創(chuàng)建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市調(diào)研報告 (2)

1、創(chuàng)建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市調(diào)研報告 20xx年xx月下旬至xx月上旬，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組成調(diào)研組，對xx水市創(chuàng)建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市（以下簡稱“示范城市”）工作情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，隨后赴xx省達(dá)州市、xx縣區(qū)和xx市潼南區(qū)，考察學(xué)習(xí)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報告如下： 一、xx水示范城市創(chuàng)建工作推進(jìn)情況 20xx年9月，經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，xx水市與貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局共同創(chuàng)建xx水生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市，成為中國首個地級創(chuàng)建示范城市。共建雙方齊心協(xié)力，有序推進(jìn)，目前初見成效。 （一）建立“一體兩翼”創(chuàng)建新模式。共建雙方高度重視，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，成立了以雙方主要領(lǐng)導(dǎo)

2、為組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合制定了關(guān)于共同創(chuàng)建xx水生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市的實(shí)施意見（xx水黨發(fā)20xx42號）（以下簡稱實(shí)施意見），明確創(chuàng)建示范城市工作的目標(biāo)任務(wù)，確立以建立示范城市為主體，以國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為技術(shù)支撐，以全域質(zhì)量可追溯體系為信息支撐的“一體兩翼”創(chuàng)建新模式。市委、市政府舉行啟動儀式，召開動員大會，要求全市各級各部門堅(jiān)持先行先試，扎實(shí)有效推進(jìn)。 （二）積極申報生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。國家質(zhì)檢總局20xx第51號公告，xx水市20xx年申報的xx水獼猴桃（彌你紅牌）、xx水苦蕎茶（毛大牌、蕎道牌）、“鐘?！迸破咸?、盤縣火腿（盤裕牌、旺火爐牌）、盤縣軟籽甜石榴（盤州紅寶石、盤州紅

3、、紅果福、子多福牌）、“姜太公”牌老姜湯（姜茶）xx個產(chǎn)品獲批國家質(zhì)檢總局“生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品”稱號。本公告共批準(zhǔn)4xx個產(chǎn)品，xx省獲批產(chǎn)品最多，xx個產(chǎn)品都是xx水市申報的產(chǎn)品。20xx年初步確定申報涼都富硒茶、黑山羊等9個產(chǎn)品。 （三）扎實(shí)創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。全市已成功創(chuàng)建1個國家級（xx縣區(qū)獼猴桃）、3個省級（六枝郎岱獼猴桃、xx縣區(qū)茶葉、盤縣刺梨）出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。20xx年盤縣刺梨申請創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，xx縣區(qū)申請擴(kuò)項(xiàng)將茶葉納入國家級示范區(qū)，已接受國家質(zhì)檢總局考核組現(xiàn)場評定。 （四）認(rèn)真籌建國家果蔬檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。由xx水提供的重點(diǎn)實(shí)

4、驗(yàn)室建筑面積4xxxx平方米，20xx年貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局投入3002萬元進(jìn)行裝修改造、配置儀器設(shè)備。目前，實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)裝修和改造主體工程已完工并通過預(yù)驗(yàn)收，進(jìn)入儀器設(shè)備安裝調(diào)試階段；配套組建的“xx水山地特色生態(tài)產(chǎn)品研究中心”已引進(jìn)4名碩士。 （五）有序推進(jìn)全域生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。追溯體系后臺已搭建、調(diào)試完成，“二維碼”標(biāo)識設(shè)計(jì)方案已經(jīng)市政府和貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局審核通過，獼猴桃、茶葉、刺梨等5個產(chǎn)品納入系統(tǒng)首批試運(yùn)行名單。 二、xx水示范城市創(chuàng)建工作存在的主要問題 （一）認(rèn)識不足，重視不夠。一是政府主體責(zé)任和作用發(fā)揮不好。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）雖然都分別成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，但大都停留在文件

5、上，僅xx縣區(qū)政府按要求制定了xx縣區(qū)共同創(chuàng)建xx水生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市實(shí)施方案。大部分縣（市、特區(qū)、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)未組織相關(guān)部門進(jìn)行專題研究和安排部署，平時調(diào)度過問創(chuàng)建工作少。二是認(rèn)識上有誤區(qū)?？h級政府和有關(guān)部門將創(chuàng)建工作簡單等同于產(chǎn)品申報和示范區(qū)創(chuàng)建，對“示范城市”的工作內(nèi)容、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)理解不夠，導(dǎo)致對申報主體（企業(yè)、基地）的工作進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、整改情況等督促指導(dǎo)不足。三是部門和企業(yè)參與度低。創(chuàng)建工作除具體牽頭單位和申報主體有所了解外，其他成員單位和企業(yè)大部分不知道創(chuàng)建xx水生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市具體是做什么、怎么做，參與申報企業(yè)因政府通知被動接受，總體存在上熱下冷、政府熱企

6、業(yè)冷、牽頭單位熱成員單位冷現(xiàn)象。 （二）部門聯(lián)動不夠，推進(jìn)不平衡。一是三級聯(lián)動尚未形成。雖然成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了綜合、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、宣傳五個工作組并明確了相應(yīng)職責(zé)，但除了xx水市與貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局有聯(lián)席會議機(jī)制外，跨部門的“市、縣、鄉(xiāng)（園區(qū)、企業(yè)、基地）”三級聯(lián)動機(jī)制沒有建立，有的工作職責(zé)履行不到位，溝通不暢，信息不對稱，未形成工作合力。二是縣（市、特區(qū)、區(qū)）工作推進(jìn)相對滯后。如20xx年xx縣區(qū)“巖腳面”未按照計(jì)劃完成申報工作，20xx年產(chǎn)品申報工作及省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作還沒正式啟動。xx水全域生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系試運(yùn)行推薦產(chǎn)品除獼猴桃、水城春外，其它產(chǎn)品因二

7、維碼印刷費(fèi)用、接受監(jiān)管和信息錄入工作量等原因，企業(yè)意愿不強(qiáng)、積極性不高。三是主要任務(wù)推進(jìn)緩慢。實(shí)施意見明確的“八大主要任務(wù)”僅開展產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、體系支撐、機(jī)制創(chuàng)新示范中的部分工作，推進(jìn)進(jìn)度和時間不匹配，與2019年完成示范城市驗(yàn)收評定工作目標(biāo)差距大。 （三）人才缺乏，督促指導(dǎo)不力。一是主管部門人員業(yè)務(wù)不熟。xx縣區(qū)將創(chuàng)建辦設(shè)在商務(wù)糧食局、其他三個縣（市、特區(qū)、區(qū)）都設(shè)在經(jīng)信局，“示范城市”創(chuàng)建工作涉及面廣、專業(yè)知識多、要求高，主管部門對申報流程、申報資料、申報標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)不熟悉，各創(chuàng)建主體過多依賴中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)專家組的指導(dǎo)，對接的主動性不足，對基層督促指導(dǎo)不力。二是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人員嚴(yán)重缺乏

8、。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室編制30人，要求專業(yè)覆蓋食品、化學(xué)、生物等相關(guān)專業(yè)，碩士以上人員要達(dá)到xx0%。目前到編xx人，其中碩士僅4人，空缺1xx人。但由于人才引進(jìn)待遇不夠優(yōu)惠，專業(yè)碩士特別是博士引進(jìn)困難。 （四）基礎(chǔ)薄弱，制約工作推進(jìn)。一是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理意識?！?xx5”工程有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但大部分農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地、合作社）只重視種植規(guī)模，按常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，缺乏嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，不愿接受規(guī)范的田間種植、流程管理記錄等。二是沒有建立標(biāo)準(zhǔn)化體系。xx水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多、特、優(yōu)，但除核桃、茶葉、獼猴桃、刺梨外，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，加之技術(shù)、成本等因素制約，沒

9、有建立從源頭到產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是企業(yè)沒有形成共享機(jī)制。企業(yè)之間各自為陣，同類產(chǎn)品品牌繁多，除“彌你紅”獼猴桃外，大部分產(chǎn)業(yè)沒有形成具有較強(qiáng)市場競爭力的集體品牌，為優(yōu)選產(chǎn)品、申報生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品和創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)帶來困難。 （五）宣傳不夠，氛圍不濃。一是宣傳力度不大?；咎幱趫蠹垷o文字、電視無聲音、網(wǎng)絡(luò)無內(nèi)容、戶外無廣告的現(xiàn)狀。尤其是品牌宣傳落后，已創(chuàng)建的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和xx個生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，沒有認(rèn)真研究品牌的運(yùn)用和市場宣傳推廣，示范引領(lǐng)作用未得到充分發(fā)揮。二是培訓(xùn)工作滯后，企業(yè)對創(chuàng)建工作的知曉率和參與度低。 三、外地的主要做法及經(jīng)驗(yàn) （一）政府主

10、導(dǎo)，高位推動?？疾斓乃拇?、重慶的三個縣（市、區(qū)）黨委政府高度重視生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作寫入政府工作報告，出臺實(shí)施意見，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究創(chuàng)建工作，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建工作。通川區(qū)政府相繼出臺了通川區(qū)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)區(qū)域圖、通川區(qū)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案、通川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控制體系建設(shè)的實(shí)施意見等系列文件，強(qiáng)化組織和政策保障。xx縣區(qū)把領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作情況納入年度目標(biāo)考核，實(shí)行倒扣分制，工作出現(xiàn)重大失誤，實(shí)行一票否決，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。 （二）加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入。重慶潼南區(qū)政府整合農(nóng)口專項(xiàng)資金5億元用于檸檬產(chǎn)業(yè)發(fā)

11、展，安排5000萬元用于檸檬研究院、檸檬脫毒育苗中心、企業(yè)加工和貯藏、智能化檸檬園的建設(shè)，落實(shí)2000萬元蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并增設(shè)蔬菜、檸檬出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金50萬元，安排科技資金支持潼南檸檬、潼南蘿卜等生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品的科研項(xiàng)目。通川區(qū)每年財(cái)政預(yù)算投入100萬元專項(xiàng)基金，用于生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作，并出臺獎勵政策給予成功獲批生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品的申報主體市級獎勵10萬元、區(qū)級獎勵5萬元。 （三）強(qiáng)化品牌意識，提升品牌效益。潼南區(qū)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快品牌培育，通過建立健全質(zhì)量安全管理體系、完善質(zhì)量監(jiān)控體系、建立“潼南區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單監(jiān)督管理制度”、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等

12、措施，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為農(nóng)業(yè)增質(zhì)與提效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。潼南區(qū)先后被認(rèn)定為首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地等，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品共304個、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品3個、注冊“潼南綠”集體商標(biāo)。20xx年，潼南區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值xxxx.xx億元，同比增長4.xx%；農(nóng)業(yè)增加值53.1xx億元，同比增長4.xx%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入xxxx21元，同比增長10.xx%。 （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大示范帶動效應(yīng)。xx縣區(qū)以開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動為載體，普及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品

13、保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，宣傳生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)政策，增強(qiáng)消費(fèi)者對生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品的認(rèn)同感，營造全社會培育、申報、保護(hù)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品的良好氛圍。潼南區(qū)反復(fù)通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體廣泛宣傳示范區(qū)建設(shè)成效，錄制專題片，報道檸檬出口中亞過程，提高示范區(qū)認(rèn)知度和影響力，示范帶動周邊產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。自20xx年示潼南范區(qū)創(chuàng)建以來，檸檬和蔬菜累計(jì)出口創(chuàng)匯3xx00萬美元，獲得國（境）外訂單超1.2xx億美元。 四、對xx水創(chuàng)建示范城市工作的建議 （一）深化認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一要深化對創(chuàng)建工作重要性的認(rèn)識。示范城市創(chuàng)建工作是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的具體舉措，是走出一條有別于東部、不

14、同于西部其它地區(qū)的山地特色發(fā)展新路的實(shí)踐，對xx水鞏固和深化“三變”改革成果、助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)同步小康具有重要意義。二要進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動。各級黨委、政府要將思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對創(chuàng)建工作的決策部署上來，發(fā)揮主體創(chuàng)建責(zé)任作用，將創(chuàng)建工作納入政府重要工作議程。三要組建工作專班。市縣統(tǒng)一牽頭單位，抽調(diào)專人組成專班，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方的作用，調(diào)動一切積極因素推進(jìn)示范城市創(chuàng)建工作，助力xx水綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程，走好xx水山地特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)新路。 （二）強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成創(chuàng)建合力。一要完善三級聯(lián)動機(jī)制。建立和完善跨部門的“市、縣、鄉(xiāng)（園區(qū)、企業(yè)、基地）”三級聯(lián)動機(jī)制，搭建信息

15、共享平臺，暢通創(chuàng)建工作渠道。二要建立聯(lián)席會議制度。通過定期和不定期召開聯(lián)席會議，研究解決創(chuàng)建示范城市過程中遇到的重大問題。三要加強(qiáng)部門協(xié)作。加強(qiáng)成員單位之間的協(xié)作和交流，形成強(qiáng)大合力。 （三）建立考核和激勵機(jī)制，助推創(chuàng)建工作。一要將工作任務(wù)進(jìn)行分解。明確責(zé)任單位和責(zé)任人，制定創(chuàng)建工作時間表和任務(wù)臺賬，促使創(chuàng)建成員單位各司其職，各盡其責(zé)。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，制定出臺實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，找準(zhǔn)創(chuàng)建工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對性推進(jìn)創(chuàng)建工作。二要加大考核力度。將創(chuàng)建工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，市委、市政府督查室要定期和不定期對創(chuàng)建工作情況進(jìn)行督查，確保工作落實(shí)到位。三要加大獎勵力度。市、縣（市、特區(qū)

16、、區(qū)）政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用于科研、產(chǎn)品申報、質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化管理等創(chuàng)建工作的獎勵扶持。同時，按實(shí)施意見，對已獲批的xx個生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品兌現(xiàn)獎勵。四是政策向參與創(chuàng)建的主體及企業(yè)傾斜。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)申報生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品和使用xx水全域生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，支持基地（園區(qū)）創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，提高創(chuàng)建主體及企業(yè)的積極性和主動性。 （四）加大培訓(xùn)力度，提供人才支撐。一要培育一批業(yè)務(wù)骨干。將示范城市創(chuàng)建工作納入全市干部培訓(xùn)計(jì)劃，分類對參與創(chuàng)建主體和企業(yè)開展分層次、分梯隊(duì)的專題培訓(xùn)，打造一支在創(chuàng)建工作上求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的骨干隊(duì)伍。二要加強(qiáng)校所合作。引導(dǎo)國家果蔬檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（xx水），加強(qiáng)同高校和科研院（所）合作，利用xx水師院、職院等院校和其他科研院所的人才優(yōu)勢，探索建立資平臺資源共享共用機(jī)制。三要提高引進(jìn)人才的優(yōu)惠待遇。采取特殊政策和綠色通道，提供更優(yōu)惠的待遇，更有力的保障，做好“筑巢引鳳”工作。 （五）加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳，做大做強(qiáng)品牌。一要加強(qiáng)監(jiān)管。對已獲批的生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品及出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)