關于迎接國有林場改革的調研報告范文 (3)

1、關于迎接國有林場改革的調研報告范文 關于*地區(qū)國有林場改革發(fā)展的調研報告 自治區(qū)重點公益林和國有林場管理總站： 根據(jù)新公益林便函20142號關于組織開展國有林場改革發(fā)展調研活動的函的要求，我局組織人員對區(qū)域內國有林場進行了調研。*地區(qū)共有4個國有林場（站），即*市胡楊管理站、*縣三塘湖胡楊林管理站、*縣淖毛湖胡楊林管理站、*縣河谷林管理站?，F(xiàn)將調研情況匯報如下： 一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策 1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護難度 如*縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐*三塘湖鄉(xiāng)，林木管護難度進一步加大。 為此我地區(qū)要求開工

2、前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進展通報會，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關部門參加會議，及時掌握各大中小型企業(yè)的工程進展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。 2、存在少征多用現(xiàn)象 當前，有些林地征用單位，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設、地方產業(yè)的扶持等作為理由，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續(xù)就對其進行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進而導致管理效果低下

3、。 因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業(yè)局應切實做好項目的立項、批復、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。 3、無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī) 因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時有發(fā)生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。 4、制度不夠完善，職工的積極性調動不起來 不同崗位間、同崗位間工作的質量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞

4、動潛能，職工生產生活較困難。 因此要創(chuàng)*場體制機制管理，強化生態(tài)林保護責任制度，全面落實管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實到管護人員。 二、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施過程中存在的問題及對策 1、經(jīng)營方案的編制質量不高 方案編制針對性不強，重點不突出，在市場經(jīng)濟中應變力差，不能為經(jīng)營單位排憂解難；與實際有脫節(jié)，對資金籌措及效益分析上過于理想化，致使一些規(guī)劃項目無法實現(xiàn)，影響了方案實施的效果。如*縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。 建議增強森林經(jīng)營方案的應變能力。編制森林經(jīng)營方案時，很難對經(jīng)營期內不斷變化的各種因素做出完全準確的預測。因此，在市場經(jīng)濟體制

5、下，應該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源、社會經(jīng)濟條件、市場的變化，通過年度生產計劃對經(jīng)營方案的年度計劃量進行調整。并在實施過程中，通過經(jīng)營效果的檢查、評估，適時地對森林經(jīng)營方案進行修訂。以適應市場經(jīng)濟體制的需要，實施森林經(jīng)營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理，未經(jīng)上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經(jīng)營方案。 2、森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機制雖然森林法明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實施森林經(jīng)營方案，但對不編案或不實施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應的法規(guī)進行約束。同時，也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度，使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。 因此要加強森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查

6、監(jiān)督及經(jīng)營效果的評價。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進行檢查和評價，通過這項工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實施效益同干部任期目標責任制掛鉤，并把檢查評價結果作為考核干部的依據(jù)。 三、國有林場職工社會保險問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關政策建議 1、社會保險現(xiàn)狀 *市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1人，已退休職工每人每月領取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員

7、工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補償基金中支出。*縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。*縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。 2、存在問題 一是四險一金中有的只參加了一項，如*市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少，聘用人員均為當?shù)剞r民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質

8、有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調。 3、解決對策建議 一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等納入事業(yè)單位社會保障體系，納入地方財政預算。二是出臺國有林場及職工合理權益保障政策。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農業(yè)綜合開發(fā)、生產、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓，提高林場職工文化素質，建立一支過得硬的管護隊伍。 四、國有林場人事管理、財務管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議 1、人事、財務管理現(xiàn)狀 各管理站

9、均是公益型林場，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護生態(tài)公益林，經(jīng)費沒有來源，人員工資、管理經(jīng)費均由森林生態(tài)補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產、生活困難。 2、存在問題 一是資金缺乏。如*市胡楊管理站位于*市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風沙危害嚴重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，經(jīng)濟困難。電力設施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著林

10、場的發(fā)展，不能適應當前形勢的需要。 二是國有林場屬生態(tài)型林場，主要經(jīng)營目的是保護生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。 三是管護面積大，管護任務重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務重，只有5名在編人員；*縣兩個管理站才有5名在編人員；*市胡楊管理站只有2名在編人員。 3、解決對策 一是建議設置護林員正式編制，穩(wěn)定管護隊伍，提高管護質量。 二是通過經(jīng)營方案的實施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動當?shù)貏趧恿κ袌龊吐糜萎a品市場發(fā)展，

11、促進旅游相關產業(yè)的聯(lián)動開發(fā)，加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機會，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。此外，森林旅游開發(fā)達到一定規(guī)模后，將帶動交通運輸、餐飲服務等行業(yè)的發(fā)展，將為社會提供更多的就業(yè)機會。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內通過科技創(chuàng)新、引進技術、教育培訓等途徑，不斷提高森林經(jīng)營水平，提高林業(yè)生產力，促進林業(yè)科技進步。 五、國有林場基礎設施建設及扶貧工作突出問題及解決對策 1、存在問題 基礎設施落后，有待加強。*市

12、南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現(xiàn)辦公設施陳舊，基礎設施落后。進入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學就業(yè)難、文化生活單調等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務重，管護人員的交通工具急待解決。*縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護面積大，進入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。 2、解決對策 一是加強組

13、織領導，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設項目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強基礎設施建設，增加林場基礎設施建設資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境。包括辦公設施、林區(qū)道路建設、交通工具配置、護林防火基礎設施建設及其他附屬設施設備。三是建議出臺基礎建設優(yōu)惠政策。將國有林場基礎建設納入政府村村通工程、農村人畜飲水解困工程、農村路網(wǎng)建設工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四

14、是建議對沒有經(jīng)濟收益的國有林場的生產經(jīng)營資金列入政府經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算內容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經(jīng)營和保護管理工作。 六、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機制和模式探討 由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復雜、需繳納不少的費用，導致好多旅游項目無法立項建設。為搞活、發(fā)展國有林場經(jīng)濟，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。 *市計劃在南湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進行旅游開發(fā)。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設內容：大門及廣場：古樹大門，門區(qū)廣場，面積500平方米；門房和游客服務中心：平房，磚混結構，建筑面積60平方米；道路整治：林區(qū)內道路修整，總長25公里（結合林區(qū)管護道路）；沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；環(huán)衛(wèi)設施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個，設垃圾桶10個，垃圾集放點1處。森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。*縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開