關(guān)于我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的調(diào)研報告 按照自治區(qū)人大常委會2015年監(jiān)督工作計劃，自治區(qū)第十二屆人大常委會第十六次會議，將聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的報告。為配合常委會做好審議工作，自治區(qū)人大常委會組成調(diào)研組，由常委會副主任覃瑞祥帶隊，于2015年月至月赴南寧、玉林、貴港、梧州、百色、河池等市及所轄部分縣（市）進行專題調(diào)研，實地走訪專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，深入了解有關(guān)情況，廣泛聽取各方面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見和建議。調(diào)研組還組織赴湖北、xx省學習考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗和做法。4月上旬，調(diào)研組召開座談會，聽取自治區(qū)工信委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳

2、、商務(wù)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等部門有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的匯報。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、主要成效 自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施?！笆晃濉睍r期提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬”行動計劃，“十二五”初期印發(fā)關(guān)于打造農(nóng)業(yè)千百億元產(chǎn)業(yè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見，確定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“339”工作目標，重點做強蔗糖、畜禽、速豐林3個千億元產(chǎn)業(yè)，壯大糧食、水果、蔬菜3個五百億元產(chǎn)業(yè)，培育桑蠶、油茶、優(yōu)勢水產(chǎn)品、花卉、草食動物、中藥材、非糧生物質(zhì)能源、奶水牛、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游9個百億元產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的決策部署，各地各部門按照職責分工，積極制定各項具體

3、措施，狠抓工作落實，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得長足發(fā)展，為推動我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標有望較好完成。 （一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2014年糧食單產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)3年創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)創(chuàng)15年來最高水平；糖料蔗產(chǎn)量占全國的60%以上，居全國第一位；木薯產(chǎn)量占全國的70%以上，居全國第一位；香蕉、荔枝、龍眼產(chǎn)量居全國第二位，蔬菜產(chǎn)量居全國第五位，肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第八位；森林覆蓋率達62%，居全國第三位，木材產(chǎn)量占全國的31%，居全國第一位。二是新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。蠶繭產(chǎn)量占全國的45%以上，連續(xù)10年居全國第一

4、位。截至2014年底，累計建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)景點和農(nóng)家樂旅游點3700多個，接待游客3600多萬人次，產(chǎn)業(yè)總收入148.3億元。森林旅游2014年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)最大的增長點。三是優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中。近年來，我區(qū)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)步伐，通過培育龍頭企業(yè)集群、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、打造區(qū)域優(yōu)勢品牌，促進了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。目前，全區(qū)擁有2個國家級和7個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的帶動下，我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)初步構(gòu)建了“四帶四區(qū)”的發(fā)展格局。 （二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織不斷壯大。截至2014年底，全區(qū)共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織16377個，銷售額2

5、239億元，相當于2013年全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的60%。一是龍頭企業(yè)不斷壯大。2014年，全區(qū)規(guī)模以上龍頭企業(yè)從2010年的1180家增加到1596家，增長35.3%。其中，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)有31家，自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)有210家，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)有1000多家，初步構(gòu)建起重點龍頭企業(yè)梯隊。龍頭企業(yè)已成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“火車頭”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“339”工程確定的15個產(chǎn)業(yè)，都依靠龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。二是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶蓬勃興起。截至2014年底，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1.85萬家，出資總額221.8億元，實有成員超過76萬戶；全區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展到20

6、00家。 （三）產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收能力增強。各地不斷探索產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收的有效形式與途徑，努力把經(jīng)營組織與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)起來，帶動農(nóng)民增收。一是通過訂單關(guān)系帶動農(nóng)民增收。各地積極發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，經(jīng)營組織與基地農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品保價收購合同，并為基地農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料扶持、技術(shù)指導等。2014年全區(qū)龍頭企業(yè)訂單帶動農(nóng)戶300多萬戶，農(nóng)戶戶均增收2000元以上。比如，廣西雄達米業(yè)有限公司實施“公司基地科技農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式，每年為4萬多農(nóng)民增收5000多萬元。二是通過出租方式的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系帶動農(nóng)民增收。截至2014年底，全區(qū)累計流轉(zhuǎn)面積678萬畝，占農(nóng)戶承包地總

7、面積的20%以上。在土地流轉(zhuǎn)總面積中，出租方式占60%以上。廣西金穗集團每年支付土地流轉(zhuǎn)金6000多萬元，發(fā)放農(nóng)民工工資4570萬元，基地農(nóng)戶增收顯著。三是通過入股方式的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系帶動農(nóng)民增收。xx縣巴平村小規(guī)模探索了農(nóng)戶土地入股公司的模式，經(jīng)營組織和基地農(nóng)戶按股分紅，增收激勵機制更加充滿活力。 （四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到較好保障。農(nóng)業(yè)部2013年例行監(jiān)測情況表明，我區(qū)蔬菜樣品合格率為96.7，水果樣品合格率為90.0%，均略高于全國平均水平。據(jù)食品藥品監(jiān)督管理部門2013年對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品抽檢，我區(qū)豬肉、雞鴨肉和牛羊肉合格率為96.79%，魚蝦、貝類合格率為88.34%。近年我區(qū)沒有發(fā)生

8、過大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為中國東盟博覽會每年順利舉辦作出了重大貢獻。這些都得益于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、監(jiān)管能力和認證等方面的完善提高。一是在監(jiān)管制度方面，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機構(gòu)已實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管機構(gòu)已實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級覆蓋，監(jiān)管體系初步建立。二是在監(jiān)管能力方面，農(nóng)業(yè)部門檢測機構(gòu)已實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級覆蓋，并建立了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全區(qū)各市縣主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、實時性監(jiān)測。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門已建成自治區(qū)、市、縣三級檢測體系，檢測體系逐步完善。三是在認證方面，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機

9、食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標”認證取得較好成效。截至2014年底，全區(qū)累計認證無公害農(nóng)產(chǎn)品1325個，綠色食品162個，有機食品58個，地理標志農(nóng)產(chǎn)品43個。 （五）農(nóng)產(chǎn)品流通工作取得新成效。一是農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)逐步完善。目前，我區(qū)已基本建成以大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、中小農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場為支撐的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系逐步建立。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地對接、農(nóng)超對接取得較好成效。自2011年我區(qū)被列為“南菜北運”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點省區(qū)以來，共建設(shè)24個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心項目、6個農(nóng)產(chǎn)品銷地交易配送專區(qū)項目、10條產(chǎn)銷商流鏈條，基本建成“南

10、菜北運”產(chǎn)銷鏈條。積極引導大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立長期、穩(wěn)定的采購關(guān)系，有力地促進農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場的直供直銷。三是農(nóng)產(chǎn)品展銷、促銷活動十分活躍。自治區(qū)和各地通過舉辦“廣西特產(chǎn)行銷全國”系列促銷活動和建設(shè)廣西特產(chǎn)展銷中心等方式，較好地向外界推銷我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品。各地還利用電子商務(wù)等新型銷售經(jīng)營手段促進產(chǎn)品銷售。據(jù)統(tǒng)計，2014年我區(qū)電子商務(wù)成交額2100億元，相比2013年的1266億元增長65.9%，增幅高出內(nèi)地平均水平40多個百分點。廣西xx縣平原農(nóng)牧有限公司通過淘寶店銷售沙田柚等產(chǎn)品，網(wǎng)店年實現(xiàn)銷售收入300多萬元。 二、主要問題和困難 近年我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然實現(xiàn)了較快發(fā)展，但與發(fā)達省區(qū)

11、相比、與中央提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相比，仍差距不小，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織仍較弱小，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，帶動農(nóng)民增收難度仍較大等。 （一）龍頭企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力不強。一是知名大企業(yè)少。我區(qū)缺少領(lǐng)軍全區(qū)甚至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大企業(yè)，目前僅有1家企業(yè)產(chǎn)值過100億元，1家產(chǎn)值超50億元。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的龍頭企業(yè)較多較大；欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度較大，龍頭企業(yè)較少較小。三是抵御自然、市場和政策風險能力弱。企業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)居多，基地設(shè)施化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，不具備核心競爭力，不掌握行業(yè)話語權(quán)，易受自然災害、價格波動、政策變動的影響，如近年的禽流感致使一批養(yǎng)殖企業(yè)一直在困境中艱難求

12、存。 （二）知名品牌少，市場認可度不高。一是特色產(chǎn)品品牌少。許多特色產(chǎn)品有口碑無品牌，特卻不優(yōu)，如我區(qū)的柑橘、沙田柚等一大批特色產(chǎn)業(yè)，在區(qū)內(nèi)雖知名度較高，但由于缺少品牌，出到區(qū)外就少有人知曉。二是品牌不突出。已形成品牌的產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)產(chǎn)品多，眾多中小品牌混雜發(fā)展，如我區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)雖占據(jù)全國半壁江山，但100多家糖廠各自為戰(zhàn)，沒有一個品牌能打響，連廣西人都說不出本土糖品牌。相較于已在全國打響的“四川泡菜”、“貴州茶葉”等品牌，我區(qū)目前尚無區(qū)域性、行業(yè)性的統(tǒng)一大品牌，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒能很好地轉(zhuǎn)化為市場效益。 （三）一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，帶農(nóng)增收力度不大。一是農(nóng)業(yè)“接二連三”不足。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套銜接的加工、流通、

13、餐飲服務(wù)業(yè)等沒能同步協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是精深加工嚴重滯后，我區(qū)蔗糖、桑蠶、果蔬等多個主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，但以銷售原料或初加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)大卻不強。蔬菜采后處理加工率僅15%，水果初加工率不到20%。田陽小番茄今年不好賣，沒有加工做保障，只能大量爛在地里。二是帶動農(nóng)戶增收能力不夠強。企業(yè)與訂單農(nóng)戶之間主要是簡單的買賣關(guān)系，合作層次仍較低，農(nóng)戶增收空間較小。以水產(chǎn)畜牧業(yè)為例，我區(qū)水產(chǎn)畜牧龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式中，合同（含訂單）方式占65.3%，合作方式占16%，股份合作方式占5.2%，其他方式占13.5%。 （四）企業(yè)融資難，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流失較嚴重。一是貸款難貸款貴貸款慢。多數(shù)龍頭企業(yè)貸款需求缺口較

14、大，企業(yè)貸款利息基本在7、8厘，有的甚至在一分以上；企業(yè)大多只能貸到短期借款，手續(xù)繁瑣，而且越急需資金周轉(zhuǎn)就越難貸款。二是財政扶持相對較少。自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項從2009年至今都是每年5000萬元，而2013年全國省均產(chǎn)業(yè)化專項已達1.3億元，市、縣資金扶持力度更弱，不少市每年至多安排二、三百萬元。三是征地用地難。農(nóng)業(yè)企業(yè)難以拿到足夠指標，甚至拿不到指標，而且征地手續(xù)多審批慢。四是人才和技術(shù)缺乏。缺少各類高水平的經(jīng)營管理和科技研發(fā)人才，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少強有力的科技支撐。造成以上問題和困難，有我區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱、近年國家經(jīng)濟下行壓力較大、國內(nèi)外市場波動加劇等客觀原因，也有主觀上的原因

15、，主要體現(xiàn)在以下4個方面：一是思想認識不到位。一些地方和部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認識不深刻。首先是沒有充分領(lǐng)會新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略意義，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在扶貧增收、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會中的重要作用認識不足，定位高度不夠，推進措施不力。其次是對農(nóng)產(chǎn)品加工和流通是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)認識不足，對農(nóng)業(yè)多功能和一二三產(chǎn)業(yè)融合了解不多，重生產(chǎn)輕加工，滿足于鮮銷、賣原料，片面追求擴大生產(chǎn)規(guī)模。二是缺乏科學規(guī)劃和落實。自治區(qū)和大多數(shù)地方都沒有制定專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，缺少對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長遠謀劃和有效政策；一些地方即便有規(guī)劃也因缺少具體工作方案和責任分工，可操作性不強。已有的資金、土地、水電、

16、稅收等扶持政策，因一些部門服務(wù)龍頭企業(yè)意識不強，造成落實不到位。三是體制機制不夠健全。首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體制不順，產(chǎn)業(yè)化強調(diào)產(chǎn)加銷一體化，目前我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售職能分別劃歸農(nóng)業(yè)、工信和商務(wù)部門，造成產(chǎn)加銷脫節(jié)。其次是考核機制不健全，目前對各級政府主要領(lǐng)導的考核沒有設(shè)置發(fā)展產(chǎn)業(yè)化指標，沒有形成工作督促力。再次是利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，對完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制缺少監(jiān)督，在總結(jié)和探索推廣新模式方面經(jīng)驗不多。最后是農(nóng)村改革滯后，推進土地流轉(zhuǎn)進度仍較慢，制約規(guī)?；s化經(jīng)營發(fā)展。四是服務(wù)保障跟不上。首先是企業(yè)問題解決難，企業(yè)反映心聲的機會少，對企業(yè)問題解決沒有跟蹤落實。其次是市場信息服

17、務(wù)不足，缺少及時反饋價格信息、預警信息等的綜合信息服務(wù)平臺，市場引導不夠。再次是技術(shù)支撐體系不強，在統(tǒng)籌構(gòu)建科技服務(wù)平臺和推動行業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)方面措施不力。最后是金融保障服務(wù)不足，貸款擔保體系尚未健全，農(nóng)業(yè)項目見效慢風險大致使商業(yè)銀行放貸謹慎。農(nóng)業(yè)保險推廣慢，目前我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險主要針對甘蔗、水稻、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林，其它產(chǎn)業(yè)保險推進較慢。 三、幾點建議 目前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級階段，今年的中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出了重要部署，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨良好機遇。我區(qū)要按照中央的決策部署，圍繞做強做大我區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工、流通以及產(chǎn)品質(zhì)量提升

18、，努力把廣西打造成國家熱帶亞熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、以冬季蔬菜為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、打造外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和熱作農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心，全力做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。為實現(xiàn)上述目標，建議各級政府和有關(guān)部門強化以下6個方面： （一）從戰(zhàn)略和全局的高度提高認識。要準確把握中央對新形勢下加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，從全局的高度認真領(lǐng)會發(fā)展我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要意義。一是要確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大戰(zhàn)略地位。要牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收、全面建成小康社會的重要抓手，切實把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化列上各級政府的重要議事日

19、程，主要領(lǐng)導要親自抓產(chǎn)業(yè)化工作，深入研究并及時解決好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的關(guān)鍵問題，推動產(chǎn)業(yè)化有突破性的發(fā)展。二是要樹立全產(chǎn)業(yè)鏈觀念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)加銷一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等服務(wù)業(yè)是增加產(chǎn)業(yè)化效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都同步協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能有大發(fā)展。當前重點是要樹立長遠發(fā)展意識，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為戰(zhàn)略突破口，積極發(fā)展與加工、流通、配送等相配套的服務(wù)業(yè)，努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動上中下游產(chǎn)業(yè)有機銜接，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 （二）科學做好專項發(fā)展規(guī)劃。自治區(qū)、市、縣三級要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，認真做好“十三五”時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

20、發(fā)展規(guī)劃。一是要謀劃好產(chǎn)業(yè)布局。要立足當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和資源特色，大力培育各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，重點把農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲、市場流通布局到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，推動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營格局，形成功能互補、分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是要做好關(guān)聯(lián)目標相互銜接。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃要注重與全面建成小康社會、土地利用、城鎮(zhèn)化、扶貧等發(fā)展規(guī)劃相銜接，推動各種要素有機結(jié)合、各項工作相互促進，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更深層次的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與經(jīng)濟社會建設(shè)同步快速發(fā)展。三是要落實責任分工。要根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容制定配套的生產(chǎn)、加工、流通等各專項工作方案，工作方案要確立工作目標

21、，細化具體工作及進度，明確責任分工，強化監(jiān)督措施，切實提高發(fā)展規(guī)劃的可操作性。 （三）完善推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體制機制。一是理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體制。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，并借鑒有關(guān)省的做法，調(diào)整有關(guān)工作職能，建議自治區(qū)人民政府將農(nóng)產(chǎn)品加工職能統(tǒng)一歸口到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)，推動產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展。二是完善領(lǐng)導考核獎懲機制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點市、縣以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目所在地，將產(chǎn)業(yè)化工作和發(fā)展成效列入主要領(lǐng)導考核及縣域經(jīng)濟考評體系，并增加考評權(quán)重。三是完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制，引導和支持各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織多形式聯(lián)合與合作，積極探索帶動農(nóng)戶面更廣、農(nóng)企共同增收更顯著的新模式。加快探索推行農(nóng)戶土

22、地入股模式，讓農(nóng)戶獲股份分紅，與公司形成更緊密的利益共同體。大力推廣規(guī)?；?jīng)營模式，讓農(nóng)戶既獲地租，又轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人獲工資收入。結(jié)合創(chuàng)建廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，在示范區(qū)開展新型利益聯(lián)結(jié)機制試點工作，推動示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先行示范。四是完善土地流轉(zhuǎn)機制，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證，積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心、中介機構(gòu)等，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、多元化，滿足規(guī)?；s化經(jīng)營的需求。 （四）強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)。一是建立領(lǐng)導掛鉤服務(wù)企業(yè)和政策落實督查制度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點市、縣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目所在地政府主要領(lǐng)導要掛鉤幫扶本地主導產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，努力做到“一業(yè)一策”“一

23、企一策”，切實幫助解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。每年由自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)化扶持政策落實情況督查，針對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織反映突出的問題，聯(lián)合有關(guān)主管部門開展專題調(diào)研，拿出解決方案，并對問題解決進行跟蹤。二是引導打造大型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。通過資金獎補、掛鉤服務(wù)等措施，引導行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)采用兼并重組、股份合作等方式整合資源，爭取發(fā)行企業(yè)債券或上市融資，加快培育我區(qū)標志性大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。三是強化技術(shù)支撐體系。搭建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與各類科研機構(gòu)開展常態(tài)化合作的大平臺，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和科研機構(gòu)聯(lián)合開展行業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)，以高新技術(shù)引領(lǐng)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更大發(fā)展。加快完善引進人才的政策措施，由

24、自治區(qū)統(tǒng)籌引入高級科技人才和經(jīng)營管理人才。四是建設(shè)服務(wù)“三農(nóng)”信息平臺。加快建立和完善覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品供求、價格信息和預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時有效指導產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營。建議由自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門牽頭建設(shè)政府支持、市場化運作的廣西農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，將全區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品“一網(wǎng)打盡”。繼續(xù)支持各地圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)、特色風俗等，舉辦形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動和展示展銷，通過拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，助推產(chǎn)業(yè)知名度提升。五是加快推廣政策性農(nóng)業(yè)保險。積極爭取和充分利用好國家和自治區(qū)配套的保費補助，引導龍頭企業(yè)、合作社牽頭帶動訂單農(nóng)戶投保，擴大保險覆蓋面。在大力推動災害險的同時，根據(jù)我區(qū)實際探索設(shè)立產(chǎn)量險、價格

25、指數(shù)險等，進一步增強風險保障能力。 （五）加大資金投入力度。一是切實加大專項資金扶持力度。各市、縣要加快設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金，每年各級財政要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適當增加產(chǎn)業(yè)化專項。對自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金，要完善核準扶持機制，適當減少扶持前置條件和降低扶持要求，適當向欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)傾斜；要強化資金扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確定的重點扶持導向要保持3至5年不變，符合重點扶持導向的重大項目要連續(xù)扶持3至5年，提高扶持的有效性。要加大貼息扶持力度，撬動更多信貸資金投向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是抓好涉農(nóng)資金整合扶持。進一步整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等涉農(nóng)發(fā)展資金，在不改變資金使用渠道、審批權(quán)限和各記其功的前提下，集中投入自治區(qū)確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)和重點項目。自治區(qū)層面要統(tǒng)籌策劃一批具有重大戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)化項目，積極爭取國家各部委的大力扶持。三是引導和鼓勵社會資金投入。首先是深化政銀