省域研究生教育質(zhì)量保障體系的優(yōu)化與創(chuàng)新

1、    省域研究生教育質(zhì)量保障體系的優(yōu)化與創(chuàng)新    摘要：省域研究生教育質(zhì)量保障體系是研究生教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。省域研究生教育質(zhì)量保障體系在不同時期表現(xiàn)出不同的階段性重點(diǎn)，從其歷史演進(jìn)來看，先后經(jīng)歷了國家集中管控、省級政府參與和省域質(zhì)量保障體系全面自主構(gòu)建三個階段。省級政府與高校等多元主體聯(lián)動效應(yīng)開始凸顯，但保障體系權(quán)力越位與缺位、多元主體目標(biāo)關(guān)系定位不準(zhǔn)確、治理機(jī)制不靈活和保障能力欠缺等因素仍制約省域研究生教育質(zhì)量保障體系合力的發(fā)揮。為了協(xié)同推進(jìn)省域研究生教育質(zhì)量保障體系高效運(yùn)行，還需要樹立以“學(xué)”為中心的教育質(zhì)量保障價值觀念，注重統(tǒng)籌規(guī)

2、劃、宏觀管理與間接參與的治理方式，建立價值導(dǎo)向正確、治理主體明晰和目標(biāo)明確的制度文化。關(guān)鍵詞：質(zhì)量保障體系，研究生教育，權(quán)力重構(gòu)，治理方式，制度文化基金項目教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊建設(shè)項目“農(nóng)業(yè)高校碩士研究生思想政治理論課必修課模塊化、專題性、交互式教學(xué)改革與實踐”（項目編號：19jdszk146）。研究生教育質(zhì)量保障體系，是指政府、學(xué)校、社會等質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，及其通過質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量評估等促進(jìn)研究生教育質(zhì)量提高過程的體制與機(jī)制。1研究生教育正在從“規(guī)模導(dǎo)向”到“質(zhì)量導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型過程中，2保障理念和保障機(jī)制受到新的挑戰(zhàn)，省級政府的管理權(quán)力不斷擴(kuò)張和強(qiáng)化，如何在新形勢下優(yōu)化省級

3、政府研究生教育的治理能力，通過戰(zhàn)略措施與政策要點(diǎn)完善研究生教育外部保障機(jī)制，使外部保障與學(xué)校內(nèi)部保障協(xié)同推進(jìn)，全面提高研究生教育質(zhì)量成為研究的核心議題。一、研究生質(zhì)量保障體系的歷史演進(jìn)研究生教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)成要素包括有關(guān)質(zhì)量保障的制度、規(guī)定和要求，質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，質(zhì)量保障主體，質(zhì)量保障內(nèi)容等，這些要素相互影響、相互作用。質(zhì)量保障主體主導(dǎo)保障體系在不同時期表現(xiàn)出不同的階段性重點(diǎn)以及結(jié)構(gòu)要素的調(diào)整，各保障機(jī)構(gòu)協(xié)同才能保證系統(tǒng)的高效運(yùn)行。（一）集中管理模式：國家集中管控時期（19781989年）國家高度集中管控時期是以中央政府發(fā)文、行政主導(dǎo)、中央政府為主體的單一保障格局，外部質(zhì)量保障與監(jiān)督是這一時

4、期的特征。中華人民共和國學(xué)位條例及其暫行實施辦法、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)授予博士、碩士學(xué)位的學(xué)科、專業(yè)目錄（草案）等一系列政策的出臺，表達(dá)了國家主導(dǎo)質(zhì)量保障體系的要求，從制度上保證了研究生教育質(zhì)量。這一時期，國家教育委員會每年出臺關(guān)于招生工作安排的意見和招生計劃等通知，為保證研究生能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，把好生源質(zhì)量觀，從入口環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)控，統(tǒng)一核定并控制研究生的招生規(guī)模。以擬定學(xué)科、專業(yè)目錄為依據(jù)，對每一批博士和碩士學(xué)位授予單位進(jìn)行審核，符合條件的學(xué)科點(diǎn)開展研究生培養(yǎng)工作。這表達(dá)了國家對舉辦研究生教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從培養(yǎng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)方面監(jiān)控研究生教育質(zhì)量，國家?guī)缀醢鼣埩诉@一時期研究生教育質(zhì)

5、量相關(guān)的所有事務(wù)。省級政府的管理權(quán)力始終處于缺位狀態(tài)，各培養(yǎng)單位也沒有自主權(quán)，招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予各環(huán)節(jié)完全是在國家統(tǒng)一要求和規(guī)定下開展的，內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制并未形成。（二）放權(quán)管理模式：省級政府參與質(zhì)量管理時期（19901999年）隨著研究生教育的迅速發(fā)展，國家高度集中的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)管理工作強(qiáng)度和難度的需要，以省級學(xué)位委員會成立為標(biāo)志，省級政府作為教育管理主體開始參與到研究生教育管理工作，逐漸開起了分級管理的模式。國家這一時期的工作重心開始從質(zhì)量保障向質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)移，從第五批學(xué)位授權(quán)審核開始，逐漸下放碩士點(diǎn)審核決策權(quán)，管理主體的增加，改變了研究生教育管理中國家和地方的權(quán)利分配，極大地保障

6、了個?。ㄊ校┑睦?，調(diào)動了省級政府的積極性。19931994年，國務(wù)院學(xué)位委員會開始委托部分省市學(xué)位委員會開展部分通用學(xué)科研究生教育質(zhì)量檢查與評估工作，國家賦予省級政府管理和統(tǒng)籌本區(qū)域研究生教育質(zhì)量職能。以1998年教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心一級學(xué)科評估為標(biāo)志，開啟了省域研究生教育評估和審核的管理職能。省級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求調(diào)整和優(yōu)化本區(qū)域?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的學(xué)科結(jié)構(gòu)，探索形式多樣的研究生教育質(zhì)量評估，加強(qiáng)區(qū)域研究生教育質(zhì)量的監(jiān)督。質(zhì)量管理多元化，國家、省級政府、社會中介機(jī)構(gòu)、學(xué)位點(diǎn)協(xié)同共治的格局開始形成。省域研究生教育管理自主權(quán)有所提升，省級政府開始探索質(zhì)量保障管理機(jī)制、統(tǒng)籌多方主體，增強(qiáng)

7、質(zhì)量保障能力的切入點(diǎn)。相關(guān)政策保證研究生教育質(zhì)量評估開展的良好秩序，明確各評估主體的權(quán)力責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量評估程序，回應(yīng)各利益相關(guān)方的訴求并發(fā)揮各自功能的同時維持各主體間相對和諧的權(quán)利狀態(tài)。（三）分權(quán)管理模式：省域質(zhì)量保障體系全面自主構(gòu)建時期（2000年至今）隨著省級政府學(xué)位與研究生教育管理權(quán)力擴(kuò)張，國家層面的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W位授權(quán)審核、學(xué)科建設(shè)以及研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。研究生教育質(zhì)量保障體系越來越完備，內(nèi)容越來越全面。國家頂層設(shè)計與配套政策日漸完善，3更多利益相關(guān)群體參與研究生質(zhì)量保障工作，出臺政策更注重配套政策，依靠“組合拳”來破解研究生教育質(zhì)量的關(guān)鍵問題。政策頒布的主體日趨多元，大量政策制定主體

8、涌現(xiàn)協(xié)作程度加強(qiáng)的趨勢，政策頒布主體從單一體向復(fù)合體轉(zhuǎn)變。部門聯(lián)動與整體協(xié)作日益加強(qiáng)，一方面教育部門面臨教育質(zhì)量問題的模糊性和跨界性日趨加強(qiáng)，另一方面教育政策制定中利益主體越來越多元，平衡協(xié)調(diào)各主體利益訴求直接影響政策的實施成效。研究生教育質(zhì)量保障體系中的投入、獎助政策體系完善，培養(yǎng)條件和培養(yǎng)能力建設(shè)需要多部門協(xié)同配合。長短期政策規(guī)劃日臻緊密，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）為隨后10年的教育改革發(fā)展指明方向，相關(guān)政策不斷循環(huán)進(jìn)行協(xié)調(diào)、評估、調(diào)整，分解短期規(guī)劃和專項政策，研究生教育質(zhì)量保障政策由規(guī)劃替代計劃，告別了政府直接決定資源配置的指令性計劃模式。省級政府全面統(tǒng)籌構(gòu)建

9、研究生質(zhì)量保障體系，省級政府與高校等多元主體聯(lián)動，合力效應(yīng)開始凸顯。從2008年開始，省級政府的研究生教育管理權(quán)力逐漸擴(kuò)大，學(xué)科專業(yè)點(diǎn)的申報、審核工作全部下放到省級政府，重點(diǎn)學(xué)科管理職能也逐漸劃歸省級政府。4如，上海市從2000年起撥出6億元用于市屬高校的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，湖北省2007年開始實施高校重點(diǎn)跨越支撐計劃，北京市從2010年開始仍然按學(xué)科類別給予重點(diǎn)學(xué)科1060萬的經(jīng)費(fèi)支持，江蘇省從2010年開始省級財政每年安排不少于10億元優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)資金。國家啟動“雙一流”建設(shè)工程以來，各省市紛紛出臺政策、規(guī)劃，加大投入力度，持續(xù)加快推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。在研究生培養(yǎng)方面，各省在國家政策出臺

10、后相繼啟動研究生創(chuàng)新計劃，圍繞培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力開展一系列活動，創(chuàng)新計劃不僅激發(fā)了研究生、導(dǎo)師和管理層的積極性，也激發(fā)了各省市對研究生教育投入的積極性，推動了研究生培養(yǎng)模式改革和培養(yǎng)機(jī)制的變革。深化研究生教育改革意見關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保障和監(jiān)督體系建設(shè)意見的出臺，進(jìn)一步明確了省級政府統(tǒng)籌管理研究生教育的權(quán)力，對監(jiān)管和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制方面提出了要求，推動各區(qū)域研究生教育質(zhì)量保障體系的自主構(gòu)建。北京市構(gòu)建“六位一體”研究生教育督導(dǎo)評估體系，建設(shè)研究生教育質(zhì)量治理體系，提高研究生教育質(zhì)量治理能力。5福建省轉(zhuǎn)變質(zhì)量觀和管理理念，在院校評估的基礎(chǔ)上開始構(gòu)建省、校兩級質(zhì)量保障體

11、系。江蘇省把構(gòu)建質(zhì)量保障體系作為提高研究生質(zhì)量的有力抓手，從學(xué)科點(diǎn)評估、學(xué)位論文抽檢評議和畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤幾個方面發(fā)揮省級統(tǒng)籌和高校自主的作用。上海市從制定學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、年度質(zhì)量報告發(fā)布、構(gòu)建信息化平臺、學(xué)位點(diǎn)評估及動態(tài)調(diào)整、學(xué)位論文抽檢、專業(yè)學(xué)位教育模式改革等方面制度設(shè)計和創(chuàng)新推進(jìn)省域質(zhì)量保障體系建設(shè)。研究生質(zhì)量保障體系實現(xiàn)從單一管理到多中心治理的塑造，省級政府為主導(dǎo)、多元主體參與的共治共建共享的治理范式才能得以實現(xiàn)。二、省域研究生教育質(zhì)量保障體系的現(xiàn)實弊病省域研究生教育質(zhì)量保障體系各要素效力的發(fā)揮取決于各級質(zhì)量管理主體的權(quán)力關(guān)系定位和權(quán)力限度。國家的簡政放權(quán)表現(xiàn)出漸進(jìn)性，省級政府的權(quán)力權(quán)限表

12、現(xiàn)出明顯的政府驅(qū)動性，學(xué)校自主管理表現(xiàn)出相對滯后性。成熟完善的省域?qū)W位研究生質(zhì)量保障體系必須理順各層面的關(guān)系。（一）研究生質(zhì)量保障體系權(quán)力越位與缺位我國的研究生教育質(zhì)量保障是一項復(fù)雜多變量的系統(tǒng)工程，從宏觀層面上來說，研究生教育質(zhì)量管理架構(gòu)呈現(xiàn)出國家、?。ㄊ校⒏咝Ｈ壒芾砟Ｊ?。6省級政府逐漸從虛構(gòu)狀態(tài)走向研究生教育質(zhì)量保障體系的中心，省域研究生教育質(zhì)量保障的發(fā)展規(guī)模及水平參差不齊，研究生教育質(zhì)量管理主體呈現(xiàn)多樣化特征。研究生教育質(zhì)量保障體系的治理主體主要是國家；國家、省級學(xué)位委員會和高校在建立質(zhì)量保障體系過程中的界限和責(zé)任劃分不清，各級權(quán)力缺乏自主性。在管理內(nèi)容方面，各地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情

13、況，統(tǒng)一管理省域范圍內(nèi)研究生學(xué)位授予工作，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)工作，省級政府管理內(nèi)容的調(diào)整和擴(kuò)張很大程度上受控于國家放權(quán)的意愿和力度，其片面性、隨意性及盲目性容易造成省級政府實然職能及應(yīng)然職能的不匹配，省級政府現(xiàn)有職能的缺位、越位及錯位現(xiàn)象時有發(fā)生。7在管理手段方面，逐漸規(guī)范省級政府制度、規(guī)劃、撥款及評估手段的實施情況，但省域質(zhì)量監(jiān)控體系及質(zhì)量規(guī)范認(rèn)同體系的建構(gòu)還存在一定差距。省級政府只能在現(xiàn)有研究生教育管理規(guī)章制度建設(shè)基礎(chǔ)上，通過制度性安排進(jìn)行立法規(guī)范和調(diào)控，提高外部治理的效力，但對于如何進(jìn)行行政指導(dǎo)和質(zhì)量評估使高校進(jìn)行自我規(guī)制，提高內(nèi)部治理能力還處于探索階段，外部治理效力大于內(nèi)部治理效力

14、的現(xiàn)象還普遍存在。同時，各級質(zhì)量保障主體的協(xié)同效果并不理想，國家主要運(yùn)用權(quán)威或發(fā)號施令，對于如何監(jiān)控和引導(dǎo)還缺乏制度保障；省級管理部門實施監(jiān)管過程中，責(zé)、權(quán)邊界界定不清，權(quán)責(zé)到位、多元監(jiān)督的局面還尚未形成。（二）政府、學(xué)校、社會的目標(biāo)關(guān)系定位不準(zhǔn)確有效的省統(tǒng)籌背景下的治理模式應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校特色和國家意志，滿足政府目標(biāo)、社會需求和學(xué)校自主的多元要求。有效的研究生教育質(zhì)量保障治理結(jié)構(gòu)，大學(xué)要真正成為治理的主體，高校是質(zhì)量的責(zé)任主體，有自身獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律和社會權(quán)力，政府不能用行政手段直接干預(yù)學(xué)校的事物；但教育也不能脫離社會完全獨(dú)立發(fā)展，政府應(yīng)正確履行權(quán)力。政府利用規(guī)劃、財政、評估等杠桿對研究生教育進(jìn)行宏

15、觀調(diào)控，學(xué)校實行自主治理。而高校與社會，應(yīng)探索滿足符合各利益相關(guān)者參與治理的途徑，得到行業(yè)企業(yè)、社會組織的支持、參與。省級統(tǒng)籌與中央宏觀調(diào)控和高校自主辦學(xué)的關(guān)系模糊不清。國家既是教育的舉辦者、辦學(xué)者、管理者，也是質(zhì)量保障的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，8指令性依然濃厚，指導(dǎo)性逐漸在增強(qiáng)，但能給予省級政府和高校的自主性依然有限。省級政府還未能從宏觀上運(yùn)用規(guī)劃、政策指導(dǎo)、提供信息服務(wù)、評估等手段建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高財政投入標(biāo)準(zhǔn)，為政府管理和社會監(jiān)督提供科學(xué)依據(jù)；在建立和完善研究生全面質(zhì)量保障機(jī)制，學(xué)校主體責(zé)任履行，學(xué)校自我評價能力建設(shè)，政府監(jiān)督方式優(yōu)化等方面還有薄弱環(huán)節(jié)。此外，省級政府、高校

16、和社會的協(xié)同能力還有待加強(qiáng)。要發(fā)揮好高校在質(zhì)量保障體系中的主體作用與發(fā)揮省級政府監(jiān)督作用相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢與社會機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督作用相結(jié)合。行業(yè)企業(yè)和社會組織也是質(zhì)量保障體系的利益相關(guān)者。隨著治理理念的深入，也重新界定了研究生教育與科研院所、行業(yè)企業(yè)的關(guān)系。研究生教育與科研院所、行業(yè)企業(yè)的關(guān)系逐漸從一元走向多元，科研院所、行業(yè)企業(yè)不再被動地接受學(xué)校培養(yǎng)行業(yè)人才，不再是人才資源的需求方，有些科研院所、行業(yè)企業(yè)也是研究生教育科研的合作方，隨著研究生教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化趨勢，更有些科研院所、行業(yè)企業(yè)成為教育經(jīng)費(fèi)的供給方。對于提高研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量來說，在人才培養(yǎng)的各個階段和過程更需要科研院

17、所、行業(yè)企業(yè)的多元化支持。省級政府在引導(dǎo)、引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)參與研究生聯(lián)合培養(yǎng)中協(xié)同能力發(fā)揮明顯不足，在提高行業(yè)企業(yè)積極性、主動性，提升研究生聯(lián)合培養(yǎng)項目的協(xié)同能力等方面并未形成合力。（三）協(xié)同治理機(jī)制不靈活、保障能力欠缺治理試圖改變國家是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域唯一權(quán)威的傳統(tǒng)觀念，以國家和省域政府溝通協(xié)商的方式代替自上而下的強(qiáng)制性管理手段，從多方共同承擔(dān)研究生教育質(zhì)量的責(zé)任，為研究生教育質(zhì)量保障體系中省級政府的角色、管理方式及功能定位提供了一個全新的視角。省級政府作為研究生教育的外部質(zhì)量保障主體，通過政策引導(dǎo)、投資支持及評估調(diào)控來發(fā)揮對研究生教育管理職能。國家不再是全能的政府，而是有限責(zé)任、透明高效、民主法治

18、的政府?？v觀美國、法國、英國、日本等研究生教育質(zhì)量保障體系發(fā)展完善的國家，采取的是內(nèi)外相結(jié)合的保障機(jī)制，內(nèi)部質(zhì)量保障是以高校內(nèi)部質(zhì)量提升、改進(jìn)為主，這也是高校研究生教育質(zhì)量的根本所在。91011實際上，接近半數(shù)省份存在研究生教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象，12省級政府在推動構(gòu)建以學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障為主、外部質(zhì)量保障為輔的保障機(jī)制方面，并未滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會進(jìn)步的需求；在協(xié)同政府、用人單位、行業(yè)和社會中介機(jī)構(gòu)等外部保障主體同培養(yǎng)單位的有機(jī)互動方面，并未制定行之有效的具體措施，提出切實可行實踐路徑；在為政府、用人單位、行業(yè)和社會中介機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)搭建參與研究生教育質(zhì)量提升機(jī)會與途徑方面，并未

19、充分有效的集合效率和效能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。省域研究生教育質(zhì)量保障機(jī)制，外部質(zhì)量保障是以社會評估體系為主，高校內(nèi)部的質(zhì)量保障機(jī)制及其有效運(yùn)行是提升研究生教育質(zhì)量的根本所在，內(nèi)部外部動力機(jī)制要有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)。從培養(yǎng)機(jī)構(gòu)來看，高校普遍存在觀念轉(zhuǎn)化差與實力薄弱、內(nèi)外部保障機(jī)制不健全、質(zhì)量保障管理機(jī)制不完備，多元主體參與性差等問題。同時，省級政府發(fā)起并組織開展的以績效評估的形式保障研究生教育質(zhì)量，并未直接帶來研究生教育質(zhì)量的提高，在促進(jìn)省域研究生教育質(zhì)量提升方面的激勵作用還未顯現(xiàn)。目前還是以政府單一評價主體為主，政府、高校與社會用人單位為主的多中心主體共治型的評價方式還未形成。統(tǒng)籌安排省域內(nèi)研究生教育質(zhì)

20、量評價，從總體上把握研究生教育質(zhì)量的水平，不斷調(diào)整政策，統(tǒng)籌資源配置，提升研究生質(zhì)量保障水平的能力都有待提升。三、省域研究生教育質(zhì)量保障體系的優(yōu)化路徑（一）轉(zhuǎn)變治理理念：樹立以“學(xué)”為中心的教育質(zhì)量保障價值觀念研究生教育質(zhì)量保障體系是對研究生教育質(zhì)量進(jìn)行外部監(jiān)控和自我治理的過程，這一過程不僅包括制度和組織的完善，更應(yīng)注重理念和價值的選擇。不同的價值將導(dǎo)致不同的理念表達(dá)，研究生的全面發(fā)展就是研究生教育的目的，在強(qiáng)調(diào)效率至上的發(fā)展文化基礎(chǔ)上，更關(guān)注學(xué)生的發(fā)展和學(xué)生的進(jìn)步。13在質(zhì)量保障體系的頂層設(shè)計中秉持以“學(xué)”為中心，在質(zhì)量保障過程中各主體的具體行為、采取的措施、價值取向以及這種行為所產(chǎn)生的積極

21、效果，要以學(xué)生、教學(xué)為主體，一切為了學(xué)生的發(fā)展，這對于實現(xiàn)研究生的全面發(fā)展有著巨大的指導(dǎo)意義，也有利于質(zhì)量保障體系明確方向和重點(diǎn)。教育質(zhì)量保障理念的創(chuàng)新就在于觀念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，以學(xué)為本的建構(gòu)主義增值觀將引領(lǐng)研究生教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，突出教育過程為學(xué)生的成長與發(fā)展帶來的積極成果與變化。14以學(xué)為主的質(zhì)量保障體系構(gòu)建，要以學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)為主體，外部質(zhì)量保障體系促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)和功能發(fā)揮。以學(xué)生和教學(xué)為中心是省域研究生教育科學(xué)發(fā)展的根本價值選擇。從研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價值選擇和治理方式等方面探索提高研究生教育質(zhì)量目標(biāo)的制定、政策執(zhí)行和責(zé)任分擔(dān)等機(jī)制。以研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量為

22、出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外在需求和研究生身心發(fā)展的內(nèi)在需求制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在價值選擇上追求社會價值與教育價值相統(tǒng)一，實現(xiàn)教育教學(xué)、科研及社會服務(wù)的功能，相關(guān)利益方應(yīng)當(dāng)在價值平衡的過程中確立有益的價值目標(biāo)及價值導(dǎo)向，引導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在研究生培養(yǎng)中得以實現(xiàn)。體制機(jī)制創(chuàng)新，制度的有效安排和推進(jìn)落實是教育理念內(nèi)化為教育系統(tǒng)的關(guān)鍵保障，以省級政府為主導(dǎo)，維護(hù)多元利益主體的話語權(quán)與決策權(quán)，將研究生教育理念體制化。省域研究生教育質(zhì)量保障體系的核心使命指向以學(xué)生為中心，知識、技能和品格在不同的研究生教育類型應(yīng)占有不同的比例，學(xué)術(shù)學(xué)位研究生以提高創(chuàng)新能力為培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)過程要重視系統(tǒng)的科研訓(xùn)練；專業(yè)學(xué)位

23、研究生以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向，要引導(dǎo)和鼓勵研究生深入實踐基地增強(qiáng)職業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力?？茖W(xué)的省域研究生教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建，要以學(xué)校實行有效自我管理為主，省級政府要做好監(jiān)管。（二）優(yōu)化治理方式：注重統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理與間接參與治理方式研究生教育從管理到治理，是性質(zhì)的根本性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)為治理主體多元性、治理機(jī)制復(fù)合性以及治理手段多樣性等特征，尊重治理規(guī)律才能提高治理的綜合效果。省域研究生教育質(zhì)量保障協(xié)同治理涉及目標(biāo)行為及目標(biāo)導(dǎo)向，引發(fā)質(zhì)量保障政策制定及其效力，國家管理的正式權(quán)力及其政策執(zhí)行受到制約，省域協(xié)同治理的若干利益相關(guān)者達(dá)成共同目標(biāo)，依據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向開展省域研究生教育質(zhì)量保障的活動及制定規(guī)則。多元主

24、體參與，協(xié)同配合的體制和機(jī)制才能保證省域治理能力的有效發(fā)揮。15在研究生教育質(zhì)量保障體建構(gòu)中離不開國家的宏觀調(diào)控，但國家權(quán)力不再是權(quán)力中心，國家把握研究生教育質(zhì)量的大方向；省級政府通過整合社會資源，協(xié)同社會力量，優(yōu)化治理方式，為形成共同治理的目標(biāo)服務(wù)，并運(yùn)用多種方式發(fā)揮社會的作用與社會進(jìn)行合作，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的多中心治理方式，更好地實現(xiàn)善治。國家治理協(xié)同是研究生質(zhì)量保障體系的頂層設(shè)計；省級政府治理協(xié)同是研究生質(zhì)量保障體系的骨干；學(xué)校治理是研究生質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵；社會協(xié)同治理是研究生質(zhì)量保障體系的支撐。省級政府在研究生教育質(zhì)量保障體系中發(fā)揮承上啟下的作用，必須合理定位省級政府的學(xué)

25、位與研究生教育的權(quán)力限度。一是規(guī)劃，省級政府確定本區(qū)域研究生教育發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，明確發(fā)展的結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)，合理布局和特色發(fā)展，制定本省學(xué)位與研究生教育發(fā)展的總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力，建立規(guī)劃執(zhí)行情況評估和問責(zé)制度。二是撥款方式，省級學(xué)位委員會應(yīng)積極推進(jìn)撥款方式改革，統(tǒng)籌各種建設(shè)資金和建設(shè)措施，集中力量推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，探索基于績效評價的撥款方式。三是質(zhì)量評估與信息咨詢，建立和完善辦學(xué)條件評價、學(xué)科評價等與資源配置聯(lián)動的機(jī)制，建立健全第三方檢測、評價體系。四是完善發(fā)布制度，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進(jìn)政府和學(xué)校信息公開，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，為提高評估科學(xué)化、精細(xì)化水平創(chuàng)造條件。（三）另辟治理機(jī)

26、制：建立價值導(dǎo)向正確、治理主體明晰和目標(biāo)明確的制度文化研究生教育質(zhì)量保障體系利益相關(guān)者在治理理念和治理方式達(dá)成一致基礎(chǔ)上，研究生質(zhì)量保障體系構(gòu)建必將關(guān)注制度的調(diào)整與改革。制度建設(shè)是質(zhì)量保障體系運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是治理的首要任務(wù)。研究生質(zhì)量保障體系構(gòu)建要深入到制度層面，并以制度作為橋梁連接質(zhì)量保障體系的理念和運(yùn)行載體。通過制度確定研究生保障體系的運(yùn)行基礎(chǔ)，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建立奠定研究生教育質(zhì)量的制度基礎(chǔ)，通過監(jiān)督與評價調(diào)動研究生利益相關(guān)者的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，通過提供服務(wù)和支持實現(xiàn)良性的治理局面。增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的管理意識、院校研究生教育質(zhì)量保障的主體意識，建立科研院所、行業(yè)企業(yè)共治的組織運(yùn)行模式。制度

27、不僅僅是管理的工具，制度在實踐中會以文化理念在起作用，制度建設(shè)的最終目的是為了提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，形成研究生教育制度文化。研究生質(zhì)量保障體系的制度文化是以制度為載體貫穿于質(zhì)量保障體系框架、規(guī)章制度中的價值觀念，同時這種價值觀念和行動準(zhǔn)則又滲透于制度制定和執(zhí)行的整個過程。因此，制度文化是在高層次創(chuàng)新人才的價值訴求的核心指引下，最能體現(xiàn)質(zhì)量真諦的文化層面。制度文化將質(zhì)量保障體系的理念、發(fā)展目標(biāo)、價值追求等充分地轉(zhuǎn)化成制度文化，并形成有效的約束力。省域研究生教育質(zhì)量保障體系的制度文化，省級政府必須把握治理的大方向，推進(jìn)制度文化建設(shè)。首先要堅持正確的價值導(dǎo)向，將構(gòu)建制度文化提高到高水平治理的層面來加以

28、認(rèn)識，提高研究生教育的治理能力根本目的是提高研究生教育質(zhì)量，培養(yǎng)高層次人才。將制度建設(shè)的價值取向滲透到治理的每一個環(huán)節(jié)，使制度文化成為研究生教育質(zhì)量保障體系的根基。其次，治理主體是制度文化的重要創(chuàng)新動力，治理主體也是制度貫徹執(zhí)行的重要參與者，要形成統(tǒng)一的制度文化，各利益主體要廣泛參與使決策科學(xué)民主化，管理民主化，實現(xiàn)規(guī)則共守。治理過程中，省級政府貫徹中央精神的同時，必須充分聽取各高校的利益訴求，使高校真正成為治理的主體。最后，提高制度的執(zhí)行力，規(guī)范各治理主體的權(quán)力邊界，做好檢查和監(jiān)督、協(xié)調(diào)與反饋，使約束與激勵相結(jié)合，加強(qiáng)溝通與協(xié)商。省級政府在制度制定時，要認(rèn)同每所高校的個性價值，在制度上保障其個性發(fā)展；在制度執(zhí)行時要與高校有效溝通，使制度逐漸內(nèi)化為各成員的負(fù)責(zé)意識及行為規(guī)劃。參考文獻(xiàn)：1韓映雄，高新柱.我國研究生教育質(zhì)量保障體系建設(shè)歷程與經(jīng)驗j.中國高等教育評估，2011（1