《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》-上海動漫衍生

1、關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見銀發(fā)201094號各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，中國人民銀行上?？偛?各 分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、 直轄市財政廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、新聞出版局、銀監(jiān) 局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀 行、中國郵政儲蓄銀行：為貫徹落實國務院關于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知（國發(fā) 200930號）精神，進一步改進和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服 務，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮，現(xiàn)提出以下指導意見：一、充分認識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義（一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現(xiàn) 代

2、經(jīng)濟的核心，在全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的進程中，金 融引導資源配置、調節(jié)經(jīng)濟運行、服務經(jīng)濟社會，對國民經(jīng)濟的持續(xù)、 健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分, 近年來，中央實施重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加 快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正成為經(jīng)濟發(fā)展 新的增長點，在保增長、擴內需、調結構、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。 加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是 培育新的經(jīng)濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提 高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。各金融部門要把積極 推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務，

3、作為拓展業(yè)務范圍、培育 新的盈利增長點的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點 的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務水平，促進我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) 又好又快發(fā)展。二、積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投 放（二）推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對于處于成 熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支 持。積極開展對上下游企業(yè)的供應鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資， 促進產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應收賬 款質押、倉單質押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內 容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制，廣播影視節(jié) 目的制作、

4、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業(yè)，可發(fā)放融資租 賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機構處置文化類無 形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質商標權、專利權、著作權的企業(yè)，可 通過權利質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。（三）積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式。對于融資規(guī) 模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供 金融支持。探索和完善銀團貸款的風險分擔機制，加強金融機構之間 的合作，有效降低單個金融機構的信貸風險。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè) 鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支 持。三、完善授信模式，加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務（四）完

5、善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率。各金融機 構應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上，根據(jù)不同文化企業(yè)的實 際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化 產(chǎn)業(yè)項目周期特點和風險特征，金融機構可根據(jù)項目周期的資金需求 和現(xiàn)金流分布狀況，科學合理確定貸款期限。對于列入國家規(guī)劃重點 支持的文化產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)，金融機構在有效防范風險的基礎上可適 當延長貸款期限。（五）建立科學的信用評級制度和業(yè)務考評體系。各金融機構在 確定內部評級要素，設計內部評級指標體系、評級模型和計分標準的 過程中，應充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學、合理的信用 評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告

6、，建立內外部評級相 結合的評級體系。要進一步改進和完善業(yè)務考評程序和考核方法，建 立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務的考評體系，將加強信貸風險管理和積 極促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，建立正向激勵機制。在落實工作責任和 考核整體質量及綜合回報的基礎上，對中小文化企業(yè)的貸款項目，根 據(jù)實際情況和有關規(guī)定追究或免除有關責任人的相應責任，做到盡職 者免責，失職者問責。（六）進一步改進和完善對文化企業(yè)的金融服務。各金融機構要 增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業(yè)提 供優(yōu)質的金融服務。對于國家重點支持的文化企業(yè)和項目，要優(yōu)化簡 化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機構授信客戶準入標準 的前提

7、下，可對舉辦培訓的企業(yè)和接受培訓的人員予以信貸支持。銀 行業(yè)金融機構與非銀行金融機構應積極加強合作，綜合利用多種金融 業(yè)務和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相 融合的一攬子金融服務，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段 的融資方式銜接。（七）積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付 結算服務。各金融機構應積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費信貸市場，通過消費 信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費信貸需求?？赏ㄟ^開 發(fā)分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術品和 工藝品、動漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設計，圖書、報刊、音像制品、 電子出版物、網(wǎng)絡出版、數(shù)字出版等出版

8、產(chǎn)品與服務、印刷、復制、 發(fā)行，高清電視、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等 綜合消費信貸投放。加強網(wǎng)上銀行業(yè)務推廣，提高軟件、網(wǎng)絡及計算 機服務，設計服務和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡支付應用水平。進一步發(fā) 揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境， 推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術品交易等行業(yè) 的刷卡消費，促進文化市場的繁榮發(fā)展。（八）繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿易投資便利 程度。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對外貿易、跨境融資 和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務 流程，促進文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財

9、務成本，提高我 國文化企業(yè)核心競爭力。四、大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模（九）推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、 經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業(yè)通 過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳 文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng)業(yè)板市 場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上 市。（十）支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企 業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用 增進投資股份有限公司等專業(yè)機構的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行 短期融資券、中期票據(jù)

10、、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家 政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適 當降低收費，減輕文化企業(yè)的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未 來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項目，可以以優(yōu)質文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金 流、收益權等為基礎，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點。（十一）鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險公司機構投 資者作用和保險資金融資功能，在風險可控的前提下，鼓勵保險公司 投資文化企業(yè)的債權和股權，引導符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè) 投資基金。適當放寬準入條件，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等 風險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化 業(yè)態(tài)。五

11、、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場（十二）進一步加強和完善保險服務。在現(xiàn)有工作基礎上，各保 險機構應根據(jù)文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn) 品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。對于宣傳文化部 門重點扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，應建立承保和理賠的便捷通 道，對于信譽好、風險低的，可適當降低費率。加快培育和完善文化 產(chǎn)業(yè)保險市場，提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散 文化產(chǎn)業(yè)的項目運作風險。（十三）推動保險產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。各保險機構應在現(xiàn)有保 險產(chǎn)品的基礎上，探索開展知識產(chǎn)權侵權險，演藝、會展、動漫、游 戲、各類出版物的印刷、復制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險、損

12、失險, 團體意外傷害保險等適合文化企業(yè)特點和需要的新型險種和各種保 險業(yè)務。鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務，彌補現(xiàn)行信用擔保體 制在支持服務業(yè)融資方面的不足。進一步加強和完善針對文化出口企 業(yè)的保險服務，對于符合文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄條件，特 別是列入國家文化出口重點企業(yè)目錄和國家文化出口重點項目 目錄的文化出口企業(yè)和項目，保險機構應積極提供出口信用保險服 務，鼓勵和促進文化企業(yè)積極參與國際競爭。六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制（十四）推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構。 按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，推動文化企 業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)

13、代公司治理機制和現(xiàn)代企業(yè)財務會計制 度，規(guī)范會計和審計流程，提高信息披露透明度，增強財務管理能力， 為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎。（十五）中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符 合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產(chǎn)業(yè)投 資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本依法參與。（十六）建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保 機構對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保 險相結合等方式多渠道分散風險。研究建立企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域 性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸C 構的設立與發(fā)展，服務文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設立文

14、化企業(yè)貸款風 險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險。（十七）完善知識產(chǎn)權法律體系，切實保障各方權益。抓緊制定 和完善專利權、著作權等無形資產(chǎn)評估、質押、登記、托管、流轉和 變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)中華人民共和國物權法修訂有關質押登記 規(guī)定。積極培育流轉市場，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權交易所、深圳文化 產(chǎn)權交易所等交易平臺的作用，為文化企業(yè)的著作權交易、商標權交 易和專利技術交易等文化產(chǎn)權交易提供專業(yè)化服務。進一步加強對文 化市場的有效監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護力度，完善各類無形資產(chǎn)二級交易 市場，切實保障投資者、債權人和消費者的權益。七、加強政策協(xié)調和實施效果監(jiān)測評估（十八）加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調。制定并定期完善文 化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目信息。加大對 符合產(chǎn)業(yè)政策導向的文化企業(yè)的信貸支持，對納入文化產(chǎn)業(yè)投資指 導目錄“鼓勵類”的文化產(chǎn)業(yè)項目，金融機構優(yōu)先予以信貸支持， 對“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項目要從嚴審查和審批貸款。（十九）建立多部門信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平 臺。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質項目數(shù)據(jù)庫，通過組織論壇、研討會、 洽談會等形式，加強文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進銀、政、 企合作，對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質項目，金融機 構應重點支持。（二十）加強政策落實督促評估。人民銀行