高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的若干思考

1、    高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的若干思考    摘要：我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃的編制缺乏動(dòng)力與科學(xué)性，規(guī)劃的實(shí)施缺乏必要的組織支持，沒(méi)有監(jiān)控機(jī)制，有待制度創(chuàng)新。判斷一個(gè)規(guī)劃是否有實(shí)施準(zhǔn)備，可以先考查其是否切實(shí)進(jìn)行了自我宣傳、資源爭(zhēng)取、發(fā)展謀劃等前期工作，然后考查其是否進(jìn)行了反思、是否有資源配置，是否設(shè)定了評(píng)估指標(biāo)與保障機(jī)制。沒(méi)有評(píng)估指標(biāo)與信息反饋系統(tǒng)的開(kāi)環(huán)型規(guī)劃難以運(yùn)行，有評(píng)估指標(biāo)與保障機(jī)制的閉環(huán)型規(guī)劃才具備可實(shí)施性。我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)實(shí)行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在現(xiàn)代大學(xué)制度下，接受董事會(huì)監(jiān)督，并與高校評(píng)估相結(jié)合。關(guān)鍵詞：大學(xué)戰(zhàn)略，規(guī)劃編制，規(guī)劃實(shí)施，評(píng)估指

2、標(biāo)，戰(zhàn)略管理大學(xué)戰(zhàn)略是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者明晰大學(xué)未來(lái)發(fā)展的可能性、并使這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的思考過(guò)程，通俗地說(shuō)就是選擇做什么和不做什么1。一所高質(zhì)量的大學(xué)必定有一個(gè)明確的生機(jī)勃勃的辦學(xué)目標(biāo)，所以，它不可能是滿足所有人所有要求的大雜燴，它需要在眾多的要求下作出選擇并確定哪些是應(yīng)當(dāng)考慮的重點(diǎn)2。一所大學(xué)若要有個(gè)性，就要體現(xiàn)與眾不同；若要有為，就要有所不為。這就需要規(guī)劃。以規(guī)劃所確定的方向確定取舍。如果規(guī)劃沒(méi)有必要的支撐，就一定是空話。一、我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題其一，缺少規(guī)劃編制的動(dòng)力。高校缺乏自主辦學(xué)權(quán)，外部強(qiáng)加的力量大于學(xué)校自身的力量，因而對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃缺乏興趣與動(dòng)力。因此，不少高校的規(guī)

3、劃制定過(guò)程基本沿用“主要領(lǐng)導(dǎo)確定思路，規(guī)劃部門寫出文本，黨委常委會(huì)討論修改，教代會(huì)舉手通過(guò)”的套路，而實(shí)際工作很少與學(xué)校制定的發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，規(guī)劃就成了掛在墻上的擺設(shè)。其二，缺少規(guī)劃編制的科學(xué)性。即便一些高校真想實(shí)施規(guī)劃，由于在編制時(shí)缺乏考慮學(xué)校規(guī)劃與各學(xué)院、各職能部門實(shí)施計(jì)劃的對(duì)接，或者只有戰(zhàn)略規(guī)劃而無(wú)專項(xiàng)規(guī)劃，各職能部門和各院系拿著規(guī)劃無(wú)所適從，規(guī)劃難以實(shí)施也就不足為怪了。其三，規(guī)劃實(shí)施有待制度創(chuàng)新。政府主管部門并不以高校的規(guī)劃作為資源配置的依據(jù)，是高校規(guī)劃流于形式的主要原因。因此，有必要改革資源配置模式，使高等教育資源配置與高校的規(guī)劃相關(guān)聯(lián)，即依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行資源配置。同時(shí)規(guī)范高校戰(zhàn)略規(guī)劃

4、編制的批準(zhǔn)程序和法律地位，并對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，美國(guó)、日本等教育發(fā)達(dá)國(guó)家就是這樣做的。其四，規(guī)劃實(shí)施缺乏必要的組織支持。政府教育行政管理部門布置規(guī)劃編制工作之后，既不實(shí)施監(jiān)管，又不回顧檢查，由于高等教育行政管理部門沒(méi)有一個(gè)對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)與組織的機(jī)構(gòu)，以致規(guī)劃編制轟轟烈烈，規(guī)劃實(shí)施無(wú)人問(wèn)津就在所難免。其五，規(guī)劃實(shí)施沒(méi)有監(jiān)控機(jī)制。首先，制定規(guī)劃的部門一般不管規(guī)劃的監(jiān)控，其它部門也不知該由誰(shuí)負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，以致規(guī)劃的實(shí)施流于形式，更談不上規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題而適時(shí)修訂。其次，在規(guī)劃執(zhí)行中很少體現(xiàn)問(wèn)責(zé)制，規(guī)劃的任務(wù)未完成究竟應(yīng)該追究誰(shuí)的責(zé)任，不得而知，使得規(guī)劃失去應(yīng)有的權(quán)

5、威性而造成教職員工對(duì)規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)際工作的作用產(chǎn)生懷疑3。再次，規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)變而朝令夕改，導(dǎo)致規(guī)劃“千瘡百孔”。無(wú)監(jiān)督導(dǎo)致無(wú)責(zé)任，最后導(dǎo)致隨意化4。二、規(guī)劃付諸實(shí)施與否的判斷規(guī)劃編制就其動(dòng)力而言，可分為被動(dòng)型和主動(dòng)型，再考察其配套，可以判斷規(guī)劃是否真想實(shí)施。如果學(xué)校已經(jīng)有了一套運(yùn)行的辦法，按照已有經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)運(yùn)行就不會(huì)出大問(wèn)題，這時(shí)，一些高校的領(lǐng)導(dǎo)通常按照“只求不出事，不求有作為”的求穩(wěn)思維定式，弄個(gè)規(guī)劃，搞點(diǎn)動(dòng)靜應(yīng)付一下，這是典型的被動(dòng)型。一般而言，這種規(guī)劃是不會(huì)認(rèn)真執(zhí)行的，如果現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)做不滿規(guī)劃期（如退休、調(diào)動(dòng)等等），規(guī)劃就更是擺擺樣子了。主動(dòng)型規(guī)劃有三個(gè)特征。第一，自我宣傳。學(xué)校已經(jīng)做

6、了不少工作，在某些方面做得還不錯(cuò)，此時(shí)學(xué)校會(huì)借規(guī)劃展示成果。這種規(guī)劃更多的作用是向教職員工宣傳學(xué)校的發(fā)展成果，統(tǒng)一全校的思想，以及向上級(jí)匯報(bào)工作。第二，爭(zhēng)取資源。學(xué)校已經(jīng)有了發(fā)展思路，由于現(xiàn)有資源與所想達(dá)到的目標(biāo)尚有差距，借助規(guī)劃編制，一來(lái)統(tǒng)一教職員工的思想認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)；二來(lái)向上級(jí)主管部門展示發(fā)展宏圖，爭(zhēng)取資源。第三，謀求發(fā)展。這類規(guī)劃是真正想做的。國(guó)內(nèi)高校管理不少屬于經(jīng)驗(yàn)管理，即根據(jù)以往成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)向前走也許不會(huì)出大問(wèn)題，雖難有創(chuàng)新，卻比較省力。但如要走出經(jīng)驗(yàn)管理，邁向科學(xué)管理，必須要有縝密的計(jì)劃、配套的資源和強(qiáng)有力的機(jī)制保障，按照這種思路編制的規(guī)劃，大多是想付諸實(shí)現(xiàn)的。判斷規(guī)劃是否想實(shí)

7、施，可以以下四點(diǎn)作為依據(jù)：其一，是否進(jìn)行反思。在編制規(guī)劃前是否對(duì)上一輪規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行反思？上一輪規(guī)劃目標(biāo)做到了嗎？哪些沒(méi)有做到，原因是什么？這些原因在本輪規(guī)劃期是否存在？如果存在的話，在現(xiàn)在的環(huán)境下是否能克服？等等，諸如此類的問(wèn)題，如果不好好反思，那么新規(guī)劃很可能重蹈覆轍。有一個(gè)案例，20世紀(jì)90年代初，某大學(xué)一個(gè)規(guī)劃搞好后，由于種種原因，經(jīng)幾輪發(fā)展都沒(méi)用上，25年后，一位新領(lǐng)導(dǎo)很想創(chuàng)新，于是組織相關(guān)部門編制了新一輪規(guī)劃。直到規(guī)劃被表決通過(guò)并付諸實(shí)施時(shí)，這位領(lǐng)導(dǎo)才聽(tīng)部下說(shuō)20多年前曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)規(guī)劃，與現(xiàn)在大同小異，而差異之處僅在一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的名稱差了二個(gè)字，后來(lái)這位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任升遷，不久這個(gè)

8、規(guī)劃又被改得面目全非。其二，是否有資源配置。眾所周知，沒(méi)有資源配置作保障的規(guī)劃絕對(duì)是空話，毫無(wú)意義。但光從規(guī)劃本身是無(wú)法判斷的。那么如何判斷？這也不難，只要把該校的預(yù)算與規(guī)劃放在一起（如有可能再把年度結(jié)算也放在一起），哪些是寫了不做的，哪些是只做不寫的，便一目了然。其三，是否有評(píng)估指標(biāo)。一些高校憑借主觀臆想，把學(xué)校定位在國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)一流等等，但沒(méi)有細(xì)化的評(píng)估指標(biāo)。如此規(guī)劃，很可能到下一輪規(guī)劃時(shí)又會(huì)另辟蹊徑，根本不理會(huì)老規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否。所以，沒(méi)有評(píng)估指標(biāo)的規(guī)劃是理想導(dǎo)向型，它不會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。其四，是否有機(jī)制保障。機(jī)制保障與經(jīng)費(fèi)保障同樣重要。學(xué)校發(fā)展的大忌就是有“規(guī)”不依，規(guī)

9、劃僅是紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛而已，學(xué)校的實(shí)際運(yùn)作任由領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，盡管有時(shí)也有所謂決策程序，但最后還是一人說(shuō)了算（或少數(shù)人說(shuō)了算）。如果有專門機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施（如有第三方監(jiān)督更好），讓規(guī)劃始終在公開(kāi)透明的環(huán)境下運(yùn)行，任意篡改規(guī)劃的行為必定在教職員工的注視下付出代價(jià)。缺少以上條件的規(guī)劃，基本是不想實(shí)施的規(guī)劃，或難以實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃。三、規(guī)劃實(shí)施的形態(tài)其一，開(kāi)環(huán)型。沒(méi)有評(píng)估指標(biāo)和信息反饋系統(tǒng)的規(guī)劃是開(kāi)環(huán)型的。此類規(guī)劃描述了愿景及各期目標(biāo)，也為達(dá)到目標(biāo)而作了各種配置，由于沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)估與信息反饋體系，規(guī)劃運(yùn)行狀況難以判斷，實(shí)施存在隨意性。隨意修改規(guī)劃會(huì)帶來(lái)各種弊端，如短視（附和社會(huì)熱點(diǎn)，脫離全局性，盲

10、目跟風(fēng)）、政績(jī)工程（一任領(lǐng)導(dǎo)一套做法，希望立竿見(jiàn)影，可能造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)）等等。開(kāi)環(huán)型規(guī)劃為浮躁、急功近利、盲目進(jìn)取留下了伏筆，往往在規(guī)劃期結(jié)束時(shí)回頭一望，結(jié)果與預(yù)期效果面目全非。辦大學(xué)與辦企業(yè)不一樣，不可能立竿見(jiàn)影，今年投錢，明年見(jiàn)效的期待是不現(xiàn)實(shí)的。逼急了，就會(huì)搞花架子，就會(huì)搞假。大學(xué)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程。所以開(kāi)環(huán)型的規(guī)劃作用不是很大，但有規(guī)劃總比沒(méi)有要好，至少學(xué)校對(duì)自己的愿景有過(guò)憧憬，作過(guò)努力。其二，閉環(huán)型。閉環(huán)型規(guī)劃是相對(duì)開(kāi)環(huán)型而言的，由于有評(píng)估指標(biāo)以及信息反饋系統(tǒng)，就可動(dòng)態(tài)地了解規(guī)劃運(yùn)行過(guò)程，及時(shí)對(duì)指標(biāo)的偏離做出修正。美國(guó)北科大（nuc）蒙福特管理學(xué)院（mbc）是名不見(jiàn)經(jīng)傳小學(xué)院，全

11、職員工僅45人，在校生一千三百人左右，但就是這樣一所小學(xué)院，卻是美國(guó)第一個(gè)獲得鮑德里奇質(zhì)量獎(jiǎng)的工商管理學(xué)院5。鮑德里奇質(zhì)量獎(jiǎng)是美國(guó)最著名的以通過(guò)組織改進(jìn)來(lái)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的國(guó)家獎(jiǎng)。鮑德里奇質(zhì)量獎(jiǎng)起初為企業(yè)而設(shè)，后來(lái)把教育與健康衛(wèi)生領(lǐng)域列入評(píng)獎(jiǎng)范圍，至今為止僅有幾所著名大學(xué)獲過(guò)獎(jiǎng)（目前還有麻省理工學(xué)院、加州大學(xué)伯克利分校、威斯康星大學(xué)麥迪遜分校、伊利諾斯大學(xué)、賓西法尼亞大學(xué)獲獎(jiǎng)），mbc成了為數(shù)不多的獲獎(jiǎng)高校之一。mbc為什么能獲此殊榮呢？這得益于該校有一個(gè)慎密的長(zhǎng)期規(guī)劃以及與之配套的評(píng)估體系。規(guī)劃的調(diào)研分析與編制就花了兩年時(shí)間，設(shè)置了4個(gè)子戰(zhàn)略目標(biāo)，60條可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在院長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)下，

12、包括社會(huì)各界和學(xué)院全員參加的5個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)委員會(huì)合力推進(jìn)。在運(yùn)行環(huán)境中，各指標(biāo)經(jīng)信息反饋系統(tǒng)反饋呈綠、黃、紅三色（綠色表示運(yùn)行正常）標(biāo)注，并根據(jù)輕重緩急作相應(yīng)的干預(yù)。難能可貴的是該學(xué)院根據(jù)環(huán)境變化，作出了放棄研究生教育，專事本科教育的艱難決策，有所為，有所不為，堅(jiān)持把本科教育辦出精品。經(jīng)過(guò)二十年堅(jiān)定不移地朝著規(guī)劃目標(biāo)努力，最后各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到預(yù)期，并獲得鮑德里奇質(zhì)量獎(jiǎng)。當(dāng)然，閉環(huán)型不等于規(guī)劃會(huì)一如既往始終得到貫徹，一些人為因素會(huì)干擾執(zhí)行，必須要配以機(jī)制保障。四、我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的探索第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1990年后，我國(guó)大學(xué)全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，多少年來(lái)的實(shí)踐證明，這是

13、一種行之有效的方式。黨委是高校全局工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)學(xué)校負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)學(xué)校的改革和發(fā)展等方向性的重大問(wèn)題。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃顯然是重大事項(xiàng)，然而對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程全方位的監(jiān)管是一般大學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，黨委有責(zé)任也有資源和能力承擔(dān)起這種監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，既是黨委工作的職責(zé)所在，也是對(duì)行政的支持。問(wèn)題是，黨委和行政同屬學(xué)校最高決策者，難免會(huì)有看不清或不愿看到自身失誤的情況發(fā)生，因而帶來(lái)不理智的“執(zhí)著”，所謂“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”。第二，現(xiàn)代大學(xué)制度下，董事會(huì)的監(jiān)督。在今年發(fā)布的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）中明確提出，要組織開(kāi)展現(xiàn)代大學(xué)制度改革

14、試點(diǎn)，制定、完善學(xué)校章程，探索學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)發(fā)揮積極作用的機(jī)制。董事會(huì)管什么呢？應(yīng)管學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之類的大事。如何管？首先要設(shè)計(jì)好董事會(huì)結(jié)構(gòu)。董事會(huì)成員可以由校內(nèi)外專家、學(xué)者及領(lǐng)導(dǎo)（含上級(jí)主管部門）組成，這種格局，有置身“局外”的瀟灑（沒(méi)有直接利益相關(guān)）。其次，董事會(huì)間隔性會(huì)議不可能事無(wú)巨細(xì)，什么都管，董事會(huì)監(jiān)督發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施是最恰當(dāng)?shù)?。第三，董事?huì)成員要想說(shuō)并敢說(shuō)，因此，董事會(huì)成員與高校發(fā)展的利益必須間接相關(guān)。有利益，才會(huì)有動(dòng)力；有利益才會(huì)有責(zé)任。另外，高校選擇董事，不能只是想利用董事單位的資源，否則這種資源的利用不會(huì)長(zhǎng)久，也不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的回報(bào)。一般而言，董事會(huì)校內(nèi)成員會(huì)

15、更在乎學(xué)校發(fā)展與自身利益的關(guān)系；企業(yè)成員更在乎學(xué)校培養(yǎng)的人才是否能提供高質(zhì)量的實(shí)習(xí)者和雇員；社會(huì)其它各界更在乎大學(xué)生對(duì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；上級(jí)主管部門更在乎學(xué)校發(fā)展是否符合教育的整體布局，內(nèi)涵是否健康，教育是否公正，能否提供了卓越的教育等等。因此，如果能讓董事會(huì)如此發(fā)揮作用，學(xué)校發(fā)展上層次那就成為必然。美國(guó)北科大（nuc）蒙福特管理學(xué)院（mbc）的成功得益于有一個(gè)周密的規(guī)劃及檢驗(yàn)規(guī)劃執(zhí)行的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，但最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是學(xué)校董事會(huì)的作用。正是這個(gè)董事會(huì)的存在，保證了學(xué)校發(fā)展的二十年期間雖然換了三輪校長(zhǎng)，卻能始終朝著既定的愿景前進(jìn)，直至達(dá)到目標(biāo)。由于國(guó)情不同，我國(guó)大學(xué)的董事

16、會(huì)與美國(guó)大學(xué)的董事會(huì)不盡相同，我們的大學(xué)要摸索的是董事會(huì)與學(xué)校黨委及行政的關(guān)系，如何磨合等等問(wèn)題。這些問(wèn)題處理好了，大學(xué)發(fā)展的一些瓶頸也就迎刃而解了。第三，與高校評(píng)估相結(jié)合。規(guī)劃編制，一校一個(gè)，應(yīng)該是建筑在本校歷史、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，針對(duì)本校所處環(huán)境和社會(huì)對(duì)本校的期望所制定的。各校規(guī)劃的實(shí)施也各有千秋，如此規(guī)劃才能彰顯個(gè)性特征。問(wèn)題是政府主導(dǎo)下的高校評(píng)估并沒(méi)有把政府下達(dá)指令要求高校編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及其實(shí)施結(jié)果當(dāng)作一個(gè)重要指標(biāo)，恐怕這也是高校把規(guī)劃流于形式的重要原因。如果把高校評(píng)估與政府對(duì)高校規(guī)劃的要求相結(jié)合，既調(diào)動(dòng)高校面對(duì)評(píng)估的主觀能動(dòng)性和專家評(píng)估檢查的積極性，也尊重被評(píng)估院校的發(fā)展規(guī)劃，從根本

17、上促使高校規(guī)劃不至于成為應(yīng)付檢查的一紙空文。針對(duì)高校規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)實(shí)施評(píng)估檢查，專家只需檢查該?，F(xiàn)狀與當(dāng)年規(guī)劃所設(shè)定目標(biāo)的符合度并給出評(píng)價(jià)，并給出距離定位目標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)。其中，剛性指標(biāo)符合度容易確定，柔性指標(biāo)可用抽樣調(diào)查法確定，即：評(píng)估方（或者委托第三方）進(jìn)行抽樣問(wèn)卷（或訪談）調(diào)查，若抽樣核查與學(xué)校舉證的情況一致，則可采納學(xué)校的舉證。此舉還可杜絕學(xué)校出具虛假數(shù)據(jù)，促進(jìn)高校的誠(chéng)信建設(shè)。我國(guó)高校評(píng)估應(yīng)該多設(shè)計(jì)些客觀性評(píng)價(jià)，使規(guī)劃擺脫“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的尷尬局面，讓所有人對(duì)規(guī)劃抱敬畏態(tài)度，人人視規(guī)劃為本校發(fā)展的生命，從而發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的應(yīng)有作用，調(diào)動(dòng)起教職員工的熱情，增強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)工作的全局性、縝密性、開(kāi)拓性和創(chuàng)造性，促進(jìn)高校向社會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放，推動(dòng)高校良性發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1 趙文華.我國(guó)高等學(xué)校發(fā)展