會(huì)計(jì)人員管理體制改革透析

1、  會(huì)計(jì)人員管理體制改革透析   摘要：會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)生活中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制也經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中尤以會(huì)計(jì)人員管理體制改革最為引人注目。本文擬從會(huì)計(jì)人員管理體制改革的內(nèi)涵、動(dòng)因、思路三個(gè)緯度對(duì)該問題進(jìn)行解讀。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)人員 管理體制 改革近年來，隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政工作的不斷重視，我國(guó)會(huì)計(jì)人員的管理體制和管理方式發(fā)生著深刻的變化。但是，經(jīng)濟(jì)體制改革越深入，會(huì)計(jì)人員管理體制與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活要求的矛盾就越尖銳，深度改革迫在眉睫。本文力圖通過對(duì)現(xiàn)存體制的定性分析，對(duì)如何建立適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行

2、理論探討。1 會(huì)計(jì)人員管理體制改革的內(nèi)涵會(huì)計(jì)人員管理體制是會(huì)計(jì)管理體制的重要組成部分。所謂會(huì)計(jì)管理體制，是指世界上不同的國(guó)家和地區(qū)在特定的歷史時(shí)期內(nèi)，根據(jù)自己所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過一些專業(yè)手段對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和控制，由此而形成的一系列制度和體制機(jī)制上的安排以及相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)范。由此定義我們可以看出，會(huì)計(jì)管理體制具有動(dòng)態(tài)性，即是說，它可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和要求進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整和改革。同樣，會(huì)計(jì)人員管理體制也有這種特性。綜合國(guó)內(nèi)外關(guān)于會(huì)計(jì)人員管理體制的研究成果，筆者認(rèn)為，可以給會(huì)計(jì)人員管理體制下如下定義：在會(huì)計(jì)工作中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)生活的需要，對(duì)國(guó)家或地區(qū)從事會(huì)計(jì)工作的相關(guān)

3、人員進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和管理所形成的比較成熟穩(wěn)定的方式方法。會(huì)計(jì)人員管理體制，是會(huì)計(jì)管理體制形成和存在的基礎(chǔ)，突出強(qiáng)調(diào)了人的要素在會(huì)計(jì)工作中的特殊重要性。會(huì)計(jì)人員管理體制改革，主要解決的問題就是單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員由誰進(jìn)行科學(xué)管理，如何保證單位財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的職能的問題。同時(shí)，如何發(fā)揮會(huì)計(jì)人員在監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)中的主體作用，也是研究的重要課題。2 會(huì)計(jì)人員管理體制改革的動(dòng)因事實(shí)上，會(huì)計(jì)工作的水平在很大程度上取決于會(huì)計(jì)人員管理工作的水平。建立并完善科學(xué)的會(huì)計(jì)人員管理體制,在不斷改革的基礎(chǔ)上有效發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能，對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活的良性運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高意義重大。2.1 我國(guó)當(dāng)前會(huì)計(jì)

4、工作秩序較為混亂，會(huì)計(jì)工作職能發(fā)揮不足。會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，以提高經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，運(yùn)用各種專門方法對(duì)包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的各種社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面核算和監(jiān)督，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步開展預(yù)測(cè)、決策、控制和分析的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。因此，會(huì)計(jì)工作的首要職能就應(yīng)該是維護(hù)單位正常的經(jīng)濟(jì)秩序，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于受以下各種因素的影響，我國(guó)會(huì)計(jì)工作職能發(fā)揮有效性不足：第一，我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制中長(zhǎng)期因襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，單位任用管理會(huì)計(jì)人員，自己監(jiān)督自己，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)問題。第二，作為會(huì)計(jì)主管部門的財(cái)政部門在會(huì)計(jì)活動(dòng)中長(zhǎng)期處于缺位的狀態(tài)。這種體制嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)

5、工作秩序，使會(huì)計(jì)工作不能客觀反映單位的經(jīng)濟(jì)情況。具體而言，有的單位在體制上管錢和管賬含混不清，管理漏洞被某些別有用心的人利用，給單位造成嚴(yán)重?fù)p失；有的應(yīng)當(dāng)建賬管理的項(xiàng)目不按規(guī)定要求做賬，甚至做假賬，企圖蒙混過關(guān)。更有甚者，會(huì)計(jì)資料管理混亂，相關(guān)憑證不合法，有些數(shù)據(jù)完全錯(cuò)誤，等等。2.2 會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍總體上適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，但仍然存在很多問題。會(huì)計(jì)人員管理體制的構(gòu)建固然重要，但效果如何最終取決于從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。第一，會(huì)計(jì)人員來源渠道不暢通，單一性問題亟待解決。很多單位缺乏合格的會(huì)計(jì)人員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的行政事業(yè)單位和企業(yè)。許多企業(yè)由于考慮財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)性，以關(guān)系親疏等作為選擇會(huì)計(jì)人員的主要標(biāo)

6、準(zhǔn)，不太熱衷于通過公開招聘的方式選賢任能，限制了高素質(zhì)專業(yè)人才的進(jìn)入。第二，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化水平參差不齊。會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，很多在崗的會(huì)計(jì)人員都是沒有接受正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗從業(yè)，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)；會(huì)計(jì)隊(duì)伍中高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏，大批有素質(zhì)有能力的人員發(fā)揮他們的作用，長(zhǎng)期游蕩于體制之外。第三，會(huì)計(jì)考試管理秩序比較混亂?，F(xiàn)在會(huì)計(jì)方面的考試有：會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格、會(huì)計(jì)從業(yè)資格（會(huì)計(jì)證）考試制度協(xié)同性不足。2.3 會(huì)計(jì)人員管理體制改革雖然取得了很多階段性成果，但是卻遇到了瓶頸，迫切需要在逆境中尋求突破。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列的會(huì)計(jì)法規(guī)、政策，提出了“政府采購(gòu)”、

7、“收支兩條線”、“預(yù)算外資金票款分離”等改革舉措，在實(shí)踐中取得了很大成就。但是，要切實(shí)揮會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和約束作用，防止會(huì)計(jì)信息的失真，就必須在既有成就基礎(chǔ)上深化改革。在這樣的語境下，會(huì)計(jì)委派制作為全新的管理模式應(yīng)時(shí)而生。會(huì)計(jì)人員委派制是這樣一種制度：政府部門負(fù)責(zé)向獨(dú)立核算的企事業(yè)單位派遣主管會(huì)計(jì)或全體會(huì)計(jì)人員，為被委派單位進(jìn)行會(huì)計(jì)方面的業(yè)務(wù)服務(wù)，提高會(huì)計(jì)管理的健康程度和辦事效率，并且代表國(guó)家或政府對(duì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。以往的會(huì)計(jì)人員管理體制是單位決定會(huì)計(jì)部門的人員組成，任何外來力量都無法干預(yù)，而委派制則把會(huì)計(jì)人員的任命權(quán)限從單位收回到了政府手中。論其優(yōu)勢(shì)，在于削弱了會(huì)計(jì)人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人

8、的利益依賴，減少了會(huì)計(jì)人員由于顧慮現(xiàn)實(shí)利益而不敢堅(jiān)持原則的可能性，從制度上疏通了會(huì)計(jì)人員獨(dú)立監(jiān)督的渠道。但是，任何一種制度都不是完美無缺的。比如，有些人認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制易誘發(fā)短期行為，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)行會(huì)計(jì)委派制雖然在很大程度上提高了管理的效能和監(jiān)督的實(shí)效，但是法律依據(jù)缺乏；會(huì)計(jì)委派制適用于事業(yè)單位，不適用于企業(yè)，等等。一個(gè)新制度的產(chǎn)生就意味著它的缺點(diǎn)的蔓延，只有不斷改革才是唯一的出路。3 會(huì)計(jì)人員管理體制改革的思路3.1 厘清會(huì)計(jì)人員身份定位。長(zhǎng)期以來，會(huì)計(jì)人員管理體制一直遵循單位自我管理為主的原則，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和會(huì)計(jì)人員的任免都由企業(yè)自己決定，由此引發(fā)了不少問題。比如，有些單位不按照相關(guān)規(guī)

9、定設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，會(huì)計(jì)崗位名存實(shí)亡。另外，會(huì)計(jì)人員的身份地位也是模糊不清。一方面，會(huì)計(jì)部門是單位的組成部分之一，要代表本單位管理財(cái)務(wù)賬目，宏觀掌握單位的財(cái)務(wù)動(dòng)向，發(fā)揮理財(cái)作用。另一方面，會(huì)計(jì)部門要承擔(dān)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能，完成國(guó)家委托的任務(wù)，防止單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。在某些現(xiàn)實(shí)因素的驅(qū)動(dòng)下，一些會(huì)計(jì)從業(yè)人員在單位利益和國(guó)家利益間搖擺不定，有的依附于本單位領(lǐng)導(dǎo)，成為“橡皮圖章”，有的甚至在會(huì)計(jì)活動(dòng)中和單位領(lǐng)導(dǎo)同流合污，弄虛作假，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遑論會(huì)計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)性。第一，要切實(shí)遵守并嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、行政許可法等法律法規(guī)，遵守國(guó)家政策。會(huì)計(jì)從業(yè)人員要堅(jiān)持原則性，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況按照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)

10、制度認(rèn)真處理，并及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人員匯報(bào)。第二，政府要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)方面法律的宣傳教育，普及遵紀(jì)守法觀念，并加強(qiáng)對(duì)各單位的執(zhí)法檢查力度。第三，在單位機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出會(huì)計(jì)部門的獨(dú)特性，是否可以考慮引入外在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，將單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)同單位的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在體制上適度剝離。3.2 構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)程序嚴(yán)密的制度體系。制度在會(huì)計(jì)工作的開展中起著根本性、決定性的作用。第一，切實(shí)完善會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度。當(dāng)前，很多單位之所以在會(huì)計(jì)工作中存在問題，與會(huì)計(jì)人員的選擇任用有著密切的關(guān)系。因此，要建立科學(xué)嚴(yán)密的職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，保證把符合從業(yè)資格的人員放到會(huì)計(jì)崗位上，發(fā)揮他們的資金管理和監(jiān)督職能；要完善退出制度，對(duì)于那些經(jīng)過專業(yè)培

11、訓(xùn)仍然不能勝任本職工作的，要堅(jiān)決予以清退。第二，提高會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試制度的科學(xué)化水平?？荚囈怀鲶w現(xiàn)會(huì)計(jì)學(xué)的理論精髓和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，著眼于提高從業(yè)人員的專業(yè)技能，不能為考試而考試。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書的管理，推行從業(yè)人員定期考核制度，鞏固和深化他們的職業(yè)知識(shí)和技能，實(shí)行分類管理。第三，健全會(huì)計(jì)的職業(yè)管理制度，通過行業(yè)內(nèi)部的自律和他律提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員加入行業(yè)組織，通過組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高技能；行業(yè)組織可以和各單位開展豐富多樣的活動(dòng)，共同對(duì)單位的會(huì)計(jì)狀況進(jìn)行研究分析，提出可行性意見，改善單位的會(huì)計(jì)管理水平。第四，提高會(huì)計(jì)人員的自我教育水平，提高自身的道德修養(yǎng)。會(huì)計(jì)

12、人員要克己自律，立德養(yǎng)德。會(huì)計(jì)從業(yè)人員日常工作主要是和金錢等打交道，工作性質(zhì)比較特殊，必須要強(qiáng)化自我監(jiān)督和管理，嚴(yán)于律己潔身自好。同時(shí)，在日常工作中遇到違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，要堅(jiān)守組織原則，通過合法途徑反映問題，維護(hù)健康經(jīng)濟(jì)秩序。3.3 完善會(huì)計(jì)人員的考核監(jiān)督體系，創(chuàng)新會(huì)計(jì)職業(yè)教育的培訓(xùn)形式。正如上文所言，會(huì)計(jì)人員的自我約束十分重要。但是，由于崗位的特殊性，社會(huì)和單位也要加強(qiáng)對(duì)在崗人員的考核監(jiān)督。要定期檢查會(huì)計(jì)人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關(guān)票據(jù)是否齊全、是否存在違規(guī)情況；要建立一套系統(tǒng)完善的考核監(jiān)督體系，并以此作為他們職業(yè)晉升、待遇提高的主要依據(jù)。尤其，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的問題要予以

13、高度關(guān)注。過去一段時(shí)期，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作存在重形式、輕實(shí)質(zhì)的錯(cuò)誤傾向。因此，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力機(jī)制，將學(xué)習(xí)情況和個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來，提高他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與自覺性；要認(rèn)真選擇培訓(xùn)教材，針對(duì)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)人員的不同情況區(qū)別甄選；要規(guī)范會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資選擇的要求和標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化；把好培訓(xùn)的考核關(guān)，根據(jù)需要什么培訓(xùn)什么，培訓(xùn)什么考核什么的原則，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。只有真正把這些制度落到實(shí)處，會(huì)計(jì)管理工作才能繼續(xù)向前改革。3.4 要重點(diǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)推廣工作，鞏固既有成果，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新性研究。由于會(huì)計(jì)委派制的根本效果很難用定量分析法進(jìn)行

14、衡量，實(shí)踐中也缺乏足夠的材料支撐，因此當(dāng)前學(xué)界對(duì)會(huì)計(jì)委派制的適用范圍和功能作用還沒有達(dá)成普遍共識(shí)。但是，會(huì)計(jì)委派制在實(shí)踐中得到的應(yīng)用本身就證明了這種制度的潛力和生命力。第一，從制度上厘清委派單位和被委派單位的權(quán)責(zé)關(guān)系。建立完善委任會(huì)計(jì)的任職和職務(wù)升遷、定期輪崗制度等，消除委派會(huì)計(jì)工作的后顧之憂。第二，從法律層面規(guī)范會(huì)計(jì)委派制。要抓緊制訂出臺(tái)會(huì)計(jì)委派方面的法律，為會(huì)計(jì)委派制提供法律支撐。同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)法中關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的規(guī)定進(jìn)行科學(xué)論證，將制度細(xì)化為具體的規(guī)則，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)生活。另外，對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)中關(guān)于會(huì)計(jì)制度規(guī)定的條文與會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐結(jié)合起來，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要修訂相關(guān)法律。第三，完善對(duì)會(huì)計(jì)委派制的監(jiān)督管理機(jī)制，提高會(huì)計(jì)委派制的公信度和透明度。要面向全社會(huì)選拔、招聘合格的會(huì)計(jì)人員，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，并將全過程置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下；被委派人員要提高自身的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，無愧于派出機(jī)構(gòu)的教育和培養(yǎng)；要建立靈活多樣的獎(jiǎng)懲機(jī)制，表現(xiàn)優(yōu)秀的要予以精神和必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)太差無法勝任工作的要予以調(diào)整。第四，要科學(xué)界定委派人員職責(zé)和權(quán)限，劃定權(quán)力行使空間和工作范圍。只有堅(jiān)持責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，才能最大限度挖掘會(huì)