關(guān)于赴巢湖繁昌等市縣城投公司的考察報(bào)告

1、關(guān)于赴巢湖繁昌等市縣城投公司的考察報(bào)告 關(guān)于赴巢湖、繁昌等市縣城投公司的考察報(bào)告 根據(jù)安排，近日縣城投公司組織人員就當(dāng)前政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、貫徹國(guó)發(fā) 43、45號(hào)文件精神、車輛安檢公司運(yùn)作等有關(guān)情況，專程赴巢湖、繁昌、南陵、含山、xx縣區(qū)等五市縣城投公司進(jìn)行考察，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型情況 （一）改制型。xx市城鎮(zhèn)投資公司已出臺(tái)改制轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，擬成立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）公司，實(shí)現(xiàn)政府融資平臺(tái)的全面市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。在具體實(shí)施中，該市一是成立由市委副書記為組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的改制轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)融資平臺(tái)的改制轉(zhuǎn)型工作；二是成立國(guó)資辦。以便于相關(guān)國(guó)有

2、資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、撤并工作，目前該市將政府所有的擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開發(fā)公司、土地復(fù)墾公司、鳳凰影視公司等首批七家國(guó)有企業(yè)并入集團(tuán)，進(jìn)行實(shí)體化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。三是雙向選擇落實(shí)人員。對(duì)公司具有公務(wù)員、事業(yè)單位身份的人員進(jìn)行調(diào)查摸底，了解其真實(shí)去留意愿。同時(shí)該市已初步擬定城投國(guó)企年薪制改革方案，明確了相關(guān)崗位及待遇等。xx縣區(qū)東投公司、xx縣區(qū)國(guó)投公司亦采取此種做法，唯一不同的是xx縣區(qū)擬向全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位副科級(jí)以上干部進(jìn)行意向選擇。 （二）留守型。針對(duì)融資平臺(tái)形成的存量債務(wù)，特別是不能納入債務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)的債務(wù)，如何解決償還問(wèn)題。南 xx縣區(qū)的做法是從該縣行政事業(yè)單位抽調(diào)一名事業(yè)單位科級(jí)干部任建投公司

3、法人，公司原有的公務(wù)員根據(jù)雙向選擇，決定取留問(wèn)題。公司保持現(xiàn)有的框架不變，通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)性活動(dòng)，或財(cái)政性補(bǔ)貼等，用于償還部分存量債務(wù)。目前，該縣關(guān)于改制的細(xì)則性內(nèi)容尚未出臺(tái)，可能參照xx市一級(jí)的做法。 （三）過(guò)渡型。為應(yīng)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策，xx縣區(qū)專門成立城投公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任主任，原建投公司總經(jīng)理任常務(wù)副主任、副總經(jīng)理任副主任（具體職務(wù)在原單位），運(yùn)作城投公司項(xiàng)目貸款、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層方面，由公司中層以上事業(yè)單位干部擔(dān)任總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等職務(wù)，起到“包裝”效應(yīng)，以便于和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，但在具體事務(wù)上仍由公司原領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)。據(jù)了解，xx縣區(qū)在結(jié)合

4、xx市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定相關(guān)方案，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。 二、貫徹國(guó)發(fā) 43、45號(hào)文情況 國(guó)發(fā) 43、45號(hào)文無(wú)疑為地方政府未來(lái)依托城建投融資平臺(tái)籌措建設(shè)資金劃上一個(gè)圓滿的句號(hào)，但這并不代表城投公司這一階段性產(chǎn)物將永久性地退出歷史的舞臺(tái)。通過(guò)考察，各地都在積極的面對(duì)，并采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。 （一）文件要點(diǎn)分析。一是地方政府舉債（市縣一級(jí)必須通過(guò)省一級(jí)政府）采取政府債券方式，通過(guò)發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券解決公益性事業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題；地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。二是允許地方政府用發(fā)行政府債券的方 式“置換”原有利率高的存量債務(wù)，即是借“新債”

5、還“老債”，降低債務(wù)成本；三是對(duì)沒(méi)有收益的由地方政府發(fā)行一般債券融資，通過(guò)一般公共預(yù)算收入償還；有收益的發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)，解決新的建設(shè)資金來(lái)源。 （二）各地目前做法。國(guó)發(fā)43號(hào)文明確規(guī)定，今后城投融資平臺(tái)不得通過(guò)項(xiàng)目貸款等形式新增債務(wù)，原有的債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理。xx縣區(qū)建投負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目貸款等可以納入財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)，但借殼貸款卻并不能夠納入，這部分債務(wù)應(yīng)怎樣償還，只能由建投公司通過(guò)其他收益來(lái)進(jìn)行。目前，該縣正在加快研究相關(guān)對(duì)策。與此，我縣也面臨同樣的情況。xx縣區(qū)則是成立國(guó)有

6、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司，設(shè)立置業(yè)公司、旅游公司等實(shí)體，以備未來(lái)部分收益用于償還不能納入財(cái)政預(yù)算管理的債務(wù)。xx縣區(qū)城投目前雖處于過(guò)渡型，但其在9月份成功組建城投集團(tuán)，旗下的房地產(chǎn)開發(fā)公司、水務(wù)公司等實(shí)體收益穩(wěn)定，償還部分債務(wù)不成問(wèn)題。xx縣區(qū)也在組建城投集團(tuán)。 三、車輛安全檢測(cè)線情況 各地情況不一，主要分為以下幾種： （一）國(guó)企運(yùn)作類。繁昌、肥西均是此種類型，由城投公司負(fù)責(zé)車輛安檢線的運(yùn)作，繁昌另外還把環(huán)檢線納入到建投公司，今年投資650萬(wàn)元建成了三條環(huán)檢線。xx縣區(qū)把安檢線交由經(jīng)信委所屬的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作。 （二）民營(yíng)運(yùn)作類。xx縣區(qū)首先由縣國(guó)資委接收原安檢公 司的國(guó)有資產(chǎn)，再通過(guò)公開競(jìng)拍的方式，

7、將原來(lái)的安檢公司交由民間資本進(jìn)行運(yùn)作。 （三）國(guó)企參股類。xx縣區(qū)建投公司在該縣安檢公司參股20%，每年取得固定收益。 四、相關(guān)建議 對(duì)于各地而言，從改革成本和改革穩(wěn)定性的角度來(lái)看，推動(dòng)城投公司轉(zhuǎn)型是更佳方案。若我縣城投公司作為一般性的競(jìng)爭(zhēng)性和地方性國(guó)有企業(yè)存在，公司應(yīng)在盡量短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、市場(chǎng)化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變，參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。 （一）審慎選擇發(fā)展方向。目前，對(duì)于我縣城投公司而言，圍繞土地開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行土地一級(jí)二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)是最佳選擇。待條件成熟后，可憑借獨(dú)有的國(guó)有資源，大膽進(jìn)行非相關(guān)多元化的拓展，向產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)管理、金融控股、城市運(yùn)營(yíng)、城市旅游等多元化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷發(fā)展壯大公司經(jīng)營(yíng)

8、性業(yè)務(wù)板塊，增強(qiáng)平臺(tái)自我造血能力，形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)收益反哺公益性項(xiàng)目，減輕地方政府的財(cái)政壓力。如入股擔(dān)保公司、新型能源開發(fā)公司、污水處理公司、旅游投資公司等。 （二）注重公司能力培養(yǎng)。首先，厘清政府與平臺(tái)公司之間的關(guān)系，應(yīng)明確是服務(wù)采購(gòu)者與服務(wù)供應(yīng)商的關(guān)系。其次，縣政府應(yīng)盡快為融資平臺(tái)公司注入有效可變現(xiàn)資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、稅收返還等以增加公司現(xiàn)金流覆蓋程度，做實(shí)資本金，為融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)作提供資金基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)既有債務(wù)與財(cái)政徹底剝離，也為政府職能轉(zhuǎn)型提供保障。目前，應(yīng)將安置小區(qū)公建房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一注入平臺(tái)公司。第 三，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和資源的重組和整合，將城市資源和國(guó)有資產(chǎn)集中進(jìn)行歸集，全力打造綜合性城建融資實(shí)業(yè)型平臺(tái)公司，做大業(yè)務(wù)規(guī)模，培養(yǎng)專業(yè)能力。 （三）規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。一是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng) 一、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、科學(xué)管理的法人治理結(jié)構(gòu)，真正確立其市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化運(yùn)作。當(dāng)前，可參照肥東、含山的經(jīng)驗(yàn)，組建國(guó)有資產(chǎn)集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)公司，將融興擔(dān)保公司、宜居公司、高溝城投公司、車輛安全檢測(cè)公司、正在興建的污水處理廠等一并納入。二是充分考慮融資平臺(tái)公司未來(lái)的職能定位、業(yè)務(wù)板塊等，設(shè)置合理的組織架構(gòu)及授權(quán)體系，并清晰部門職能、崗位職責(zé)分工等，做實(shí)平臺(tái)公司的內(nèi)部管