關(guān)于市扶貧開發(fā)情況匯報 (2)

1、關(guān)于市扶貧開發(fā)情況匯報 一、基本情況 xx市緊鄰贛州中心xx縣區(qū)，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道；全市共有278個行政村，其中被列為“十二五”扶貧開發(fā)重點村的有27個；人口81.8萬人，其中低于貧困標(biāo)準(zhǔn)2300元的貧困人口有14.09萬人。2011年被列入羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)。 二、當(dāng)前存在的困難和問題 盡管近幾年南康經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)實力得到較大提升，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)十分脆弱，人均gdp和財政收入處于xx省的倒數(shù)位置，發(fā)展的步伐仍然難于跟上全國平均水平。目前，我市存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1、貧困面廣，農(nóng)民生存環(huán)境惡劣，扶貧任務(wù)艱巨 全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度

2、地存在貧困村、貧困戶，全市貧困總戶數(shù)2.72萬戶，貧困人口14.09萬人。雖然全市僅有27個村被列為扶貧開發(fā)工作重點村，但很多未被列入貧困村的一些村貧困問題也十分突出。貧困人口多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，生存環(huán)境十分惡劣，持續(xù)發(fā)展空間窄小。 2、基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動強(qiáng)度過大，生產(chǎn)成本過高 由于地理、自然、歷史、民族等原因，xx市社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。全市278個行政村中，雖然行政村通公路、通電、通電話的問題已基本解決，但仍有2889個自然村、2581個村民小組未解決交通困難，四級以下等外公路總里程1698.9公里；有83戶不通電；有267個行政村不通自來水，不安全飲水用人數(shù)103635人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?

3、2.7%；有76個行政村、54874戶不通電視，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的32.4%；農(nóng)村土坯房住戶61907戶，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的36.5%。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺乏競爭力和自我發(fā)展能力，造成勞動強(qiáng)度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)民增收困難，生活質(zhì)量差，低收入層面大。 3、返貧率較高，自然災(zāi)害和疾病是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的最重要原因 由于大多數(shù)貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件尚未明顯改善，農(nóng)民剛剛滿足溫飽問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，抵御風(fēng)險的能力還很差，一點點天災(zāi)人禍都可能使剛剛滿足溫飽的農(nóng)民陷入貧困。xx市境內(nèi)山區(qū)屬羅霄山脈和大庾嶺山脈的支脈，地質(zhì)構(gòu)造極為復(fù)雜，是泥石流、崩崗、滑坡、洪

4、災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。農(nóng)民一旦遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，或房屋被毀，或農(nóng)田絕收，將陷入貧困。同時，隨著醫(yī)療衛(wèi)生和教育費用的不斷上漲，疾病、孩子教育成為農(nóng)民陷入貧困的重要原因。 4、農(nóng)民素質(zhì)較低，思想觀念落后 由于地處邊遠(yuǎn)，貧困村農(nóng)民長期處在封閉的環(huán)境中生活，以致思想僵化、閉塞保守，缺乏科技意識和市場經(jīng)濟(jì)意識，缺少掌握農(nóng)村實用新知識、新技術(shù)的強(qiáng)烈愿望，加之家庭經(jīng)濟(jì)脆弱，擴(kuò)大家庭生產(chǎn)投入困難，科技知識運用乏力。同時，由于受打工潮的影響，大量青壯年勞動力盲目外出，留守的是勞動力文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、生產(chǎn)能力偏弱的“三偏”農(nóng)民。 三、南康扶貧開發(fā)的優(yōu)勢 1、社會人文資源積淀豐厚。南康被譽為“江西的溫州

5、”，民營經(jīng)濟(jì)異?；钴S，自改革開放以來“個私興康”一直是南康不斷發(fā)展壯大的強(qiáng)大動力之一，以礦產(chǎn)品、家具、服裝為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是南康“無中生有”的一大特色。更具后發(fā)優(yōu)勢的是南康之后還有一個南康，人才人脈資源遍布全國，為南康發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)奠定了扎實的人才基礎(chǔ)?！皬纳讨亟獭笔悄峡禋v史發(fā)展的積淀，為南康社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了結(jié)實的人文基礎(chǔ)。 2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。xx市位于南亞熱帶和中亞熱帶的過渡帶，氣候?qū)僦衼啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候區(qū)，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨厚。獨特的自然環(huán)境，造就了南康豐富的林業(yè)資源和特色產(chǎn)業(yè)庫，為xx市在全國知名的家具產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)支持。xx市是贛南臍橙和南康甜柚的最適宜種植區(qū)，被

6、稱為“中國甜柚之鄉(xiāng)”并獲得了中國地理產(chǎn)品標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。全市宜林宜果山地150多萬畝。目前有以甜柚、臍橙為主導(dǎo)的果業(yè)面積達(dá)12萬畝，同時又是我國南方重要的生豬養(yǎng)殖基地、xx省“生豬調(diào)出大縣”，年出欄商品生豬達(dá)100萬頭以上。另外，利用山區(qū)資源的竹木深加工、優(yōu)質(zhì)茶葉精加工、油茶精深加工綜合利用、等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。此外，南康具有較為突出的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，家具產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代輕紡服裝產(chǎn)業(yè)全國知名，具有中國中部家具產(chǎn)業(yè)基地、xx省紡織服裝生產(chǎn)批發(fā)基地的稱號，“中國實木家具產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)已順利啟動。同時，南康是xx市礦產(chǎn)品流經(jīng)量最大的地區(qū)之一，是全國100個重點食品加工縣（市）和

7、xx省重要的礦產(chǎn)品加工貿(mào)易中心。 3、爭取的優(yōu)惠政策具備比較優(yōu)勢。目前南康已成功進(jìn)入省級和xx市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點縣（市），并正積極爭取創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；成功列入全省低丘緩坡綜合利用試點縣（市）和中央財政小農(nóng)水建設(shè)重點縣（市）；十一五期間成功榮獲“省級園林城市”稱號，生態(tài)、文明、衛(wèi)生、園林等四城同創(chuàng)工作已獲上級大力支持。 四、扶貧開發(fā)應(yīng)對的措施 1、以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，著力實施我市區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃。南康已納入了國家羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅范圍，這是我市新十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。我們要按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基本思路，認(rèn)真編制片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃，

8、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合各類資源，積極爭取上級扶持，大力建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度大的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，切實培育一批帶動力強(qiáng)的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，集中實施一批惠及面廣的民生工程，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，從根本上改變我市面貌。 2、加快實施移民搬遷，著力幫助貧困群眾告別惡劣環(huán)境。到2016年，完成3千人移民搬遷，改善深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)搬遷群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善?？茖W(xué)編制搬遷規(guī)劃，將易地搬遷扶貧與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，積極引導(dǎo)搬遷群眾向中心村、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)集聚，并優(yōu)先

9、安排建房用地。 3、強(qiáng)力實施整村推進(jìn)，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定全市27個省級扶持貧困村整村推進(jìn)規(guī)劃，分期分批實施。加大對其他非貧困村扶持力度，在其他非貧困村選定50個市級扶持貧困村實施整村推進(jìn)規(guī)劃，每村每年安排10萬元扶持資金，連續(xù)扶持五年。統(tǒng)籌財政扶貧資金、以工代賑資金、“送政策、送溫暖、送服務(wù)”資金、各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，加大投入，實施水、電、路、房、網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。切實解決學(xué)校危房問題。每個村建設(shè)一所達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生室和一個設(shè)施配套、功能齊全的文化活動室，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，建成公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。通過五

10、年的扶持使77個整村推進(jìn)貧困村面貌有顯著變化。 4、大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，著力建立貧困人口穩(wěn)定增收渠道。把產(chǎn)業(yè)開發(fā)放在優(yōu)先扶持的重要位置，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金投入。開展貧困村扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，逐年擴(kuò)大試點范圍，加大資金投入，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支撐。加大科技扶貧力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和發(fā)展水平。圍繞臍橙甜柚、生豬和蔬菜、花生、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等“兩主四特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“市場+基地+農(nóng)戶”等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，努力構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一

11、業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大扶貧資金對貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，確保每個貧困村有1個以上農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困農(nóng)戶入社率達(dá)到50%以上。充分發(fā)揮各級扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動貧困農(nóng)戶作用，探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)融資模式，引導(dǎo)和支持各類投資主體到貧困鄉(xiāng)村投資興業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收。 5、穩(wěn)步實施“雨露計劃”，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。積極引導(dǎo)貧困勞動力參與技能培訓(xùn)和中高職教育，每年累計培訓(xùn)人次在1000人以上，通過培訓(xùn)使貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入，擺脫貧困。繼續(xù)做好“雨露計劃”和27個省級扶持貧困村“一村一名”中專生和中高級技工培訓(xùn)工作。結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛

12、開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，在貧困鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“土專家”、“田秀才”。建立健全農(nóng)技推廣隊伍，以加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊伍能力建設(shè)為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、滿足農(nóng)民科技需求為中心任務(wù)，及時解決農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)難題，滿足農(nóng)民的科技需求，不斷增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用科技致富的能力。 6、努力推進(jìn)社會扶貧，著力形成大扶貧工作格局。加強(qiáng)與定點扶貧的省直單位、省屬企業(yè)和xx市市直單位、企業(yè)的匯報、聯(lián)系、銜接，爭取更大的支持。本級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要把定點扶貧作為一項政治任務(wù)，列入本部門、本單位的工作計劃，統(tǒng)一部署，抓好落實。一是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，抓好扶貧開發(fā)試點。市黨政領(lǐng)導(dǎo)各帶一個市直部門抓一個示范

13、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和一個示范村，結(jié)對幫扶5戶貧困戶；市其他領(lǐng)導(dǎo)各掛點幫扶一個村，結(jié)對幫扶3戶貧困戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別抓一個示范村，結(jié)對幫扶3戶貧困戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他領(lǐng)導(dǎo)各掛點幫扶一個村，結(jié)對幫扶2戶貧困戶。二是落實包扶單位，明確定點扶貧責(zé)任。認(rèn)真組織市直、駐市單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展定點扶貧工作，實現(xiàn)全市27個省級扶持貧困村單位定點扶貧全覆蓋。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。各定點扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，選派得力干部，狠抓工作落實。三是動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會組織

14、和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織參與扶貧。 7、大力發(fā)展社會事業(yè)，著力提高貧困人口公共服務(wù)水平。加大財政對民生的投入，集中財力優(yōu)先安排貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，逐步使貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民享有均等的基本公共服務(wù)。加大學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、特殊教育的投入力度，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，幫助貧困群眾解決基本住房安全問題。要創(chuàng)新社會管理，進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理水平，維護(hù)農(nóng)村和

15、諧穩(wěn)定。建立和完善社會保障機(jī)制，落實扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接政策，實現(xiàn)無縫對接，使貧困人口真正實現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！保鉀Q最基本的生存問題。 8、加大扶貧資金投入，著力提高扶貧資金使用效益。縣（市）級財政統(tǒng)籌安排資金，將進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)投入力度，每年扶貧開發(fā)投入占本級財政收入比例不低于2%，隨著財力的增長逐年增加，并按上級要求落實扶貧配套資金。市直、駐市各有關(guān)單位要以所包扶的貧困村為平臺，將各方面資源整合起來，確保每個貧困村“十二五”期間投入不少于100萬元，其中財政扶貧資金50萬元以上，做到資金集成、項目集成、力量集成，放大扶持資金使用效益，共同推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各金

16、融機(jī)構(gòu)要加大信貸扶貧力度，每年安排一定比例的信貸資金，重點支持貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及龍頭企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等項目。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在貧困鄉(xiāng)村延伸網(wǎng)點，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、簡化程序、降低門檻，積極開辦各種類型的小額貸款業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供便利的融資服務(wù)，在已實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融網(wǎng)點全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融網(wǎng)點服務(wù)水平。 分頁閱讀第1頁： 一、基本情況 第2頁： 五、需要省領(lǐng)導(dǎo)、省直單位、省屬企業(yè)幫扶的扶貧項目和政策傾斜 五、需要省領(lǐng)導(dǎo)、省直單位、省屬企業(yè)幫扶的扶貧項目和政策傾斜 （一）社會發(fā)展方面。包括教育、衛(wèi)生、文化廣播電

17、視、民政事業(yè)。 1、教育方面。根據(jù)我市現(xiàn)有教育基礎(chǔ)設(shè)施和近年學(xué)生就學(xué)情況，到2015年，需新建小學(xué)4所，擴(kuò)建小學(xué)254所，新建初中1所，擴(kuò)建初中36所，興建高中1所，項目總投資7.17億元。 2、醫(yī)療衛(wèi)生方面。全市農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)、婦幼保健院整體搬遷、東山社區(qū)服務(wù)中心異地新建、xx市傳染病醫(yī)院新建、xx市第一人民醫(yī)院住院部工程、xx市中醫(yī)院新建、xx市第二人民醫(yī)院整體搬遷，項目合計總投資2.09億元。 3、文化廣播電視方面。新建“村村通”有線電視項目；新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化娛樂中心；xx區(qū)影劇院改造項目；新建南康大地數(shù)字影城。項目合計總投資2.95億元。 4、民政事業(yè)方面?？h鄉(xiāng)敬老院建設(shè)。新建唐江鎮(zhèn)敬老

18、院住宿樓、麻雙鄉(xiāng)敬老院住宿樓，項目合計總投資1400萬元；增強(qiáng)困難群眾生活救助和冬春救濟(jì)資金，幫助解決優(yōu)撫對象“三難”問題，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持縣鄉(xiāng)敬老院建設(shè)。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施方面。包括供水、農(nóng)村危房改造、交通道路、移民電力設(shè)施。 1、供水方面。xx市二水廠擴(kuò)容工程，供水規(guī)模為10萬噸/日；龍華自來水廠，供水規(guī)模為10萬噸/日；三江自來水廠，供水規(guī)模為10萬噸/日；城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)，覆蓋xx縣區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城市應(yīng)急水源工程，項目總投資1.06億元。 2、農(nóng)村危房改造項目。目前全市有土坯房98627戶，其中土坯危房29238戶。計劃用三年時間完成9.8萬戶土胚房改造，總投資29.5881億元。 3、交通道路項目。105國道南康段改線，改線總里程95公里；323國道南康段改線，改線總里程22公里；縣道升級改造項目276公里；四級以下等外公路升級改造3562公里；自然村通公路2889公里；危橋改造483座；康隆公路拓寬改造工程