關于成立公司法務部的可行性研究報告 (2)

1、關于成立公司法務部的可行性研究報告 宗旨 為了xx集團的發(fā)展與建設與市場經濟相適應，在未來的若干年更加強大。 一、公司概況 xx集團是1983年7月基建工程兵集體轉業(yè)、由xx省政府出資組建的國有獨資大型企業(yè)，1997年被國務院確定為120家大型企業(yè)集團試點單位之一，1999年被美國建設雜志評為國際225家大承包商之一，2002年居全國企業(yè)500強第70位。集團母公司現有169家法人企業(yè)，其中有分公司、控股和參股子公司66家，總資產120億元，凈資產22億元，有員工28000人（每年使用外埠民工近8萬人）?，F有專業(yè)技術管理人員13000人，其中中國工程院院士1人，高級職稱1100人；集團母公司還

2、是為國家科學技術部批準的技術中心和國家人事部批準的博士后工作站之一，多年來集團實施“一業(yè)為主，多種經營，立足北京，積極開拓國內外市場”的經營戰(zhàn)略。在國內20多個省市承擔有工程規(guī)劃、設計、施工任務。在新加坡等10多個國家承建了工程項目。 到2010年，xx集團將努力建設成為以工程總承包為主、房地產開發(fā)及物業(yè)經營管理、高新技術產業(yè)并舉的，產業(yè)多元化、經營規(guī)模化、管理現代化和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經營的國內領先、國際知名的大型綜合性企業(yè)集團。 基于以上對公司概況的了解，可以認為，xx集團現已進入大踏步發(fā)展時期，隨著市場經濟的發(fā)展和要求，必須要有更高素質和規(guī)模的、能有效為我集團長遠發(fā)展保駕護航

3、的專門法律工作機構才能適應這種發(fā)展要求，法律服務機構的設立已時不我待。 二、目前集團公司面臨的市場法律環(huán)境 現在xx集團總公司、下屬公司、院、所工作的法律專業(yè)人才約二十五名，具有律師資格的約10名，都迫切希望有一個發(fā)揮自己專業(yè)才能，能為企業(yè)作出較大貢獻的場所，與社會上的律師承擔我集團法律顧問的效果進行比較，實踐證明無疑是他們對自己的企業(yè)更盡心盡力負責任，對本企業(yè)更加了解情況，特別事對建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)章制度更加熟悉，加上他們更年輕、受到的法律專業(yè)教育更系統(tǒng)、新進、全面，我們城建擁有這樣一批潛質不錯的后起之秀，應當好好利用和盡快提拔使用他們。 據統(tǒng)計：全國各地在企業(yè)從事法律事務工作的約有9萬人，其中

4、已有23000多人通過企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格。為使企業(yè)經營決策更加科學化、規(guī)范化、法律化，全國許多大企業(yè)已建立了重大經營決策前的法律咨詢制度。例如：中石油、上海大眾、大港石油等一大批企業(yè)實施了企業(yè)重大決策法律部門“一票否決權”制度。許多企業(yè)的法律工作者參與了企業(yè)改制重組和內部各項改革，通過提供法律服務，為建立現代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)的組織和行為做了大量工作。有的法律工作者已將業(yè)務沿伸到對外法律文件的審核、把關環(huán)節(jié)，還直接參與了一些關鍵性法律文件的談判與起草、辦理工商注冊登記、變更等法律事務，他們運用法律手段在商標、專利、商業(yè)秘密等領域對本企業(yè)的權益進行保護。為保障本企業(yè)依法規(guī)范運作起到非常重要的作

5、用。 三、集團公司的對策與設想具體設想： （一）設立集團公司法務部。集團公司設立法務部符合國家經貿委企業(yè)法律顧問管理辦法的規(guī)定，同時符合司法部設立公司律師的大方向，更符合集團公司這幾年法律業(yè)務量巨增、新型法律事務不斷出現的客觀需求。我集團公司的生產經營活動，特別是重大的決策類活動，如離開法律專業(yè)人員的輔助，可能會發(fā)生風險甚至很大?？偨Y集團公司近十年來在企業(yè)的重大投資、兼并、改制、聯營、資產轉讓、公司重組、企業(yè)分立、對外擔保、專利申請以及重大談判等方面的得與失，可以認為：有自己的法律工作機構和專業(yè)的企業(yè)法律工作者參與，上述各種活動可以很有效地規(guī)避法律風險和與法律有關的經營風險。實踐已不止一次證明

6、：企業(yè)的法律工作者是企業(yè)發(fā)展的助推器，他們能在自己的專業(yè)領域最大限度地維護集團公司的應有權益。 為了公司決策的迅捷，直接起到為公司領導當參謀和“法律產品質量檢驗師”的作用，應減少中間請示環(huán)節(jié)，減少各部門摩擦，讓穩(wěn)健、正確的好建議不被中間抽干、蒸發(fā)而直達高層，法務部應直屬公司總經理主管，。 集團公司成立法務部后，要向下屬單位推廣這種體制安排，并在時機成熟時成立集團法律事務中心或法律顧問協會。把所有在集團公司工作的法律人才凝聚在集團公司的這種組織之內，做到野無遺賢，體現他們的人生價值，創(chuàng)造一個和諧的、聚合人心的活動場所，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，用企業(yè)文化的精神力量留住他們，防止法律人才繼續(xù)出走。 （二

7、）把內部仲裁機構放到法務部。內裁委現在每月只處理完結1.65個案件，完全起不到快速、有效、權威、高質地調解內部糾紛的作用。內部仲裁機構應并入法務部。由于內裁事務性工作的長期、常設性質，可以在法務部專增一人編制，其他工作如仲裁開庭審理等事務均由兼職人員去完成。為了高質量、快速地審理好內裁案件，法務部擬編制的5名有律師資格的人員在每次開庭審理內裁案件時，均應當成為合議庭組成人員，最后把案件裁判文書關的為法務部負責人。可以推測：隨著集團公司對二級公司管理的淡化，控制漸弱，二級公司市場主體法律意識增強，內部仲裁委業(yè)務將逐漸萎縮，直至自然消亡。 （三）把“四五”普法工作放到集團公司宣傳部。宣傳部應該宣傳

8、法律，這也是中央和xx省“四五”普法辦事機構的要求。讓新設立的法務部成為名符其實的處理純粹法律實務的職能部。 （四）把規(guī)章制度匯編業(yè)務放到企管部或編制辦公室。新設立的法務部不應該處理這類收集、篩選過去的文件、編輯、印書等非法律專業(yè)的事務。規(guī)章制度匯編工作是個必須集中心力、花費時間、精雕細琢式的工作。由企管部或編制辦公室設專人做此類工作比讓學法律的專業(yè)人員突擊式地編輯與整理做得更好。據了解，xx省其他大公司法律部門鮮有做這種編書工作的，所以我們應當讓擬設立的法務部更加體現“法律實務”的專業(yè)性。 （五）合同管理工作與“重、守”活動的開展放到法務部。由于集團公司每年涉及眾多的各類合同的審查、草擬與修

9、改、擔保以及事先的論證與談判，把合同管理工作放到法務部是合適的。 四、集團下屬各公司應當根據自己企業(yè)的具體情況，作出設與不設法務部（室、辦）的決定。各二級公司可根據本企業(yè)需要成立法律部門。為了企業(yè)的發(fā)展和強大，集中使用這批人才，慢慢培養(yǎng)，逐步提高，發(fā)揮他們的所長。全國已有一些大企業(yè)已成功地設立了專門的法務部，這在過去幾年是少見的。我們應當借鑒或移植這種體制，否則，集團系統(tǒng)內法律專業(yè)人才的繼續(xù)流失到其他單位或律師事務所的、令人失望的局面不可避免。 根據近十年集團法制工作的總結，可以得出一條鐵的規(guī)律。有法律專業(yè)人員參與企業(yè)的生產經營活動比沒有好。雖然各法律專業(yè)人才的水平有高低，實際工作能力有差異，

10、但至少他們能部分起到阻卻、防止法律風險發(fā)生，打勝可能敗訴的案件，能比社會上的律師更熱心為領導籌劃走出企業(yè)“訟城”的積極的、不可替代的作用。 五、集團的法律人才要逐步升級，各種專業(yè)人才結構要合理匹配。設立后的法務部一定要把人才配置好、組織建設好，能吸納、留住有用之才。吸引專業(yè)人才不僅是外引，更重要的是內用。除特別的如外貿、反傾銷、海商等法律領域外，現在集團內的法律專業(yè)人才可以在大部分專業(yè)領域站得住。集團公司應從現在起在各公司選拔三四名法律專業(yè)的、有律師資格的，最好是法律專業(yè)研究生的（法律本科畢業(yè)再念三年法律的研究生，不是雙學士那種只念一年半法律的人才）、熱愛集團法律工作的通才到集團法務部工作。對

11、符合提拔條件的，給職位、給優(yōu)厚的待遇（如車補、手機費、招待費、書報費等），待二至三年鍛煉成熟、業(yè)務精湛、水平高超后迅速接替現有的老法律工作者，以免老法律工作者不能在崗履職時造成業(yè)務空擋，造成集團工作的停頓或損失人才的充足儲備、大膽使用必須真正不拘一格，集團公司必須從現在開始重點培養(yǎng)、專業(yè)化使用，從現在開始就要儲備人才。 六、現在的企管部內轄法制辦的體制設置，不能適應現代企業(yè)和企業(yè)市場化、市場法律化的內外部要求，應予撤銷。 （一）現有的法律工作人員沉在日常細瑣的各種雜事之中，沒時間也無權參與企業(yè)的高層會議，故不能對企業(yè)的發(fā)展和經營活動，特別是前瞻性、涉外性法律專業(yè)事務進行穩(wěn)妥、正確、專業(yè)的處理，只能在出了問題后進行零敲碎打式的補救； （二）現有的人才結構、年齡結構逐漸不能適應集團發(fā)展的需要。人手少，業(yè)務量大，附加的非法律事務多，以及各類新型法律事務日漸出現，特別是一些突發(fā)性法律事務，難度高、決斷要求快、評判必須縝密，要求處理這些事務的法律人員綜合判斷能力也高。所以，今后集團公司的法律人才儲備要齊全、要到位，能做到召之即來。能與對方的律師對抗式地進行工作。 （三）現在法制辦的業(yè)務結構為七大塊。內裁、訴訟、合同管理、“四五”普法、清欠、規(guī)章制度匯編、以及對下屬單位的指導和幫助。純粹法律事務上的業(yè)務量僅占該工作量的50%強。應把