赴杭州考察園林綠化養(yǎng)護報告

1、赴杭州考察園林綠化養(yǎng)護報告關(guān)于赴杭州考察園林綠化養(yǎng)護管理工作情況的報告為進一步做好城市園林綠化養(yǎng)護管理工作， 6 月上旬， 市政處會同園林建設(shè)有限公司管理人員赴杭州進行考察，學 習園林養(yǎng)護先進經(jīng)驗。在為期兩天的考察學習中，考察組與 當?shù)貓@林主管部門、綠地養(yǎng)護企業(yè)深入交流、座談，并現(xiàn)場 觀摩了杭州市區(qū)部分綠地養(yǎng)護項目，所見之處花紅草綠，生 機盎然，不論是公園還是道路綠地，甚至城鄉(xiāng)結(jié)合部的道路 綠地，養(yǎng)護管理都非常到位，優(yōu)美的花境，精致的街景，無 不給人以視覺上的沖擊。杭州市嚴格、高效和精細化的管理 水平令我們眼界大開，受益匪淺。一、杭州市園林養(yǎng)護管理的成功經(jīng)驗和做法 近年來，杭州市園林綠化發(fā)展迅

2、速，截至 08 年底，杭 州城區(qū)綠地面積共計 127.99 平方公里，城區(qū)綠地率為 35.58，綠化覆蓋率達到 38.9。杭州市城市園林綠化管理 部門堅持“種養(yǎng)并重、管養(yǎng)并抓”的原則，創(chuàng)新園林綠化養(yǎng)護 管理機制，努力嘗試、探索養(yǎng)護管理新思路、新做法，逐步 形成了一套完整的園林綠化養(yǎng)護監(jiān)管考核體系，極大地調(diào)動 了養(yǎng)護單位的積極性。目前杭州市園林綠化養(yǎng)護管理實行市 場化運作，面向社會公開招投標，約有 130 余家企業(yè)從事園 林養(yǎng)護工作，競爭非常激烈，激烈的競爭迫使養(yǎng)護企業(yè)自我 加壓，不斷完善，自我提高。 一是綠化養(yǎng)護組織結(jié)構(gòu)不斷完善。隨著杭州城區(qū)綠化的 不斷發(fā)展，原有綠化養(yǎng)護管理方式已很難適應(yīng)發(fā)展

3、的需要。 2001 年，在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上， 杭州市不斷完善綠化養(yǎng) 護監(jiān)管體系組織結(jié)構(gòu)，對原有的綠化管理體制進行改革。市 政府授權(quán)市園林文物管理局負責管理杭州城區(qū)園林綠化工 作，市園文局綠化處（市城區(qū)綠化辦）具體負責編制和修訂 杭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及組織實施、指導協(xié)調(diào)和檢查；建 立杭州市綠化管理站，全面負責杭州市各城區(qū)及西湖風景區(qū) 范圍內(nèi)的綠化工程招標管理、綠化工程質(zhì)量管理和綠地養(yǎng)護 管理，并負責制定綠地養(yǎng)護質(zhì)量檢查計劃、實施養(yǎng)護質(zhì)量檢 查等，對杭州綠化工作起“監(jiān)理”功能；各城區(qū)綠化管理部門 由市綠化管理站統(tǒng)一領(lǐng)導，對本區(qū)的綠地進行養(yǎng)護管理。這 種分級管理、按照屬地管養(yǎng)的模式，推動了綠化

4、管養(yǎng)重心向 城區(qū)、街道、社區(qū)下移， 變“一家管養(yǎng)”為“多家管養(yǎng)”從，而確 保了綠化管養(yǎng)“縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角”， 實現(xiàn)了綠化養(yǎng)護管理全覆蓋。二是健全法律法規(guī)，推動管理規(guī)范化。市綠化管理站成 立以后，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，分階段、 有步驟地制定了杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護管理辦法 、杭州市 城區(qū)綠地養(yǎng)護質(zhì)量標準 、杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護管理綜合考 核評分細則 、杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護企業(yè)考評辦法 ，杭州 市城區(qū)高架、立交橋掛箱懸垂綠化養(yǎng)護管理規(guī)定等一系列 規(guī)范性文件和管理標準。這些規(guī)章制度內(nèi)容涵蓋城區(qū)綠化養(yǎng) 護管理的各個方面，有效地避免了在綠化養(yǎng)護監(jiān)管過程中因 缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)

5、而引起的行業(yè)糾紛，確保了園林綠化養(yǎng) 護管理更趨科學化、精細化，為杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護管理工 作走向規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。三是齊抓共管， 檢查與考核機制健全。 經(jīng)過探索和實踐， 杭州市目前基本形成了覆蓋面廣、網(wǎng)絡(luò)齊全、組織嚴密的三 級園林綠化養(yǎng)護檢查與考核體制， 即市級、 區(qū)級及養(yǎng)護企業(yè)。 市級檢查與考核主要由市綠管站通過對綠地的日常巡查全 面了解城區(qū)綠地總體養(yǎng)護管理情況，該站養(yǎng)護管理科組織專 門的巡查人員，每天對全市的主要道路、河道和公園進行巡 查，及時發(fā)現(xiàn)各類養(yǎng)護質(zhì)量問題和養(yǎng)護管理問題。對巡查發(fā) 現(xiàn)的各類問題，以抄告單或整改通知單的形式抄送各區(qū)綠化 辦，督促整改。在做好日常巡查、考核的基礎(chǔ)

6、上，市綠管站 還會同各區(qū)綠化管理部門對各類綠地進行不定期的專項檢 查，以月度通報、 季度通報、 季度工作例會、 綠化專題通報、 年度綜合考評等多種手段督促各區(qū)綠化管理部門抓緊落實 措施整改。自 1999 年起，市園林文物局聯(lián)合有關(guān)部門開展 了富有特色的“最佳和最差公園”、“最佳和最差道路”、“最佳 和最差河道”等“雙最系列”評比活動，更進一步激發(fā)了各城區(qū) 綠化管理部門和養(yǎng)護企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，從而有力地促進了整體養(yǎng)護水平的提高。四是堅持市場化管養(yǎng)，實行綠化養(yǎng)護市場主體“優(yōu)勝劣 汰”杭州市園林綠化管理部門積極引入市場競爭機制并逐步 予以規(guī)范，通過多家企業(yè)參與園林綠化養(yǎng)護的競爭承包管 理，提高了園

7、林綠化管養(yǎng)水平， 促進了園林綠化事業(yè)的發(fā)展。 市園文局和市綠管站負責制訂城市綠化養(yǎng)護管理的各項質(zhì) 量標準及綠化養(yǎng)護企業(yè)考評辦法，各城區(qū)綠化管理部門按照 這些標準規(guī)范對轄區(qū)范圍內(nèi)的綠地進行社會公開招標，把各 類園林綠化養(yǎng)護任務(wù)按管理經(jīng)費發(fā)放給專業(yè)的養(yǎng)護企業(yè)去 承包管理，參與招投標的養(yǎng)護企業(yè)必須具備相應(yīng)的綠化資 質(zhì)。根據(jù)合同條款和各類園林綠化養(yǎng)護的質(zhì)量標準規(guī)定，市 綠管站和各區(qū)綠化管理部門定期檢查各承包企業(yè)的綠地養(yǎng) 護情況，進行考核評比，實施獎懲制度。通過考核評比和年 終總結(jié)，對參與杭州市綠化養(yǎng)護市場的企業(yè)實行“優(yōu)勝劣汰”， 一方面對綠地養(yǎng)護管理工作成績顯著的企業(yè)實行養(yǎng)護合同 續(xù)簽，另一方面對養(yǎng)護

8、管理做得差的企業(yè)實行淘汰，被列為 淘汰的企業(yè)二年內(nèi)將不得進入杭州市綠化養(yǎng)護市場，該養(yǎng)護 項目的經(jīng)理二年內(nèi)不得在杭州市綠化養(yǎng)護市場擔任綠化養(yǎng) 護項目負責人，并記入該項目負責人信用檔案，通過獎優(yōu)罰 劣的措施，促進了全市綠地養(yǎng)護質(zhì)量的提高。二、推動我市園林綠化養(yǎng)護管理的幾點建議（一）加強制度建設(shè)，確保養(yǎng)護有章可循參照杭州等地先進經(jīng)驗，進一步細化綠地養(yǎng)護質(zhì)量標 準、檢查考核評分細則、經(jīng)費撥付制度、獎懲制度、招投標 制度等，明確綠地養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護等 養(yǎng)護管理標準、檢查考核細則，做到養(yǎng)護有標準，考核有依 據(jù)，加大考核與養(yǎng)護經(jīng)費的連掛力度，做到獎罰分明，通過 各種措施調(diào)動養(yǎng)護單位爭先創(chuàng)優(yōu)

9、的積極性，不斷提高威海市 綠化養(yǎng)護管理水平。（二）建立養(yǎng)護質(zhì)量信息平臺，自查與考核相結(jié)合逐步建立綠化養(yǎng)護管理在線抄告系統(tǒng)，構(gòu)建養(yǎng)護管理平 臺，以實現(xiàn)對綠地的全面監(jiān)控，監(jiān)督各養(yǎng)護企業(yè)對所養(yǎng)護綠 地每天的自查自糾情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。同時市 政處園林科加大日、周、月巡查、抽查、檢查力度，通過管 理單位、養(yǎng)護企業(yè)多層次、多渠道、多手段來提高綠地養(yǎng)護 檢查覆蓋，形成更完善的管理體系，徹底消滅綠化養(yǎng)護管理 的真空地帶，并繼續(xù)探索構(gòu)建城區(qū)綠化養(yǎng)護管理縱向到底、 橫行到邊的“樹型塔式”監(jiān)督立體網(wǎng)，進一步推動城區(qū)綠化養(yǎng) 護長效管理工作，提升城區(qū)綠地養(yǎng)護水平。（三）開展專項整治，推動市區(qū)園林綠化養(yǎng)護精細

10、化對市區(qū)范圍內(nèi)公園、廣場、道路綠地進行專項整治，完 善城市園林綠化景觀效果，打造整潔、優(yōu)美、有序的城市園 林環(huán)境。一是對各公園、廣場、道路綠地樹堰按照統(tǒng)一標準進行 專項整治。樹堰高度不得高于 10cm ；樹堰直徑，有鋪裝的 以預(yù)留池為準；無鋪裝的，根據(jù)喬灌木的規(guī)格統(tǒng)一尺寸，成 片叢生灌木分組圍成樹堰，樹堰外緣線條要求流暢美觀便于 澆灌。二是對公園、廣場、道路綠地內(nèi)綠籬及色帶進行拉線修 剪，要求綠籬及色帶輪廓清楚，頂面平整，側(cè)面或上下垂直 或上窄下寬。色塊之間留出間隙，分出高低層次。為保證綠 籬修剪質(zhì)量，修剪時對綠籬分段進行打標高，測水平，不得 有超過 10 厘米的徒長枝存在。三是對市區(qū)木質(zhì)花缽

11、進行全面整治。拓寬思路，積極創(chuàng) 新，參照杭州、日本等地的先進經(jīng)驗，增加植物品種及搭配 方式，通過色彩變化、高低起伏，達到花、草、樹相映成趣， 營造優(yōu)美的特色花境。四是對設(shè)施設(shè)備進行全面檢修整治。對公園內(nèi)所有設(shè)施 設(shè)備進行全面檢修，對出現(xiàn)問題的設(shè)施設(shè)備及時維修并做好 檔案記錄，對多次出現(xiàn)問題的設(shè)施設(shè)備從根本上找原因，組 織專家進行論證，找準問題對癥下藥。五是合理安排道路綠地班組人員， 由原來的南區(qū)、 北區(qū)、 公園片區(qū)，重新劃分為 12 個班組，按 5000 平方米 / 人定員， 增加人員，確保養(yǎng)護及時到位。六在綠地內(nèi)設(shè)置綠化養(yǎng)護監(jiān)督牌，將綠地養(yǎng)護管理單位 名稱、 責任人、 監(jiān)督電話列入監(jiān)督牌內(nèi)，

12、 接受全社會的監(jiān)督， 做到全民參與。（四）加強新建綠化工程后期養(yǎng)護管理的督導力度 由于認識上的差距，目前部分企業(yè)仍然存在著重建設(shè)、 輕管理的現(xiàn)象，新建綠地在竣工后一年內(nèi)由建設(shè)施工單位負 責養(yǎng)護，在這一年施工養(yǎng)護期內(nèi)這些單位對綠地的養(yǎng)護管理 不夠重視，部分綠地存在著失管現(xiàn)象，從而增加了后期養(yǎng)護 管理的難度。在今后的工作中，我們將加大對新建工程養(yǎng)護 督導力度，做好園林建設(shè)與管理的銜接工作，確保工程出精 品，養(yǎng)護塑形象，構(gòu)建城市綠化養(yǎng)護管理縱向到底、橫行到 邊的長效管理機制，提升市區(qū)綠地養(yǎng)護水平。（五）引入市場競爭機制，以競爭促發(fā)展 目前市區(qū)大部分綠地都由園林建設(shè)有限公司負責養(yǎng)護 管理，幾年來仍延續(xù)

13、原有的養(yǎng)護模式，專業(yè)技術(shù)人員及設(shè)施 設(shè)備配備不合理，競爭意識薄弱，養(yǎng)護管理中存在的問題急 劇增多，制約了養(yǎng)護管理水平的提高。下一步，我們將參照 杭州模式，結(jié)合我市實際，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護企業(yè)通過市場化運 作加入市區(qū)園林綠地養(yǎng)護行列中來。參與市場競爭的養(yǎng)護企 業(yè)的基本要求有 :一是具有三級以上園林綠化施工資質(zhì)的園 林企業(yè)，具有兩年以上養(yǎng)護管理經(jīng)驗的企業(yè)優(yōu)先；二是具有 履行合同所必需的機械設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員；三是有固定的 工作場所，能夠滿足辦公、倉儲等要求；四是有完善的綠地 養(yǎng)護管理實施方案；五是具有健全的管理體系，包括人員保 障體系、組織保障體系、工作標準體系、考核評價體系、應(yīng) 急保障體系五大管理體系，保證專業(yè)人員