法國大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體的建構(gòu)與治理模式研究

1、    法國大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體的建構(gòu)與治理模式研究    四、大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體所引發(fā)的爭議與問題當(dāng)然，“共同體”的建立和發(fā)展在引起巨大反響的同時(shí)，也面臨諸多爭議。首先，“共同體”雖通過合并與轉(zhuǎn)化等方式將地區(qū)高校重組為協(xié)同型的新大學(xué)組織群落，但它卻導(dǎo)致法國出現(xiàn)“大”大學(xué)和“小”大學(xué)混雜、多極化、分站式的高等教育局面。21以部分“共同體”為例，一些大學(xué)現(xiàn)正進(jìn)行合并或已合并成功，因此未參與合并的高校及其利益可能被合并的新大學(xué)吞沒。那些來自中小城市的高校雖然希望參與整合，提升其開放性和競爭力，但它們又擔(dān)憂在參與“共同體”各項(xiàng)合作議題的討論時(shí)逐漸喪失自身特色。也有一

2、種觀點(diǎn)認(rèn)為，“共同體”成員多以理、工科高校為核心開展合作，這種以犧牲人文學(xué)科為代價(jià)的做法破壞了大學(xué)的整體文化精髓。其次，“共同體”成員構(gòu)成多樣，利益沖突或意見相左導(dǎo)致組織目標(biāo)難以達(dá)成。由于不同高校在法國社會中享有不同的身份地位，因此一些聲譽(yù)較高的學(xué)校在面對資源共享與協(xié)商和談所帶來的成本消耗時(shí)，往往不愿意攪入同其他學(xué)?？赡馨l(fā)生的“相互扯皮”事件；還有一些高校隸屬于國防部、農(nóng)業(yè)部等其他國家部委，它們接受相應(yīng)部門的管理和財(cái)政撥款，且擁有廣泛而緊密的社會聯(lián)系。這些原本便擁有充足發(fā)展經(jīng)費(fèi)的高校不希望被“共同體”的合作框架所左右，更希望保持教育資源的占有權(quán)、支配權(quán)以及收益權(quán)，甚至從根本上不愿被“共同體”所

3、束縛。此外，一些高校認(rèn)為“共同體”缺乏真正吸引所有成員合作興致的科研項(xiàng)目，它們無法從共同承擔(dān)的科研課題中獲得更多利益。因此，“共同體”雖通過集中討論推出了諸多共同目標(biāo)，但在實(shí)際操作中往往出現(xiàn)組織發(fā)展的滯后性。再次，“共同體”由于受法律干預(yù)，其治理模式單一，缺少靈活性。一些批評家認(rèn)為，“共同體”的建立相當(dāng)于在大學(xué)之上疊加了一個(gè)與大學(xué)治理模式一樣的新組織這將使高校治理宛如雙頭馬車，其管理效率有待觀察。22加之“共同體”成員身份多樣，這種“千層酥”式的院校組合形式無疑會增加“共同體”的治理難度。正如一些專家所擔(dān)心那樣：法國通過機(jī)構(gòu)整合正在出現(xiàn)類似于英國倫敦大學(xué)治理架構(gòu)的30多所規(guī)模相當(dāng)?shù)摹按蟆睂W(xué)校，

4、但這并不見得適合法國高等教育的組織傳統(tǒng)，反而增加了大學(xué)治理的風(fēng)險(xiǎn)。23還有一小部分高校對以“共同體”名義頒發(fā)碩(博)士文憑或進(jìn)行學(xué)術(shù)發(fā)表表示不滿。原因在于，它們認(rèn)為自己實(shí)際承擔(dān)了人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的全部工作，但“共同體”卻“竊取”了最終果實(shí)，所以對“共同體”的發(fā)展前景持觀望態(tài)度。最后，“共同體”在推動和深化大學(xué)改革過程中，其發(fā)展目標(biāo)已不能僅限于“打造具有國際能見度的大學(xué)”，更應(yīng)考慮如何得到國際社會的進(jìn)一步認(rèn)可。法國高等教育與科研國務(wù)秘書蒂耶里·芒東曾對近年的世界大學(xué)排名發(fā)出感慨，“法國大學(xué)的排名結(jié)果相較于以往更加樂觀，但其排名方式并不適于法國當(dāng)前的大學(xué)與科研發(fā)展模式，比如還沒有考慮到

5、大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體的出現(xiàn)”。24事實(shí)上，法國政府為突出巴黎薩克雷大學(xué)共同體的國際形象，曾試圖“弱化”其成員巴黎第十一大學(xué)的公立高等教育機(jī)構(gòu)身份。但這一做法并未使政府斥巨資投入的薩克雷大學(xué)在世界高等教育競爭中受到更多重視。五、結(jié)語大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體作為法國近年來為創(chuàng)建世界頂尖大學(xué)而進(jìn)行高等教育組織戰(zhàn)略改革的一種形式，不僅通過彌合高等教育與科研機(jī)構(gòu)之間的歷史性隔閡，將人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新集中于同一平臺，而且通過引領(lǐng)法國高等教育與科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新平臺的構(gòu)建，解決高校和科研機(jī)構(gòu)組織形態(tài)的松散，為法國打造更多的世界一流高等院校助力。盡管這場規(guī)模浩大、錯(cuò)綜復(fù)雜的教育整合運(yùn)動只開展了近3

6、年時(shí)間，但“共同體”的建構(gòu)過程和治理現(xiàn)狀為我們洞見法國高等教育組織戰(zhàn)略變革的制度設(shè)想與現(xiàn)實(shí)走向提供了重要依據(jù)：即如何在確保法國高等教育統(tǒng)一的同時(shí)，秉持多樣的發(fā)展特征；如何妥善設(shè)計(jì)“共同體”的治理制度，保障組織運(yùn)轉(zhuǎn)的靈活與高效；如何推動高校展開多邊、跨域合作，鼓勵高校間開展良性、公平的競爭；如何避免高校在推進(jìn)階段性合作項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)利益沖突與組織發(fā)展的滯后性，等等。最后，法國的教育經(jīng)驗(yàn)也使我們注意到：我國在深入進(jìn)行高等教育資源配置的體制機(jī)制改革時(shí)，大學(xué)應(yīng)當(dāng)厘清自身現(xiàn)狀與發(fā)展需求，審慎考察改革對象的具體情況與現(xiàn)實(shí)短板，避免重走“機(jī)械遵從部門指令，盲目開展行政規(guī)劃”的老路，在妥善調(diào)節(jié)各方利益的基礎(chǔ)上科學(xué)

7、推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。注釋：第一波入選該計(jì)劃的“集群”或高校有：波爾多大學(xué)集群、里昂大學(xué)集群、蒙彼利埃南法蘭西大學(xué)集群、格勒諾布爾部分大學(xué)與“大學(xué)?！焙蛨D盧茲大學(xué)集群；第二波入選的有：艾克斯-馬賽大學(xué)集群、巴黎北部的孔多賽校園、巴黎南部的薩克雷校園和巴黎市內(nèi)若干高校，后又加入里爾的部分大學(xué)和“大學(xué)校”以及洛林校園中的南錫-梅斯大學(xué)集群等。如巴黎第二大學(xué)與巴黎第四大學(xué)和第六大學(xué)均為原索邦大學(xué)集群的主要成員之一，隨著索邦大學(xué)“集群”轉(zhuǎn)為索邦大學(xué)共同體后，巴黎二大退出該共同體，不再以成員而是以聯(lián)合(合作)大學(xué)身份依附于索邦大學(xué)共同體。學(xué)校合同最早于1984年推出，即法國大學(xué)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定未來4

8、年的發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與政府進(jìn)行商議，并簽訂合同。合同一經(jīng)簽訂，教育部必須根據(jù)合同向大學(xué)撥款，經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校的教學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和科學(xué)研究等。受訪者來自法國東巴黎大學(xué)、巴黎薩克雷大學(xué)、巴黎科學(xué)與文學(xué)研究型大學(xué)、索邦大學(xué)和阿基坦大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體的校長及其內(nèi)部主要綜合性大學(xué)和“大學(xué)校”的(副)校長。法國的大學(xué)、部分“大學(xué)?！本`屬于高等教育部，而一些工程師類學(xué)校隸屬于其他部委，它們原則上不接受高等教育部的管理。這些學(xué)校因身份不同，學(xué)校的治理方式、權(quán)限及其獲得的政府財(cái)政撥款均存在差異。參考文獻(xiàn)：1articles l718-3, loi n ° 2013-660 du 22 juil

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