關(guān)于我區(qū)村民委員會選舉工作的調(diào)研報告 (2)

1、關(guān)于我區(qū)村民委員會選舉工作的調(diào)研報告 村委會選舉是村民自治的基礎(chǔ)和核心，是村民行使民主權(quán)力，參與公共管理的重要制度性渠道。村委會的選舉是否成功，直接關(guān)系到村民自治的質(zhì)量，關(guān)系到基層民主建設(shè)進程能否順利推進。根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法（以下簡稱組織法）的規(guī)定，村民委員會每屆任期三年。今年下半年開始，我區(qū)將進行村級區(qū)劃調(diào)整后的第二次村民委員會選舉，這次選舉將面臨比往屆更為復(fù)雜的新情況、新問題。我區(qū)全面取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加，同時增加了對“三農(nóng)”的直接補貼，村干部的工作負擔(dān)有所減輕，村委會所掌握的資源比以往增多，而且村干部的待遇也較之從前有了較大幅度的增長，原本不起眼的“村官”越來越具有吸引

2、力。這些因素將直接導(dǎo)致村委會選舉的競爭性進一步增強，當(dāng)然，也不可避免地使選舉中違法違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率增大。隨著農(nóng)村流動人口的增多，村委會選舉中的選民資格界定問題也將日益突出。因此，今年的村委會選舉，工作量更大，政策性更強，要求更高，任務(wù)更重。 為總結(jié)我區(qū)往屆選舉工作的經(jīng)驗和不足，為今年全區(qū)村委會換屆選舉工作提供參考意見，從8月2日開始，區(qū)政協(xié)社法委組織部分委員，歷時一個多月，通過查閱大量文件資料，到歇馬鎮(zhèn)農(nóng)榮村、童家溪鎮(zhèn)同興村、天府鎮(zhèn)石佛村和東陽街道勝利村進行問卷調(diào)查，座談討論，開展了關(guān)于村民委員會選舉工作的調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 主要成績 我區(qū)的村民委員會選舉開始于1987年，至今

3、已歷7屆。20多年來，遵循著保障與擴大選民權(quán)利，不斷推進選舉的民主化進程這一理念，我區(qū)的村委會選舉制度不斷向前發(fā)展。其間，1998年是一個明顯的分水嶺。該年11月，經(jīng)過10年試行的組織法正式頒布實施。從此，村委會選舉步入了規(guī)范化、法制化軌道。在這次調(diào)研中，我們欣喜地看到，經(jīng)過20多年的實踐，村委會的直接民主選舉已經(jīng)深入人心，村委會選舉制度逐漸發(fā)展成為我區(qū)民主程度最高的選舉制度，基層民主政治建設(shè)正在健康地向前推進。 一、村民民主意識和參政能力逐步增強 村委會選舉賦予了村民自由選擇的權(quán)利，讓村民自己決定誰來管理村務(wù)，這對一直處于被管理和服從狀態(tài)下的村民來說，是一種革命性的變化。雖然個人尊嚴、價值、

4、自由選擇權(quán)是法律賦予每一個公民的基本權(quán)利，但是，在現(xiàn)實生活中“兌現(xiàn)”法律條文上的平等不是一種容易的事。通過參與村委會選舉，“兌現(xiàn)”這種平等，使村民真正意識到了個人存在和個人權(quán)利的價值，使村民有了主體意識。 連續(xù)多屆的村委會民主選舉，使村民看到了選舉與自身政治、經(jīng)濟利益的密切關(guān)系，村民們對選舉村委會十分看重。在回答“是否關(guān)心村委會選舉”一題中，86.7的人選擇了“很關(guān)心”， 9.3的人選擇了“一般”，只有4的人選擇了“不關(guān)心”。在“對村委會組織法是否了解”一題的回答中，50選擇“了解”，38的人選擇“有點了解”，12的人“不了解”。 在填寫問卷過程和討論過程中，村民們參與調(diào)查活動的熱情、選擇問卷

5、答案時的認真勁、村委會干部思考問題的深度，無一不昭示出一個強烈的信號：經(jīng)過7屆村委會選舉，以及人大代表等選舉，村民們對選舉的基本程序、程序中每個環(huán)節(jié)的操作，對每個操作環(huán)節(jié)的合法性及公正性、對選舉中出現(xiàn)的問題等等，都進行了全程的“觀摩”、參與、評價和思考，通過這樣的“實戰(zhàn)”訓(xùn)練，村民的民主參與技巧逐漸成熟，他們懂得了什么是選舉和怎樣選舉自己利益的代言人，逐步向著具有權(quán)利和責(zé)任意識的現(xiàn)代公民邁進。 二、民主選舉工作程序化、規(guī)范化程度不斷提高 經(jīng)過20多年的選舉實踐，我區(qū)的村委會選舉工作逐步走上了規(guī)范化、法制化軌道。特別是20xx年村級區(qū)劃調(diào)整后進行的第一次村委會選舉，嚴格按照法律程序辦事，嚴格遵守

6、普遍、平等、直接選舉、差額選舉、海選提名、競選等選舉原則，認真把好委托選舉、投票、計票“三關(guān)”，切實做到“執(zhí)行政策不走樣，堅持程序不簡化，依據(jù)法律不變通”。這次選舉成功率高，全區(qū)119個行政村，有118個村產(chǎn)生新一屆村委會，成功率為99.2?；鶎痈刹亢腿罕妼@次選舉也大多持肯定態(tài)度，表現(xiàn)在他們對選舉出來的村委會的工作和村干部的工作比較滿意。在回答“對現(xiàn)任村干部工作是否滿意”一題中，68.4的人選擇了滿意， 18.6的人選擇了基本滿意，只有10的人選擇了不滿意，4的人回答不了解。 三、產(chǎn)生了一批具有相當(dāng)管理能力的村干部 民主選舉既是一種民意的量化表達機制，也是一種優(yōu)勝劣汰的精英選擇機制。村委會直

7、選雖然也存在著這樣或者那樣的問題，但總體來說，選民的選擇趨于理性，選舉的結(jié)果是使一批鄉(xiāng)村精英人物走上村委會工作崗位，村委會的年齡結(jié)構(gòu)，素質(zhì)結(jié)構(gòu)都得到了很大改善，工作能力有了很大提高。經(jīng)過換屆選舉，我區(qū)的村委會組織結(jié)構(gòu)有了較大改善，年齡結(jié)構(gòu)有所下降，文化程度不斷提高，一批年富力強、有文化、懂管理、受到群眾擁護的優(yōu)秀人才選進了村委會班關(guān)于我區(qū)村民委員會選舉工作的調(diào)研報告第2頁 子，為擴大農(nóng)村基層民主、實現(xiàn)村民自治，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的組織保證。比如，大地村、農(nóng)榮村、五星村、柳蔭村的干部，群眾反映就相當(dāng)不錯。當(dāng)然，選舉出來的村委會成員中，也有不合適的，比如歇馬鎮(zhèn)某村的村干部就因以

8、權(quán)謀私、損害群眾利益而被群眾舉報，受到處分。另外，農(nóng)村出現(xiàn)了能人治村、業(yè)主當(dāng)村干部的新趨勢。這也是一種值得關(guān)注的新發(fā)展。 主要問題分析及對策建議 從調(diào)研組收集的相關(guān)情況看，我區(qū)村委會選舉工作中有些具體問題需要深入思考，尋找解決的辦法，為今年年底的換屆選舉提供參考意見。 一、關(guān)于民主意識的問題 在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的鎮(zhèn)、村干部對村委會換屆選舉的重要性缺乏足夠認識，怕麻煩、圖省事的情緒在一定程度上存在，致使選舉中出現(xiàn)不依法辦事的情況。村民的民主意識也值得關(guān)注。盡管村民們的政治參與熱情很高，也得到眾多數(shù)據(jù)的證實，但總的來說，村民對選舉帶來的實際利益更感興趣。他們參與熱情高，但投票態(tài)度無所謂，受眼前利

9、益影響也是客觀存在的現(xiàn)象。村委會選舉雖然讓村民看到了自身作為個體的意義，但是，也有不少人對于公民的真正內(nèi)涵，并沒有理性自覺的深刻認識。這就為拉票、賄選等不正當(dāng)競選提供了機會。 關(guān)于選民民主意識不強的原因，調(diào)研組認為，我國村委會直接選舉的歷史不長，選舉文化積累不多，廣大選民對民主選舉的真正含義與原則缺乏足夠的認識，民主精神十分模糊造成的。因此，要加強民主意識的宣傳教育，將這項工作貫穿于選舉工作的始終。 （一）把握宣傳方向，精選宣傳內(nèi)容 堅持和完善各種行之有效的選民教育、選民發(fā)動的做法，對廣大村民進行系統(tǒng)的有目的的選舉教育。在宣傳教育中，既要加強憲法、選舉法及組織法等法制教育及選舉程序的學(xué)習(xí)宣傳，

10、又要加強公民意識、民主精神的宣傳教育和培養(yǎng)。要充分利用村委會直選這種能夠給村民們帶來切身感受的民主參與活動，向村民們灌輸平等觀念、對公共事務(wù)的責(zé)任心、對社會發(fā)展的正義感以及政治參與中的寬容和妥協(xié)精神等等現(xiàn)代公民意識。要將村民參與選舉的價值取向從眼前功利引向長遠發(fā)展。這雖然需要一個相當(dāng)長的歷史過程，但我們必須從現(xiàn)在做起，把培養(yǎng)公民意識貫穿于選舉過程的始終，從而為我國民主政治的扎實推進奠定深厚的政治文化基礎(chǔ)。 （二）豐富宣傳形式，重視宣傳實效 一是要深入實際，深入“第一線”，走村入戶，了解群眾的思想狀況。要有針對性地制定宣傳策略，選取容易出問題的重點村社進行大力宣傳。要避免口號式的宣傳，應(yīng)從正、反

11、兩面宣傳選舉村委會的重要性，可以采取案例分析，讓群眾明白“吃錯一頓飯，喝錯一次酒，選錯了一個人”的道理。二是要在選舉期間，采取包括電視、廣播、板報、咨詢、文藝演出、發(fā)放宣傳資料等多種形式集中宣傳，讓選民明白村委會換屆選舉的目的、意義、方法、步驟以及一些必要的注意事項。 （三）組建宣傳隊伍，強化宣傳力量 調(diào)研組認為，村委會選舉涉及面廣，選舉的成敗影響著我區(qū)未來的發(fā)展和穩(wěn)定，需要專門組織宣傳隊伍，強化宣傳力量?？梢栽趨^(qū)、鎮(zhèn)（街）和村抽調(diào)干部組成宣傳隊伍。要對宣傳人員進行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高宣傳工作的質(zhì)量。還可以邀請西南大學(xué)有關(guān)研究人員參與，借助他們的專業(yè)知識，強化村民選舉宣傳教育。 二、關(guān)于

12、候選人條件設(shè)定的問題 在調(diào)研中，這個問題是基層干部特別是鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)一直比較關(guān)心的問題，能否選出德才兼?zhèn)涞拇甯刹?，對于村委會工作的開展和農(nóng)村的健康發(fā)展，具有重要意義?；鶎痈刹刻岢鰬?yīng)對候選人設(shè)置一定的條件，有些省市也作過一些嘗試。目前我國法律是選舉權(quán)和被選舉權(quán)一致，沒有候選人的資格審查這一環(huán)節(jié)。 調(diào)研組認為，不應(yīng)該對候選人設(shè)置現(xiàn)有法律以外的特別規(guī)定。理由是，不能違背法律。選舉是依法選舉，要通過組織者的嚴格守法來讓村民們學(xué)會嚴格守法。而且，村委會是自治組織，村民比上級機關(guān)更關(guān)心與他們有直接經(jīng)濟和政治利益關(guān)系的村委會的質(zhì)量。因此應(yīng)當(dāng)相信村民們的判斷。當(dāng)然，我們也可以通過加強宣傳，提醒選民對自己的行為負責(zé)

13、。 三、關(guān)于賄選的問題 從調(diào)研組了解的情況看，在農(nóng)村基層選舉中不同程度地存在著以“過生”、“殺年豬”等名義請客送禮，承諾，甚至還有極少數(shù)人以現(xiàn)金、實物等方式拉選票甚至賄選的現(xiàn)象。 調(diào)研組認為，對于這個問題，要有全面客觀的認識。有競選，就可能存在拉選票和賄選。賄選是破壞正常選舉的行為。關(guān)鍵在于，要科學(xué)合理地認定賄選，要在法規(guī)上予以細化、明確。調(diào)研組認為，是否“賄選”應(yīng)由權(quán)力機關(guān)調(diào)查認定，并以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩作出處理。請客吃飯之類，只要沒有明確地與拉選票聯(lián)系起來，就屬于人之常情，不算賄選；同樣，只要是用于公益性事業(yè)的承諾不應(yīng)被視為賄選。 關(guān)于如何防范和糾正賄選問題，調(diào)研組認為，首先，要教育

14、和引導(dǎo)選民正確行使民主權(quán)利，使選民對自己的行為負責(zé)，這是最根本的途徑。其次，應(yīng)從程序上規(guī)范選舉，如，采用召開村民大會集中投票選舉，科學(xué)設(shè)計選票、嚴格實行秘密劃票；村選舉委員會可以集中時間、地點、人員，組織正式候選人發(fā)表治村演說，回答村民提問；對候選人進行預(yù)警；候選人的競選書、治村演說辭、承諾書等，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作指導(dǎo)小組或村選委會同意后，方可公開。第三，要從實體上加強公共權(quán)利的約束，以減低賄選的預(yù)期效益，從制度上不斷強化公平競選的法律保障，完善相關(guān)法律法規(guī)，以加強對賄選行為的控制。調(diào)研組認為，由于在賄選的處理和責(zé)任追究方面，目前的法律法規(guī)在實踐中還存在執(zhí)法主體難確定、執(zhí)法依據(jù)欠完善，賄選責(zé)

15、任難追究等問題，相關(guān)法制亟待盡快完善。 四、關(guān)于選舉中的技術(shù)問題 關(guān)于選舉中的技術(shù)問題，目前特別需要關(guān)注的是兩項。一是流動票箱的問題，二是廢票嚴重的問題。 關(guān)于流動票箱設(shè)置的問題。在以往的選舉中，有部分選區(qū)違背規(guī)定私自設(shè)立流動票箱，一些基層干部也主張設(shè)置流動票箱。調(diào)研組認為，設(shè)置流動票箱容易出現(xiàn)人為操控選舉等違法行為，也不符合xx市村民委員會選舉辦法的規(guī)定。主張設(shè)置流動票箱，只是為了提高參選率和投票率。調(diào)查組認為，流動票箱應(yīng)該堅決制止。提高參選率和投票率，可以通過加強宣傳工作和多設(shè)分票箱的方式來解決。 關(guān)于提高填寫選票質(zhì)量的問題。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)廢票問題比較突出，每次選舉廢票率達到34。高比

16、率的廢票，直接影響著選舉的效率和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。造成廢票的原因很多，選民不夠重視、沒有弄清楚劃票方法、書寫不夠清楚都可能造成廢票，還有某些選民故意亂寫亂填，借選舉之機發(fā)泄怨氣，故意制造廢票。提高填寫選票的質(zhì)量，減少廢票，重要的途徑是反復(fù)向選民宣傳選舉的重要意義，提高選民對選舉的重視程度；加強選票填寫的宣傳示范，務(wù)求讓選民們清楚地掌握選票的填法和注意事項。對于選民們的怨氣，要事前了解，及早疏導(dǎo)。 五、關(guān)于選民的村民資格問題 組織法第十二條規(guī)定，選民必需具備村民資格，即必須是本村村民。由于目前農(nóng)村流動人口增加，農(nóng)村居民成分也逐漸復(fù)雜起來，哪一些屬于本村村民就值得研究了。這類情況較為復(fù)雜。比

17、如，離退休的國家機關(guān)、企事業(yè)單位職工，回原籍村居住，下崗職工，回原籍競選村委會成員;外地遷入本村又是非農(nóng)的人員，還有屬農(nóng)轉(zhuǎn)非的仍居住在本村且盡村民義務(wù)的，再就是因婚姻關(guān)系未轉(zhuǎn)出戶口，戶口在本村，而本人基本不在本村居住的。如何保障這部分特殊情況的村民的選舉權(quán)利，也成為了基層干部和群眾比較關(guān)注的一個問題。 調(diào)研組認為，應(yīng)該遵循以下幾個原則來確定選民資格： 一是戶籍所在地原則。以戶籍作為界定標(biāo)準(zhǔn)，主要是農(nóng)村土地所有關(guān)系決定的。我國農(nóng)村的情況有其特殊性，在村社內(nèi)部，不論男女老少都是集體資產(chǎn)的所有者，有權(quán)參與村內(nèi)公共事務(wù)的管理。 二是經(jīng)常居住地原則。為了解決流動人口及戶在人不在或人在戶不在及一些非農(nóng)戶口問題，除以戶籍所在地為標(biāo)準(zhǔn)確定選民資格外，還應(yīng)以經(jīng)常居住地為補充作為確定選民資格的原則，即經(jīng)常居住在本村，如本人在居住地提出申請，且盡村民義務(wù)，可以列為選民。 三是履行本村村民義務(wù)原則，只要履行了本村村民義務(wù)的也可享有本村村民的權(quán)利，可以登記為本村選民。 四是不得重復(fù)登記的原則，任何村民不得在兩個或兩個以上的地方重復(fù)進行登記。 六、關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題 目前，區(qū)鎮(zhèn)（街）黨組織對村委會選舉的調(diào)控有弱化的傾向。根據(jù)組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對選舉成功者資格審查，除了有明顯的違法行為才能進行否決外，沒有其它有效辦法。為了進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)