人，中級職稱11人，初級職稱3人。約有固定資產(chǎn)200余萬元。 科室設(shè)置為辦公室、稽查科、食品衛(wèi)生監(jiān)督科、場所衛(wèi)生監(jiān)督科、職業(yè)放射衛(wèi)生監(jiān)督科、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督科、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督科、審查發(fā)證科、傳染病防治監(jiān)督科等1室8科。主要職責(zé)是依據(jù)食品安全法、職業(yè)病防治法、傳染病防 1治法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、獻(xiàn)血法母嬰保健法和公共場所衛(wèi)生管理條例、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范等6法29條例400多部規(guī)章規(guī)定，承擔(dān)轄區(qū)食品衛(wèi)生、學(xué)

3、校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、職業(yè)與放射衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)、母嬰保健機(jī)構(gòu)、傳染病防治等十大衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；轄區(qū)11個縣市區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督層級稽查、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計和部分行業(yè)監(jiān)督管理工作；轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員行政執(zhí)法技能培訓(xùn)工作；受理全市行政相對人投訴舉報及承擔(dān)上級行政機(jī)關(guān)指定或交辦的其它衛(wèi)生監(jiān)督工作。 市衛(wèi)監(jiān)局成立近七年來，遵循“依法行政、執(zhí)法為民”的宗旨，積極探索和實踐衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法模式，有效解決了衛(wèi)生行政執(zhí)法中機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政事不分等問題，為保障全市廣大人民群眾身心健康做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計該局先后獲得xx省“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)市”、“衛(wèi)生監(jiān)督先進(jìn)單位”

4、、“衛(wèi)生行政案卷評比考核第二名”、“抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”、xx市直衛(wèi)生系統(tǒng)“先進(jìn)單位”、市直機(jī)關(guān)工委“模范黨支部”、“先進(jìn)黨支部”、市委市政府“創(chuàng)建衛(wèi)生城市先進(jìn)單位”等多種榮譽(yù)稱號；有5名同志獲得“全國衛(wèi)生監(jiān)督先進(jìn)個人”、7名同志獲得“全省衛(wèi)生監(jiān)督先進(jìn)個人”稱號。 2、09年與2010年經(jīng)費預(yù)算與決算情況 09年該局經(jīng)費預(yù)算109.9萬元，決算224.75萬元，資 2金缺口114.85萬元（上級撥款等其它收入88.73萬元未計入預(yù)算）；2010年預(yù)算137.69萬元，測算支出227.59萬元，資金缺口89.9萬元。 詳細(xì)情況見附表（市衛(wèi)生監(jiān)督局2010年與2009年資金情況對比表）。 二、201

5、0年經(jīng)費運行中存在的問題分析 經(jīng)調(diào)研，市衛(wèi)監(jiān)局職能多、工作量大，公務(wù)經(jīng)費、項目經(jīng)費、抽樣檢測經(jīng)費、設(shè)備運行費等開支需求相對較大。由于預(yù)算較少，加之非稅收入大幅減少且無其它經(jīng)費來源，該局經(jīng)費運行的確存在一定困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、財政預(yù)算與其實際運行費用存在差距 該局2009年決算總支出224.75萬元，2010年財政預(yù)算為137.69萬元，財政預(yù)算與09年實際運行費用存在資金缺口87.06萬元，預(yù)算與決算存在較大差距。 2、人員費用預(yù)算難以保障合理支出 09年個人費用決算為141.58萬元，2010年財政預(yù)算為109.74萬元，預(yù)算與決算相差31.84萬元。之所以出現(xiàn)這種情況，是因

6、為該局的個人費用除基本工資、津貼為財政預(yù)算外，尚有獎金和福利增加部分（如“市社會治安綜合治理先進(jìn)單位”、“省檔案管理先進(jìn)單位”獎；醫(yī)保、住房公積金等）未予考慮；加之該局為解決人少事多的現(xiàn)實問題，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編委員會同意于08年擴(kuò)編（6名）而臨時聘用了四名大學(xué)生。由于這些人員沒有辦理正式工作手繼，財政沒有工資撥付， 3由該局自籌經(jīng)費發(fā)放，09年此項支出達(dá)10.2萬元。 3、公務(wù)經(jīng)費預(yù)算少于實際開支 公務(wù)經(jīng)費09年決算為83.17萬元，2010年預(yù)算為27.92萬元（包括項目經(jīng)費9萬元和非稅安排項目經(jīng)費14.2萬元），預(yù)算與決算相差55.25萬元。該局的公務(wù)支出較大是由其工作性質(zhì)決定的，衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)

7、督機(jī)構(gòu)實際上與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相似，面對的行政執(zhí)法對象是xx市區(qū)和各縣市區(qū)的成千上萬行政相對人，由于監(jiān)管職能不斷增加，工作量逐年加大，因而公用經(jīng)費呈逐年遞增趨勢，從04年的20萬元到09年83.17萬，7年時間增加四倍多（如執(zhí)法車輛，成立時候只有1部，現(xiàn)在是5部）。09年汽油費、保險金、維修費等共計支出17.21萬元，今年該局車輛經(jīng)費未列入預(yù)算中而為“0”。 4、非稅收入調(diào)控使其補(bǔ)充經(jīng)費大幅減少 09年該局非稅收入76.9萬元（此項收入為市衛(wèi)生局為解決該局運行經(jīng)費困難而從市疾控中心的從業(yè)人員體檢、樣品監(jiān)測等收入中按55%比例協(xié)調(diào)劃分的補(bǔ)償費用），財政基本沒有調(diào)控。但按黃財預(yù)

8、2008265號文件確定的30%成本調(diào)控比例計算，只能返回23.07萬元，這樣與以前相比相差53.83萬元。今年此項預(yù)算為14.2萬元，如此一來將會使其經(jīng)費來源大幅減少。 經(jīng)調(diào)查由于食品安全法實施后的工作職能調(diào)整（食品生產(chǎn)經(jīng)營單位由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部管理、流通領(lǐng)域由工商部 4門管理），被監(jiān)督單位數(shù)減少而使健康體檢人數(shù)下降，09年1-5月份此項非稅收入34.1萬元，2010年同期非稅收入11.87萬元，減少65.19%。 5、行政許可“零”收費阻斷了經(jīng)費來源 04年至09年，該局每年的衛(wèi)生監(jiān)督審核、審查、審批等行政許可收入在2530萬元之間。行政許可“零”收費后（國家政策規(guī)定），不僅阻斷了該局的經(jīng)費

9、來源，而且全免行政許可工本費，形成倒貼局面。 6、專項整治等項目經(jīng)費存在不足 隨著黨和政府以及人民群眾對公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)安全的逐步重視，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的專項整治工作任務(wù)也越來越重。據(jù)調(diào)查核實，該局成立之初每年約開展專項整治2-3項，目前已增加6-7項。專項整治工作需要大量的人力、物力、財力的支持，09我局預(yù)算并撥付了10萬元專項整治經(jīng)費（今年9萬），與實際支出存在缺口，因此該局每年必須從其它經(jīng)費中抽出20-30萬元用于專項整治，這樣就形成了整治項目越多，經(jīng)濟(jì)壓力越大被動局面。 7、健康相關(guān)產(chǎn)品抽樣檢測費用無保障 健康相關(guān)產(chǎn)品抽樣監(jiān)督監(jiān)測是維護(hù)廣大消費者健康權(quán)益的重要手段，衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳和

10、“市安辦”每年都下達(dá)抽樣檢測任務(wù)，市衛(wèi)監(jiān)局必須按計劃完成。以前按政策規(guī)定和物價標(biāo)準(zhǔn)，在抽樣檢測的同時可依法向行政相對人收取檢測費，食品安全法實施后，抽樣檢測不僅不收費，還要 5拿錢向行政相對人購買樣品，而檢測部門為中立服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須收取檢測成本等相關(guān)費用。這使得該局今后抽樣檢測既要花錢買樣，又要花錢檢測，每年的費用約在2030萬元之間。 據(jù)調(diào)查核實2009年該局外欠檢測費25萬，與質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等垂直管理部門大有區(qū)別的是，該局不是由省財政預(yù)算撥款，最終還得由地方財政支付。 8、衛(wèi)生快速檢測設(shè)備無運行費用 為改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，提高行政執(zhí)法效率，切實保障廣大人民群眾身心健康和生命安全，國家利

11、用支持中西部衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)經(jīng)費為該局配置了現(xiàn)場快速監(jiān)測車（25萬元）、食品快速檢測設(shè)備、空氣檢測設(shè)備、放射檢測設(shè)備等，由于無配套使用經(jīng)費至今仍閑置而無法使用。 經(jīng)測算若按標(biāo)準(zhǔn)配置現(xiàn)場快速檢測車內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備約需20萬元，更換試劑、維修保養(yǎng)約15萬元左右，計35萬元方可保證其正常運行。 三、幾點建議 鑒于上述實際情況，建議： 1、增加市衛(wèi)監(jiān)局一般公務(wù)費預(yù)算 參照其它執(zhí)法部門標(biāo)準(zhǔn)，宜由人均1000元/年調(diào)至人均5000元/年（該局2008年11月已為“參公”管理單位）。 2、增撥公務(wù)車輛使用經(jīng)費 為保障全市重大活動安全，有效處置食物中毒等突發(fā)公 6共衛(wèi)生事件，參照公安、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的車輛經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合該局的車輛使用實際情況，適當(dāng)增撥公務(wù)車輛使用經(jīng)費，以提升該局行政執(zhí)法效率，切實維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，保障廣大人民群眾健康權(quán)益；此外根據(jù)財政承受能力，適時裝備并啟動快速檢測車。 3、調(diào)整非稅收入成本調(diào)控比例 由于非稅收入是該局的主要公務(wù)經(jīng)費補(bǔ)充來源，調(diào)控比例過高對其公務(wù)經(jīng)費來源影響很大，且此項收入存在不確定因素。因此建議不予統(tǒng)籌疾控中心劃給該局的相關(guān)經(jīng)費，以激勵其工作積極性，增加收入來源，更好地加快自身發(fā)展。 4、擴(kuò)充公務(wù)經(jīng)費補(bǔ)充渠道 市衛(wèi)監(jiān)局屬于公共衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)，其工