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文檔簡介
1、 獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)困境與路徑思考 摘要:獨(dú)立學(xué)院是高等教育的重要組成部分,其每年為社會(huì)培養(yǎng)了成千上萬的高素質(zhì)人才,但是相對于公辦學(xué)院來說,獨(dú)立學(xué)院在師資、生源以及辦學(xué)資金等方面還存在有多種缺陷。而當(dāng)前我國獨(dú)立學(xué)校的轉(zhuǎn)設(shè)也存在有政策模糊、師資不足、利益糾紛等多方面的缺陷。在教育改革的背景下,獨(dú)立學(xué)院究竟應(yīng)當(dāng)如何抓住機(jī)遇,解決自身的轉(zhuǎn)設(shè)困境,做好轉(zhuǎn)型發(fā)展工作呢?本文將從獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)困境入手,探究轉(zhuǎn)設(shè)路徑以求更好地促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。關(guān)鍵詞:獨(dú)立學(xué)院,轉(zhuǎn)設(shè)困境,路徑,思考基金項(xiàng)目:安徽新華學(xué)院校本研究項(xiàng)目“我國獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展研究”(
2、2019xbxm004)。獨(dú)立學(xué)院是高等教育辦學(xué)制創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物,其是高等教育大眾化背景下誕生的一種新型辦學(xué)模式。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展至今已經(jīng)有了十余年的歷史,其辦學(xué)能力與水平不斷提升,但是不可否認(rèn)的是由于多種因素的影響,獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)過程中存在的問題還比較多,如果不能有效解決相關(guān)問題,將會(huì)對獨(dú)立學(xué)院的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。下面,筆者將結(jié)合自身的理解和認(rèn)識(shí),深入分析相關(guān)問題。1獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)困境分析1.1政策模糊不清當(dāng)前,我國獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)所面臨的突出性問題就是政策不夠清晰。國家雖然出臺(tái)了一系列政策對民辦高校核電ulinix學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)出臺(tái)了一系列政策,對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施呈支持態(tài)度,鼓勵(lì)“一校一策
3、”“能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”。然而現(xiàn)實(shí)卻并非如此,相關(guān)政策的具體落實(shí)卻面臨著重重阻礙,無法真正的推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)。其主要表現(xiàn)在地方政府對于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的重視度、關(guān)注度不足,對相關(guān)政策的了解有限,大部分地方政府和舉辦獨(dú)立學(xué)院的公辦高校并沒有針對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)出臺(tái)具體的操作方案以及實(shí)施細(xì)則,這些就導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院在應(yīng)對轉(zhuǎn)設(shè)過程中的各種重大問題時(shí)顯得相對來說比較被動(dòng)。比如說,獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)第一步需要落實(shí)的就是擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地、校舍等都需要完成資產(chǎn)過戶,這些工作的完成并非易事,其需要舉辦高校與多個(gè)政府部門之間進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),其需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。而現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)相關(guān)政策存在有條塊分割的問題,這也
4、就使得相關(guān)部門無法實(shí)現(xiàn)高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建設(shè)、土地、稅務(wù)、財(cái)政以及教育等多個(gè)部門在政策制定與執(zhí)行過程中,存在有相互制約的問題,資產(chǎn)過戶程序復(fù)雜,耗時(shí)久,各方責(zé)任不夠清晰,這些都極大了影響了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的有效落實(shí)。1.2師資力量不足優(yōu)秀且充足的師資力量是獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)之后能夠朝著更好方向發(fā)展的保證。但是,當(dāng)前我國大部分獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作實(shí)施期間,都存在有師資力量不足的問題,許多學(xué)院的師資力量都難以達(dá)到教育部門所規(guī)定的生師比例。從某種程度上來說,獨(dú)立學(xué)院是依托舉辦高校的影響力和號(hào)召力建立起來的,其體制機(jī)制決定了學(xué)校相當(dāng)一部分的師資是由舉辦高校的教師兼職組成的。在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之后,其與舉辦高校的一
5、系列合作關(guān)系也就中止了,按照相關(guān)規(guī)定要求,舉辦高校的教師也就不能再擔(dān)任兼職教師。而且,由于大部分獨(dú)立學(xué)院中的教職工都屬于兼職教師,專職教師數(shù)量有效,教師在校內(nèi)的地位并不是很高,他們對學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的意見與看法通常不被重視,在學(xué)院治理與發(fā)展期間難以有效的發(fā)揮自身的作用和價(jià)值。另外,從政策方面來說,獨(dú)立學(xué)院的師資力量之所以長期以來不是十分充足,還與教師的薪資福利待遇有一定的關(guān)聯(lián)性,獨(dú)立學(xué)院內(nèi)的許多教師都屬于沒有編制的合同工,在五險(xiǎn)一金、房屋福利以及假期福利等方面劣勢比較多。而且,當(dāng)前大部分獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也存在有不平衡的特點(diǎn),即學(xué)校的兼職教師數(shù)量過多,專職教師數(shù)量則偏少,教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)低于公辦
6、學(xué)院。在薪資福利待遇方面無法達(dá)到自身需要,也使得獨(dú)立學(xué)院內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師人員流動(dòng)性比較大。1.3學(xué)院經(jīng)營過程中利益主體多元化獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)除了以上困境以外,所牽扯到的利益主體相對來說也比較多,其主要有投資方、舉辦高校以及獨(dú)立學(xué)院自身,三者的利益追求既有趨同的地方,也有不一致的地方,面對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)問題時(shí),難以有意見、立場以及認(rèn)識(shí)等不統(tǒng)一的情況,彼此之間的利益存在沖突,這樣就很難達(dá)成一致。從利益的角度方面出發(fā),對于學(xué)院的舉辦者來說,其所面臨的突出性難題就在于投資回報(bào)與教育公益性之間難以得到有效的平衡,眾所周知,教育是一項(xiàng)公益性事業(yè),其所特有的公益性質(zhì)決定了卻始終無法做到利益至上,否則很容易就會(huì)引起大眾的
7、不滿,對于獨(dú)立學(xué)院來說更是如此,過分追求經(jīng)濟(jì)效益的獲取,那么可能會(huì)對學(xué)校的口碑和形象造成不利影響,這樣對于學(xué)校的后期發(fā)展實(shí)際上是極為不利的。而對于獨(dú)立學(xué)院部分投資方來說,作為投資人他們可能更多的是關(guān)注金錢方面的回報(bào),具有比較強(qiáng)的投資回報(bào)愿望,最為關(guān)注的始終是自身經(jīng)濟(jì)效益的獲取,在獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)工作之后,其之前能夠享受到的舉辦高校所提供的一系列福利也就不復(fù)存在了,比如說,舉辦高校的教授專家每周定期在獨(dú)立學(xué)院授課,而且獨(dú)立學(xué)院在招生時(shí)還可以借助舉辦高校的名氣擴(kuò)大自身影響力,吸納更多優(yōu)秀生源,但是在獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)之后,這些合作可能就會(huì)就此中止,對于投資方來說,其可能會(huì)擔(dān)心獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之后影響力下
8、降,難以獲得理想的投資回報(bào)。而對于舉辦高校來說,他們之所以主持發(fā)展獨(dú)立學(xué)院也是因?yàn)槠溆欣蓤D,在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)想要擺脫舉辦高校控制,避免高昂管理費(fèi)用支付的情況下,獨(dú)立學(xué)院的招生、教學(xué)以及就業(yè)等一系列工作的實(shí)施勢必會(huì)受到舉辦高校的影響,舉辦高校失去了獨(dú)立學(xué)院所支付的管理費(fèi)用,對于自身財(cái)政也產(chǎn)生了不小的影響,這種情況是許多舉辦高校不愿意看到的。這一系列的矛盾沖突,也對獨(dú)立學(xué)院自身的觀念認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了影響,獨(dú)立學(xué)院可能會(huì)擔(dān)心自己在轉(zhuǎn)設(shè)成功之后,不再具備招生優(yōu)勢、師資力量方面有所欠缺,無法獲得更多的投資等,這些則使得獨(dú)立院校不愿意主動(dòng)的開展轉(zhuǎn)設(shè)工作,工作積極性低。而且,長期以來國家針對公辦高校所提供的福利政
9、策與財(cái)政支持也更加的全面,而針對獨(dú)立學(xué)院國家所提供的政策與資金支持則相對有限,這使得獨(dú)立學(xué)院面臨著資金來源單一的問題。2獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展建設(shè)路徑分析2.1對現(xiàn)有法律法規(guī)予以有效完善完善的法規(guī)政策,可以為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施提供更加科學(xué)合理的指導(dǎo),因此,為了更好的推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的有效實(shí)施,就需要盡快完善各項(xiàng)法律法規(guī)政策,促使各個(gè)地區(qū)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作更好的推行。實(shí)際辦學(xué)過程中各個(gè)地區(qū)對于高等教育的重視度不同,獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)力以及口碑等也有所差異。以黑龍江為例,其早期主要是通過增加招生計(jì)劃、質(zhì)量工程建設(shè)、配套資金支持以及地方立法出臺(tái)政策,降低甚至是無過戶費(fèi)等方式吸引獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行轉(zhuǎn)設(shè),推動(dòng)相
10、關(guān)工作有效實(shí)施。如今,各個(gè)地區(qū)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的進(jìn)程并不一致,但是不論如何,要想進(jìn)一步加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作,從根本上來說依然取決于政府的一系列政策法規(guī),各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,生源數(shù)量,教育水平等都存在有差異,要想做到全國獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)步調(diào)一致顯然是不可能的,因此就需要在國家層面出臺(tái)更加明確且具有可行性的地方法規(guī)法規(guī)與政策,為獨(dú)立學(xué)院開展轉(zhuǎn)設(shè)工作提供切實(shí)可行的保障依據(jù),政府需要在政策層面的,對獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)享有的一系列福利政策、法人屬性等做出明確說明,規(guī)避政策含糊不清,影響后期學(xué)院的發(fā)展。同時(shí),地方政府還應(yīng)當(dāng)積極與學(xué)院進(jìn)行合作交流,約束學(xué)院的各項(xiàng)辦學(xué)行為,對各項(xiàng)法律法規(guī)予以有效完善。2.2健全各項(xiàng)
11、制度保障在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過程中,如果沒有健全的制度做保障,那么一系列工作必然難以順利實(shí)施。針對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè),在健全制度保障時(shí),需要以政府為主體,攜手獨(dú)立學(xué)院、投資方以及舉辦高校多重力量共同努力,獨(dú)立學(xué)院要對自身的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善和優(yōu)化。對于當(dāng)?shù)卣畞碚f,其則應(yīng)當(dāng)明確原則性政策的制定方向,完善各項(xiàng)法律法規(guī),借助政策對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)予以支持和倡導(dǎo)。在轉(zhuǎn)設(shè)工作具體實(shí)施期間,則應(yīng)當(dāng)積極借助新聞媒體以及社會(huì)輿論的力量,對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)期間的一系列行為進(jìn)行監(jiān)督管理,獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型并非小事,其與高等教育發(fā)展以及成千上萬學(xué)子的求學(xué)息息相關(guān),如果獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)不順利,其不僅會(huì)對學(xué)院自身產(chǎn)生影響,還將對整個(gè)教育行業(yè)以及無數(shù)
12、學(xué)子的發(fā)展產(chǎn)生影響。所以說,可以借助社會(huì)輿論的力量,讓全體人民共同對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部的管理章程以及法人治理結(jié)構(gòu)也需要在轉(zhuǎn)設(shè)期間進(jìn)行完善和優(yōu)化,要明確董事、院長的職能權(quán)限,統(tǒng)籌各個(gè)部門的工作,讓更多與獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)相關(guān)的利益主體參與到?jīng)Q策工作中,保證學(xué)院各項(xiàng)決策的科學(xué)性與合理性。2.3協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系為了保證獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的順利實(shí)施,對獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)各個(gè)主體的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)就顯得極為有必要了。因?yàn)椴煌嫦嚓P(guān)者的利益訴求存在差異,因此,在制定和執(zhí)行相關(guān)教育政策法規(guī)時(shí),就需要先充分的了解各個(gè)利益主體有那些利益訴求,在轉(zhuǎn)設(shè)工作實(shí)施期間可以通過那些途徑最大限度的保證其利益不
13、受損。獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)過程中需要認(rèn)識(shí)到自己是一個(gè)教育機(jī)構(gòu),屬于公益性組織,其建設(shè)的目的就是為廣大學(xué)子提供優(yōu)質(zhì)教育,只有在公益性得到充分保障的基礎(chǔ)之上,學(xué)校才能獲得更好的發(fā)展,而且也只有做好了教育工作,學(xué)校的口碑與影響力才能不斷擴(kuò)大,其他方面才有更好的發(fā)展前景,所以說,要始終站在公益性的角度辦學(xué),然后在做好相關(guān)工作之后,協(xié)調(diào)其他陸毅關(guān)系,促使規(guī)范化管理逐步成為現(xiàn)實(shí),在滿足多方利益的基礎(chǔ)之上,構(gòu)建相應(yīng)的體系,為學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展添磚加瓦。2.4積極革新辦學(xué)模式我國獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須要通過轉(zhuǎn)設(shè)工作來落地實(shí)現(xiàn),獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)之后,對辦學(xué)模式進(jìn)行革新是極為有必要的,因?yàn)樵谵D(zhuǎn)設(shè)之后,其辦學(xué)主體也發(fā)生了
14、天翻地覆的變化。不同獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)資金、實(shí)力、師資力量以及生源數(shù)量等可謂是各不相同,學(xué)院經(jīng)營發(fā)展雖然都是為了最終的成功轉(zhuǎn)設(shè),但是在具體的工作中不同學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)路徑卻可謂是多種多樣,而且不同學(xué)院的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也有所差異。在辦學(xué)模式創(chuàng)新過程中,獨(dú)立學(xué)院可以嘗試構(gòu)建混合所有制學(xué)院,這樣有助于學(xué)院引進(jìn)實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的民間資本,豐富獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)資本,拓展資金來源渠道,為學(xué)院的發(fā)展建設(shè)注入更多活力。2.5落實(shí)好漸進(jìn)改革正所謂“一口吃不成胖子”對于獨(dú)立學(xué)院來說,做好轉(zhuǎn)設(shè)工作,解決當(dāng)前工作中的困境與不足,絕非一朝一夕能夠做好的事情,其屬于漸進(jìn)的過程,在具體實(shí)施期間還會(huì)面臨諸多意想不到的困難。所以說,在轉(zhuǎn)設(shè)期間不能操之過急,而是要按照鬼裝流程實(shí)施各項(xiàng)工作。比如說,部分獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)沒有得到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求,那么就絕不允許其蒙混過關(guān),而是要督促學(xué)院轉(zhuǎn)改,對自身發(fā)展道路重新探索和研究,突破如今的轉(zhuǎn)設(shè)困境,以謀求更好的發(fā)展。3結(jié)論我國獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之路絕非一帆風(fēng)順的,相關(guān)工作實(shí)施期間必將會(huì)面臨多種多樣的困難,其主要表現(xiàn)為政策不夠清晰明確,師資力量不足以及政府政策模糊不清,執(zhí)行不到位等,針對這些問題,獨(dú)立學(xué)院必須要結(jié)合自身的實(shí)際辦學(xué)情況,加強(qiáng)與政府以及舉辦高校的交流與溝通,采取有力的措施,使得學(xué)校與政府更好的配合,妥善解決當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作實(shí)施存在的一系列缺點(diǎn)和不足,保證轉(zhuǎn)設(shè)工作的有效實(shí)施,擴(kuò)大自
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