金融危機(jī)下我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張的關(guān)鍵因素探析

1、    金融危機(jī)下我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張的關(guān)鍵因素探析     摘要：以我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張為研究對象，總結(jié)近年來關(guān)于我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張的爭論。通過對規(guī)模擴(kuò)張前后高等教育結(jié)構(gòu)的對比分析提出，在規(guī)模擴(kuò)張的過程中，最大的問題在于高等教育結(jié)構(gòu)的不合理。應(yīng)對我國高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，一是調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化人才培養(yǎng)模式改革；二是堅(jiān)持本科教育為主體，提高本科人才培養(yǎng)質(zhì)量；三是加強(qiáng)地方高校的作用，切實(shí)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵詞：金融危機(jī)，高等教育，規(guī)模擴(kuò)張1998年的亞洲金融風(fēng)暴，使拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一的出口拉動(dòng)受到了嚴(yán)重影響。擴(kuò)大內(nèi)需，通過經(jīng)

2、濟(jì)的較快增長來緩解日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾，成為政府當(dāng)年最重要的工作。高等教育被認(rèn)為是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要領(lǐng)域，由此拉開了高校擴(kuò)招的序幕，客觀上推動(dòng)了我國高等教育大眾化的進(jìn)程。在19992006年的短短七年間，我國高等教育毛入學(xué)率從98%跨越式發(fā)展到23%，高等學(xué)校招生規(guī)模也從108萬人增至546萬人，進(jìn)入大眾化教育階段。這次擴(kuò)招逆經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期進(jìn)行，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向復(fù)蘇和新的發(fā)展期儲(chǔ)備人才、調(diào)節(jié)人才供求關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)證明，擴(kuò)招不僅順利地緩解了亞洲金融危機(jī)對我國的沖擊，而且使我國一躍成為高等教育大國。2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的沖擊，我國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增

3、長模式再次受到挑戰(zhàn)，政府又一次提出以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向的積極的財(cái)政政策和貨幣政策。在擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對危機(jī)的具體策略上，高等教育在兩次危機(jī)中承擔(dān)了不同的角色。高等教育能否再次發(fā)揮其作用，幫助我國順利度過難關(guān)呢？本文擬對此問題進(jìn)行較為深入的研究。一、近年來關(guān)于高等教育規(guī)模擴(kuò)張的爭論高等教育發(fā)展的規(guī)模速度，一直是一個(gè)有爭論的政策問題。在發(fā)展速度上，有穩(wěn)步發(fā)展、控制發(fā)展、適度發(fā)展、積極發(fā)展、加快發(fā)展等提法。本文主要選取三種不同觀點(diǎn)進(jìn)行對比：1.高等教育應(yīng)當(dāng)大幅度擴(kuò)大規(guī)模持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：（1）應(yīng)該把我國的高等教育規(guī)模擴(kuò)張看成是一個(gè)“動(dòng)態(tài)過程”。既然是“動(dòng)態(tài)過程”，就理應(yīng)用全面、發(fā)展、聯(lián)系的眼光來看待它。不

4、僅要看到局部困難，還要看到整體潛力；不僅要看到當(dāng)前需求，還要看到未來趨勢；不僅要看到教育自身發(fā)展，還要聯(lián)系社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展。至于規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致質(zhì)量下降是一個(gè)世界性的問題，它與采用何種模式發(fā)展高等教育并沒有必然聯(lián)系。相反，高等教育只有達(dá)到適度的規(guī)模，其資源才能得到最優(yōu)化的利用，從而達(dá)到最優(yōu)化效果1。（2）支持高等教育規(guī)模擴(kuò)張的理由通常從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面尋找，如人力資本理論。由于高等教育的投資也是人力資本投資，擴(kuò)大高等教育投資規(guī)模就具有了經(jīng)濟(jì)上的合理性。但是，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢惡化，非自愿失業(yè)大量增加，這一合理性也成為人們質(zhì)疑的焦點(diǎn)。為此，有的學(xué)者提出了新“國家生存空間”理論。在中國高等教育

5、跨過大眾化門檻之后，繼續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模的理由在于，高等教育在現(xiàn)代社會(huì)，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)和全球化時(shí)代已經(jīng)具備了創(chuàng)造國家生存空間的功能。在這個(gè)意義上，一國高等教育的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化不能僅從經(jīng)濟(jì)角度去理解，而應(yīng)該更多地考慮它對國家中長期戰(zhàn)略安全的價(jià)值2（p179）。（3）西方發(fā)達(dá)國家和亞洲新興國家高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)分析表明，當(dāng)毛入學(xué)率在5%10%之間，高等教育大眾化開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，而且這個(gè)快速發(fā)展期會(huì)一直延續(xù)至毛入學(xué)率達(dá)到80%以上的普及階段，在時(shí)間上長達(dá)三五十年。即各國高等教育在跨過大眾化門檻之后，通常呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢。如果我們把這種現(xiàn)象看成是現(xiàn)代社會(huì)信息化、知識(shí)化和學(xué)習(xí)化趨

6、勢對高等教育提出的具體要求，中國當(dāng)然也不能例外。今后中國將面臨一個(gè)3050年的快速發(fā)展期的機(jī)遇2（p201）2.高等教育應(yīng)當(dāng)適度擴(kuò)大規(guī)模持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：（1）考慮到我國的基本國情和高等教育的特點(diǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的“適度增長”才是我國高等教育的發(fā)展策略。所謂“度”，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，適度超前就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而稍為超前。教育的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，這是教育外部關(guān)系規(guī)律所決定的。又由于教育的周期較長，培養(yǎng)人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，必須有一個(gè)適當(dāng)?shù)某傲俊＜偃鐕窠?jīng)濟(jì)的年增長率為8%，則高等教育招生的年增長率可以略高于8%。因此，我國高校擴(kuò)招應(yīng)該采取“有限擴(kuò)招”的方式，即招生數(shù)年

7、遞增率保持在7%10%3。（2）我國高等教育發(fā)展與國際發(fā)展水平相比，是在人均國民生產(chǎn)總值較低的情況下先后實(shí)現(xiàn)了15%和23%的高等教育毛入學(xué)率。這種高速發(fā)展態(tài)勢不可能一直持續(xù)下去，必須考慮到經(jīng)濟(jì)的支持能力和社會(huì)對畢業(yè)生的吸納能力。參考西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，目前我國高等教育的發(fā)展水平實(shí)際上已經(jīng)超過了同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，我國高等教育在未來10年內(nèi)肯定不能再實(shí)行跨越式發(fā)展，但是還需要保持一定的發(fā)展速度。因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)要以每年7%9%的速度增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也都在發(fā)生深刻的變化。比如城市化進(jìn)程一直在加速，1978年我國城鎮(zhèn)人口只占19%，到2002年達(dá)到了39.1%，估計(jì)到2010年

8、將達(dá)到46%左右。有專家調(diào)查，城鎮(zhèn)對高等教育的需求是農(nóng)村的18倍。人口城鎮(zhèn)化比例的提高，對高等教育的需求必然增加4。（3）國際高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)分析表明，高等教育規(guī)模的發(fā)展是有“度”可循的。以美國為例，近50年來，美國高等教育學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)張均略快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但兩者基本相適應(yīng)。19471995年其高等教育學(xué)生數(shù)年均增長率為3.8%，略快于同期gdp的年均增長率3.2%，學(xué)生數(shù)與gdp指數(shù)二者的相關(guān)系數(shù)為0.97。在跨入高等教育大眾化階段之后，其學(xué)生數(shù)的年均增長幅度基本上處于0%13%之間，高等教育毛入學(xué)率的年均增長幅度基本上處于0%10%之間，呈小幅波動(dòng)的穩(wěn)步快速發(fā)展態(tài)勢5。3.高等教育

9、應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定規(guī)模，限制發(fā)展持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：（1）高等教育經(jīng)過近十年的跨越式發(fā)展，雖然實(shí)現(xiàn)了專業(yè)數(shù)量、在校學(xué)生數(shù)、校區(qū)面積及校舍建筑的快速增長，但與此同時(shí)，也帶來了教育資源的大量稀釋，部分生均教育資源明顯不足、生師比居高不下、高校貸款規(guī)模過度發(fā)展、畢業(yè)生就業(yè)難等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了大眾化階段高等教育系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，在高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能以及物質(zhì)和能量的輸入與輸出等方面表現(xiàn)出失衡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國高等教育的健康發(fā)展。因此，從大幅規(guī)模擴(kuò)張到規(guī)模擴(kuò)張放緩和提高教育質(zhì)量，既是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)視野的決策，也是我國高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇6。（2）高等教育持續(xù)擴(kuò)招導(dǎo)致教育投入浪費(fèi)。與擴(kuò)招前相

10、比，當(dāng)前我國高等教育的矛盾已經(jīng)從“入口”轉(zhuǎn)移到“出口”，從“入學(xué)難”轉(zhuǎn)移到了“就業(yè)難”。在規(guī)模擴(kuò)張幅度大但質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的背景下，對“無功而出”的青年而言，教育投入無法得到回報(bào)；對“陷入持久戰(zhàn)”的青年來說，至少超預(yù)算投入部分無法獲得回報(bào)；對于有機(jī)會(huì)獲得學(xué)士學(xué)位、但就業(yè)時(shí)沒有機(jī)會(huì)獲得與預(yù)設(shè)職位配位的教育過度或資質(zhì)過度的畢業(yè)生而言，超實(shí)際職位配位投入部分無法獲得回報(bào)7。（3）雖然我國普及九年義務(wù)教育卓有成效，但是普通高中發(fā)展緩慢。1999年以來，高等教育的發(fā)展速度大大超過中學(xué)教育發(fā)展速度，高中教育發(fā)展遲緩制約著高等教育毛入學(xué)率的進(jìn)一步提高。再加上我國長期以來堅(jiān)持的計(jì)劃生育基本國策，我國的人口增長

11、速度放緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20062010年是接受高等教育適齡人口數(shù)的高峰期，其中2008年達(dá)到最高峰12167萬人。之后，我國接受高等教育的適齡人口數(shù)將逐步下降。因此，若堅(jiān)持大幅度擴(kuò)招，未來我國高等教育的潛在危機(jī)在于生源不足2（p218）。（4）我國已經(jīng)成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家，每年高等教育的實(shí)際畢業(yè)人數(shù)也躍居世界第一。而我們的經(jīng)濟(jì)還相對落后，發(fā)展很不平衡，農(nóng)民仍占人口的大多數(shù)。通過對美國和日本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的過程與我國情況進(jìn)行對比分析，可以看出我國高等教育擴(kuò)招是在條件不具備的情況下追求規(guī)模增長的高指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是以犧牲質(zhì)量為代價(jià)獲取規(guī)模的增長2（p227）。從以上觀點(diǎn)及論據(jù)的分析來看，盡

12、管學(xué)者們對我國高等教育發(fā)展規(guī)模的看法不同，但其所采用的方法和依據(jù)的原則卻基本一致。即不同的學(xué)者都采用了歷史比較法和國際比較法，根據(jù)高等教育發(fā)展要受到本國人口狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的影響等原則進(jìn)行分析。產(chǎn)生不同觀點(diǎn)的原因則在于不同的學(xué)者對于我國國情的把握不同。筆者認(rèn)為，高等教育還是應(yīng)該堅(jiān)持“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”的指導(dǎo)方針，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以質(zhì)量和效益為指向，適度超前發(fā)展。二、高等教育擴(kuò)招歷程的回顧從總體上講，我國高等教育擴(kuò)招的決策順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，取得了令人矚目的成績。高等教育大眾化對加快我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高國民整體素質(zhì)，滿足人民群眾接受高等教育的需要，緩解低層次

13、勞動(dòng)力市場的就業(yè)壓力等，均做出了巨大的貢獻(xiàn)。問題的關(guān)鍵在于如何或者說通過什么途徑來擴(kuò)招。在高校擴(kuò)招的過程中，出現(xiàn)了較多的問題。筆者認(rèn)為，其中最大的問題在于高等教育的結(jié)構(gòu)不合理，及由此引發(fā)的諸多問題。1.擴(kuò)招以來高等教育科類結(jié)構(gòu)的變化（1）1998年、2006年普通高校分學(xué)科招生數(shù)對比。從招生絕對數(shù)來看（見表1），各學(xué)科在總量上均體現(xiàn)出增長趨勢。19982006年，各科類招生總數(shù)增加了437.7萬，但分學(xué)科招生規(guī)模的增長速度各不相同，這種規(guī)模擴(kuò)張具有明顯的學(xué)科差異性。各學(xué)科招生規(guī)模增長較大的依次是工學(xué)、經(jīng)管，由于1998年頒布的普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄于2001年才正式在統(tǒng)計(jì)中使用，為了便于比較

14、，在對2001年以后的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理時(shí)將經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)進(jìn)行加和，稱為“經(jīng)管”。之后是文學(xué)、醫(yī)學(xué)、理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)5個(gè)學(xué)科有一定增長，農(nóng)學(xué)、歷史學(xué)和哲學(xué)的增長趨勢不夠明顯。工學(xué)在其較大招生數(shù)的基礎(chǔ)上保持持續(xù)的增長，2006年招生數(shù)比1998年增加了158萬人，居首位。所有學(xué)科中唯一出現(xiàn)負(fù)增長的是歷史學(xué)，2006年的招生數(shù)比1998年減少了2685人。 （2）19982006年普通高校分學(xué)科招生規(guī)模增幅對比。從10個(gè)學(xué)科門類的增幅上看（見表2），經(jīng)管、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)和文學(xué)4個(gè)學(xué)科增幅最大，其中規(guī)模增長最快的經(jīng)管招生規(guī)模達(dá)到1998年的8.43倍多。雖然理學(xué)和農(nóng)學(xué)年均增幅較小，但總體上看，2

15、006年理學(xué)和農(nóng)學(xué)的招生數(shù)分別是1998年的2.34倍和2.61倍。哲學(xué)和歷史學(xué)的增幅最小。哲學(xué)2006年的招生數(shù)也不過是1998年的1.61倍；歷史學(xué)甚至出現(xiàn)輕微負(fù)增長，總體減少了16.39%，年均增幅為-0.99%。  （3）1998年、2006年普通高校分學(xué)科招生比例對比（見表3）。1998年各分學(xué)科招生規(guī)模按照所占比例大小排序?yàn)楣W(xué)（38.06）、文學(xué)（14.94）、經(jīng)管（14.69）、理學(xué)（11.12）、醫(yī)學(xué)（6.94）、教育學(xué)（4.64）、法學(xué)（4.44）、農(nóng)學(xué)（3.54）、歷史學(xué)（1.51）和哲學(xué)（0.12）。至2006年，這一排序及其比例變?yōu)楣W(xué)（36.49

16、）、經(jīng)管（24.58）、文學(xué)（14.96）、醫(yī)學(xué)（6.96）、教育學(xué)（6.13）、理學(xué)（5.16）、法學(xué)（3.59）、農(nóng)學(xué)（1.83）、歷史學(xué)（0.25）和哲學(xué)（0.04）。從排序及其比例變化可以看出，工學(xué)的招生規(guī)模始終居于各學(xué)科之首，其招生規(guī)模占普通高校招生總規(guī)模的1/3以上。這種地位與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)相關(guān)，與我國目前所處的工業(yè)化發(fā)展階段相適應(yīng)。經(jīng)管所占比例的增幅最大，從1998年占分學(xué)科招生比例的14.69%上升到2006年的24.58%，躍居各學(xué)科排名第二。農(nóng)學(xué)所占比例下降明顯，從1998年占分學(xué)科招生比例的3.54%下降到2006年的1.83%，這對于我國依然屬于農(nóng)業(yè)大國的

17、現(xiàn)狀來說值得注意。其余各學(xué)科所占比例雖然有所變化，但是總體上看，變化并不顯著。 2.擴(kuò)招以來高等教育層次結(jié)構(gòu)的變化19982006年，各級(jí)教育的規(guī)模均有了很大發(fā)展，其中專科教育的增長速度最快，但各級(jí)教育的比例沒有發(fā)生根本性變化（見表4）。從發(fā)展規(guī)?？矗骷?jí)教育的在校生規(guī)模都保持持續(xù)增長的態(tài)勢，2006年的在校生總數(shù)比1998年增加了1488萬人。從增長速度看，各級(jí)教育的年均增幅均為20%左右。其中研究生招生規(guī)模的大幅度增加是以其較小的基數(shù)為起點(diǎn)的。因此，即便從1999年至今，研究生教育年遞增速度為26.9%，但與本?？平陙淼陌l(fā)展速度相比還是微不足道的。盡管專科在校生總規(guī)模依然小于本

18、科在校生，但是?？圃谛Ｉ哪昃鲩L幅度最大，達(dá)到了27.71%。從各級(jí)教育在校生占在校生總數(shù)的比例看，研究生在校生比例基本不變，19982006年只提高了0.46個(gè)百分點(diǎn)；本科在校生比例在保持主體地位的狀況下有所下降，1998年為61.94%，2006年下降到51.01%；專科在校生比例除1999年有小幅下降外，其余年份均在上升，也是各級(jí)教育中增幅最大的部分。由此可見，雖然本科教育依舊在三級(jí)教育中占有最高比例，但是規(guī)模增長的重點(diǎn)已經(jīng)逐步從本科層次轉(zhuǎn)移到了專科層次。 3.擴(kuò)招以來高等教育布局結(jié)構(gòu)的變化就一個(gè)國家而言，首先應(yīng)做到的是高等教育區(qū)域分布相對于人口而言的大致均衡。一定區(qū)域內(nèi)高?？倲?shù)比例高于或低于相應(yīng)的人口比例可以表明該區(qū)域高等教育比較發(fā)達(dá)或不太發(fā)達(dá)。那么，以人口在三大地帶的分布狀況為參照，總體上，本、專科層次高等教育的分布與人口基本持平，發(fā)達(dá)地區(qū)略高，中等發(fā)達(dá)地區(qū)基本持平，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則偏低。具體來看，我國本科層次的高等學(xué)校區(qū)域分布，發(fā)達(dá)地區(qū)相對人口而言比例較高，中等發(fā)達(dá)地區(qū)持平，欠發(fā)達(dá)地區(qū)明顯不足；同