法國(guó)博士后制度及相關(guān)政策解析

1、    法國(guó)博士后制度及相關(guān)政策解析    摘要：改革和健全博士后制度是我國(guó)實(shí)施“十二五”人才戰(zhàn)略、建設(shè)高層次人才隊(duì)伍的重要組成部分。在法國(guó)龐大的研究系統(tǒng)下，博士后培養(yǎng)已建立了一套相對(duì)完備的人才資助、培養(yǎng)和使用體制。近些年，受教育全球化的影響，為了更為有效地引進(jìn)人才，并防止人才流失，法國(guó)政府還特別制定了“博士后回歸”計(jì)劃。關(guān)鍵詞：法國(guó)，博士后制度，博士后回歸知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越依賴于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，作為高層次專業(yè)型人才，其資助和培養(yǎng)政策、相關(guān)制度的建立越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視，成為各國(guó)人才戰(zhàn)略的重要組成部分。法國(guó)政府素有重視“高等教育”和

2、“研究”的傳統(tǒng)。博士后培養(yǎng)被納入龐大的國(guó)立科研系統(tǒng)，近些年來(lái)，法國(guó)政府更是推出了“博士后回歸”計(jì)劃，將高層次人才智庫(kù)建設(shè)作為提升國(guó)家創(chuàng)新力的重要途徑。一、法國(guó)博士后的身份及人員概況博士后培養(yǎng)興起于英語(yǔ)國(guó)家，直到20世紀(jì)90年代才在法國(guó)得以普及。法國(guó)的博士后常被看做是研究人員正式進(jìn)入大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)前的中間階段，旨在鼓勵(lì)青年研究人員提高科研素養(yǎng)，探求新的研究思路和方法。根據(jù)法國(guó)1983年第831260法令，法國(guó)的科學(xué)技術(shù)公共機(jī)構(gòu)(如大學(xué)、“大學(xué)?！薄?guó)家科研中心、國(guó)家信息與自動(dòng)化研究中心等)、工商業(yè)公共機(jī)構(gòu)都可以設(shè)置具有國(guó)家公務(wù)員身份的研究人員崗位，研究人員通常以研究合同的形式與某一科學(xué)技術(shù)公共機(jī)

3、構(gòu)簽訂15年的勞動(dòng)合同，或借助機(jī)構(gòu)的資助開展個(gè)人研究工作。在2003年之前，法國(guó)的博士和博士后研究人員的身份均為國(guó)家公務(wù)員，其勞動(dòng)合同屬于無(wú)固定期限合同(cdi)，只有少數(shù)由歐盟或醫(yī)學(xué)基金支持的博士和博士后會(huì)簽訂固定期限勞動(dòng)合同(cdd)。隨著授予博士學(xué)位的增加，同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，法國(guó)博士畢業(yè)生的失業(yè)率有所上升，1999年完成答辯的博士失業(yè)率達(dá)到7%，這一比例在化學(xué)專業(yè)則高達(dá)14%。1同年，法國(guó)政府首次嘗試推出了100個(gè)非公務(wù)員研究人員崗位，招收外籍博士生來(lái)法做博士后，與其簽訂12個(gè)月勞動(dòng)合同，并提供每月1，830歐元的經(jīng)費(fèi)支持。2003年初，法國(guó)研究部又新增了400個(gè)非公職人員崗位，面

4、向本國(guó)及海外博士和博士后，簽訂為期12年的固定期限勞動(dòng)合同。自此，法國(guó)的博士后研究人員的身份就逐漸從國(guó)家公務(wù)員向“公共機(jī)構(gòu)的合同制員工”(agent contractual de la fonction publique)轉(zhuǎn)變，其管理遵循法國(guó)勞動(dòng)法第4.2章有關(guān)固定期限勞動(dòng)合同人員聘用的各項(xiàng)規(guī)定。2007年，法國(guó)推出新的財(cái)政法，再次增設(shè)了100個(gè)研究崗位，并為總共800多個(gè)研究崗位增加了186萬(wàn)歐元預(yù)算。這些做法一方面緩解了高層次人才的就業(yè)壓力，另一方面同時(shí)也大大促進(jìn)了包括博士后在內(nèi)的研究人員群體的擴(kuò)大。至今為止，法國(guó)官方尚未有針對(duì)博士后的全國(guó)性普查報(bào)告。2009年3月法國(guó)“大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)”(

5、cpu)的一份科學(xué)技術(shù)公共機(jī)構(gòu)及大學(xué)校招聘研究人員報(bào)告書2就博士后人員情況提供了一些參考數(shù)據(jù)：截至2006年12月31日，法國(guó)公立研究機(jī)構(gòu)共聘用研究人員5，200名，其中博士后研究人員1，080人，國(guó)家科研中心(cnrs)、國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院(inra)聘用的博士后人數(shù)最多，分別為705人和127人；博士后的平均年齡為30.2歲，女性博士后占總博士后研究人員總數(shù)的36.3%，外籍博士后占博士后總?cè)藬?shù)的47.8%，國(guó)家信息與自動(dòng)化研究院(inria)聘用外籍博士后的比例最高，國(guó)家科研中心次之(48.8%)。從學(xué)科分布來(lái)看，信息與自動(dòng)化專業(yè)聘用的博士后研究人員最多(164人)，其次為細(xì)胞生物、組織

6、生物學(xué)與醫(yī)藥營(yíng)養(yǎng)學(xué)(150名)和生物與分子化學(xué)(106人)。法國(guó)大學(xué)、“大學(xué)?！钡雀叩冉逃龣C(jī)構(gòu)共聘用研究人員9，836人，其中博士后研究人員785人，雷恩一大居首(65人)，其次有格勒諾布爾一大(61人)和里昂一大(53人)；高校博士后人員的平均年齡略低，為30歲，女性博士后占總?cè)藬?shù)的36.3%，外籍博士后為253人，占總?cè)藬?shù)的32.2%；從學(xué)科門類來(lái)講，高校“工程”專業(yè)聘用的博士后最多(175名)，其次為“生命科學(xué)”(126人)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域(85人)。法國(guó)少數(shù)科研機(jī)構(gòu)也會(huì)零散地公布一些人員聘用數(shù)據(jù)，比如國(guó)家科研中心在2011年共聘用博士后研究人員3，427人，其中國(guó)家科研中心提供資助的人數(shù)

7、約有900人，另外聘用博士后人數(shù)最多的研究分支機(jī)構(gòu)為生物研究院。二、法國(guó)博士后培養(yǎng)的特色雖然法國(guó)教育體系素有中央集權(quán)的傳統(tǒng)，但國(guó)家對(duì)博士后研究人員的培養(yǎng)和管理卻沒(méi)有單獨(dú)的機(jī)構(gòu)或統(tǒng)一固定的模式。各教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)自主招聘博士后，凡是具有博士學(xué)位的人都可以根據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的崗位需求、提供的研究條件等信息應(yīng)聘。國(guó)家法律沒(méi)有就博士后崗位候選人的年齡和畢業(yè)年限做出要求。一般地，大部分學(xué)科的博士后聘用要求候選人在取得博士學(xué)位5年之內(nèi)申請(qǐng)博士后，聘用期限為12年，也有學(xué)科為3年。研究經(jīng)費(fèi)是法國(guó)博士后崗位設(shè)立的條件之一。法國(guó)博士后的資助來(lái)源較為多元，資助主體包括國(guó)家高等教育與研究部、國(guó)家研究署(anr)、各研究機(jī)構(gòu)

8、實(shí)驗(yàn)室(特別是國(guó)家科研中心)、大學(xué)或“大學(xué)?！?、其他部委或研究基金會(huì)、歐盟或其他國(guó)際組織以及地方政府等。企業(yè)和基金會(huì)共同資助博士后是法國(guó)高層次人才培養(yǎng)中的一大亮點(diǎn)。2008年法國(guó)政府推出新的“科研退稅”制度(cir)，旨在通過(guò)國(guó)家對(duì)企業(yè)退稅促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部研究的發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)界的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。按照規(guī)定，凡是符合國(guó)家法律規(guī)定的農(nóng)、工、商企業(yè)或其他部門都可以成為該項(xiàng)制度的受益者。科研退稅額占第一年所有研發(fā)費(fèi)用的40%，第二年的35%，此后年度的30%，直至達(dá)到1億歐元，超過(guò)這一上線后每年退稅5%，與公立研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)或科技研究院合作從事研發(fā)工作所產(chǎn)生的開支還可以累加計(jì)入成本。抵稅款或者直接從公司年度

9、稅收中扣除，或者3年期限后返還。同時(shí)，新的科研退稅制度還特別規(guī)定，如果企業(yè)與具有博士學(xué)位或同等學(xué)力的研究人員簽訂為期23個(gè)月以上的工作合同，則退稅數(shù)額為研究人員的薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)總金額的兩倍。2009年，法國(guó)受到金融危機(jī)的影響，政府將中小企業(yè)亦納入減稅資助的行列，鼓勵(lì)其在本行業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新。這些措施促成了企業(yè)與高等教育或研究機(jī)構(gòu)合作聘用博士后，縮小了基礎(chǔ)研究課題與實(shí)際應(yīng)用之間的差距，同時(shí)解決了博士后的科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，也為博士后未來(lái)研究職業(yè)的發(fā)展提供了新的可能。雖然法國(guó)素有中央集權(quán)的傳統(tǒng)，但是對(duì)于博士后的工作評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)管卻沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一般地，博士后只需按照研究機(jī)構(gòu)的崗位需求及聘用時(shí)與研究項(xiàng)

10、目負(fù)責(zé)人/導(dǎo)師協(xié)定的研究?jī)?nèi)容和職責(zé)完成工作。許多機(jī)構(gòu)對(duì)博士后出站不設(shè)置報(bào)告或發(fā)表論文的硬性指標(biāo)，對(duì)博士后研究的評(píng)價(jià)主要來(lái)自導(dǎo)師或其所在的研究小組。2006年，法國(guó)加入了“歐洲研究人員憲章”，要求本國(guó)的博士后研究人員遵循該憲章中所規(guī)定的學(xué)術(shù)道德和倫理。三、法國(guó)“博士后回歸”計(jì)劃博士后人才流失是法國(guó)高層次人才培養(yǎng)面臨的一大難題。根據(jù)2007年的一項(xiàng)調(diào)查，3在法國(guó)每年出國(guó)的研究人員中，博士和博士后比例占41%，其中20%會(huì)留在國(guó)外工作。人才流失首先源于北美國(guó)家的高薪和優(yōu)越的研究條件，美國(guó)同等研究崗位的薪金要比法國(guó)本土高出30%左右；其次，法國(guó)本土的資助經(jīng)費(fèi)大都提供給來(lái)法的外籍博士后或去海外留學(xué)的博士

11、后，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間中，法國(guó)的某些博士后崗位不向法國(guó)國(guó)民或居住在法國(guó)的研究者開放；再者，法國(guó)博士后在出站后大都選擇進(jìn)入公立研究部門或大學(xué)，而后者每年提供的崗位有限，法國(guó)國(guó)內(nèi)工商企業(yè)界尚未形成招收博士后的氣候，法國(guó)企業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)層大都出身于法國(guó)高等精英教育的“大學(xué)?！?，缺乏對(duì)博士后研究人員的認(rèn)同感，這些都造成了法國(guó)博士后人才的外流。近兩年，法國(guó)政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)本國(guó)研究機(jī)構(gòu)的吸引力、防止人才流失、加大高水平人才引進(jìn)力度對(duì)于國(guó)家科研創(chuàng)新能力發(fā)展的重要意義。同時(shí)受全球經(jīng)濟(jì)疲軟的影響，一些法國(guó)研究人員在國(guó)外的身份難以確定，不少人表現(xiàn)出回國(guó)的意愿。2009年，法國(guó)國(guó)家研究署推出了“博士后回歸”計(jì)劃，旨

12、在通過(guò)建立青年研究人員回法的綠色通道，提供研究啟動(dòng)資金鼓勵(lì)法國(guó)籍的青年研究者回國(guó)，同時(shí)吸引在法取得博士學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生留在法國(guó)。“博士后回歸”計(jì)劃以課題申報(bào)為運(yùn)作方式，不設(shè)置學(xué)科或研究類型的限制，研究期限為23年。該計(jì)劃面向兩類人群：一類是在法國(guó)或海外完成博士答辯，并且在年度項(xiàng)目申報(bào)截止日期前在國(guó)外做過(guò)至少一年博士后研究的法國(guó)青年學(xué)者；另一類則是在法國(guó)取得博士學(xué)位，并且在年度項(xiàng)目申報(bào)截止日期之前在國(guó)外做過(guò)至少一年博士后研究的外國(guó)青年學(xué)者。同時(shí)，截至項(xiàng)目申報(bào)結(jié)束日期，申報(bào)人完成博士論文答辯不得超過(guò)5年。申報(bào)人擬完成課題須在法國(guó)境內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)內(nèi)完成，不包括境內(nèi)與國(guó)際或國(guó)外研究機(jī)構(gòu)建立的合作實(shí)驗(yàn)室或

13、本國(guó)研究機(jī)構(gòu)的駐外實(shí)驗(yàn)室。除特殊情況外，不可以選擇申請(qǐng)人完成博士論文的實(shí)驗(yàn)室。申請(qǐng)人需要將全部精力用于課題研究，包括相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)和論文或?qū)Ｖ膶懽?。單個(gè)項(xiàng)目的支持經(jīng)費(fèi)為1570萬(wàn)歐元不等，主要用于研究小組的人員薪金及基礎(chǔ)設(shè)備的采購(gòu)。4國(guó)家研究署對(duì)課題的評(píng)選非常嚴(yán)格，程序如下頁(yè)過(guò)程圖所示。評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)則包括：-選題是否恰當(dāng)：選題的原創(chuàng)性、申請(qǐng)人在選題領(lǐng)域的科研能力、課題與所在研究單位研究領(lǐng)域和發(fā)展方向的切合度、課題的前瞻性和國(guó)際性；-課題的科技含量：技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)更新、跨學(xué)科性；-研究方法及課題的組織：研究方法的選擇及可操作性、課題的組織及最終成果的形式、項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)性(既有經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)管理、法

14、務(wù)管理等)、應(yīng)用研究的成果轉(zhuǎn)化性；-課題的總體影響力：研究成果被科研團(tuán)體、企業(yè)界或社會(huì)團(tuán)體利用的潛力、應(yīng)用性研究的經(jīng)濟(jì)商業(yè)潛力及開發(fā)方案等、研究的社會(huì)意義等；-項(xiàng)目及預(yù)算的可操作性：科研進(jìn)度表的可控性、科研進(jìn)度與預(yù)算的切合度、人員費(fèi)用的合理性、非固定人員費(fèi)用的合理性、其他崗位設(shè)置的評(píng)估、設(shè)備購(gòu)買費(fèi)用的合理性等。獲得資助的研究人員可自行組建研究小組，按照固定期限勞動(dòng)合同聘用研究人員，包括博士和博士后的聘用(其中博士生的稅后工資不超過(guò)1，757歐元/月，博士后的固定工資不超過(guò)2，500歐元/月)。課題的經(jīng)費(fèi)使用情況及納稅情況應(yīng)受所在研究機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門的年度審核。獲得資助的研究者如在資助期間與某家研究

15、機(jī)構(gòu)簽訂正式聘用合同，國(guó)家研究署將取消對(duì)該研究者的勞務(wù)資助，只保留對(duì)項(xiàng)目本身運(yùn)轉(zhuǎn)的資助；如受資助人在資助期間與某家企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同，則國(guó)家研究署將全部取消該資助計(jì)劃。2009年共有97個(gè)課題申請(qǐng)了該項(xiàng)目，獲得資助的研究者有25人，其中56%都具有在美國(guó)做博士后的工作經(jīng)歷，2010年申請(qǐng)人的數(shù)量增加了43%。法國(guó)國(guó)家研究署對(duì)“博士后”回歸計(jì)劃的課題審議過(guò)程圖四、幾點(diǎn)啟示我國(guó)的博士后制度是在改革開放政策確立之后，借鑒歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)逐漸建立發(fā)展起來(lái)的。二十多年來(lái)，我國(guó)的博士后培養(yǎng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才和智力支持。在新形勢(shì)下，如何完善我國(guó)的博士后制度，更好地發(fā)揮其引進(jìn)

16、、培養(yǎng)和使用高層次優(yōu)秀人才的作用，法國(guó)博士后制度建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為我們提供了有益的借鑒。首先，建立多元化的資助機(jī)制是促進(jìn)博士后發(fā)展的重要途徑。目前，我國(guó)的博士后經(jīng)費(fèi)仍以中央撥款為主，然而隨著設(shè)站數(shù)量和進(jìn)站博士后數(shù)量的快速增加，博士后培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足，供需矛盾已成為制約我國(guó)博士后事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。5國(guó)博士后經(jīng)費(fèi)資助趨于多元，投入主體涵蓋了中央和地方財(cái)政、高校和研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和基金會(huì)等。中央政府適當(dāng)放權(quán)，使各地、各機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)自身人才培養(yǎng)需求和自主創(chuàng)新情況，設(shè)立專項(xiàng)資金，有針對(duì)性和有重點(diǎn)地增設(shè)博士后崗位，同時(shí)科研機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)博士后，在很大程度上促進(jìn)了應(yīng)用型研究的發(fā)展、

17、科技成果產(chǎn)業(yè)化的速度以及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。其次，建立國(guó)際層次流動(dòng)站，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外交流。法國(guó)政府通過(guò)簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、推行“博士后回歸”計(jì)劃確實(shí)有效地引進(jìn)人才，防止了人才和技術(shù)流失。2009年申請(qǐng)“博士后回歸”計(jì)劃的97人分別來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、日本、荷蘭、土耳其等18個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及生物、醫(yī)療、數(shù)學(xué)、環(huán)境、人文等九大學(xué)科領(lǐng)域。最后，健全博士后管理制度和質(zhì)量評(píng)估體系，創(chuàng)新、改革高層次人才培養(yǎng)模式，這是中法兩國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)。法國(guó)的博士后管理在實(shí)行固定期限勞動(dòng)合同之后發(fā)生了不少變化，除了規(guī)模擴(kuò)大之外，研究機(jī)構(gòu)和高等院校在招收和管理博士后方面有了更大的自主權(quán)。目前，我國(guó)的博士后進(jìn)出站仍具有很強(qiáng)的計(jì)劃性和

18、行政色彩，尚未建立市場(chǎng)機(jī)制和微觀自治的博士后培養(yǎng)機(jī)制。此外，兩國(guó)在博士后進(jìn)出站考核的監(jiān)管檢查方面都尚待進(jìn)一步完善，建立以創(chuàng)新性科研成果和創(chuàng)新性思維能力為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的博士后績(jī)效考核評(píng)估體系6將是未來(lái)我國(guó)博士后制度建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。注釋：法國(guó)目前有博士生約70，000名，每年大約授予10，000個(gè)左右博士學(xué)位，在oecd國(guó)家中排名在56位?？蒲型硕愔贫茸钤缡加?983年，此后法國(guó)政府不斷修改并予以完善，2008年是最近一次修訂。目前，cir制度已成為法國(guó)國(guó)家鼓勵(lì)科研創(chuàng)新最主要的政策措施之一。比如一家公司符合要求的研發(fā)費(fèi)用為100萬(wàn)歐元，研發(fā)抵稅的總金額在第一年就是40萬(wàn)歐元。但如果一家公司在3年內(nèi)花費(fèi)了100萬(wàn)歐元，以15萬(wàn)歐元的薪金資助了一