區(qū)水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作實施方案

1、區(qū)水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作實施方案為切實抓好我區(qū)水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生，確保轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)文件要求，結(jié)合我區(qū)漁業(yè)船舶清零實際及安全生產(chǎn)專項整治三年行動實際，制定本實施方案。一、工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，通過開展水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，進(jìn)一步完善水上交通安全管理機制，加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育,提升安全技防和水上救援能力，強化水上交通事故調(diào)查處理，切實抓好水上運輸和漁業(yè)船舶安全管理責(zé)任落實，建立長效機制，形成工

2、作合力，堅決防范化解商漁船重大安全風(fēng)險、從根本上消除事故隱患，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、組織機構(gòu)為保障專項工作順利推進(jìn)，我區(qū)成立水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)等工作。區(qū)安委會辦公室主任張長國任組長，區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)交通事務(wù)中心、區(qū)交通綜合行政執(zhí)法支隊等單位分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安委會水上交通安全辦公室，區(qū)交通局副局長沈自明任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)以及工作動態(tài)收集報送等日常事務(wù)。三、工作任務(wù)（一）進(jìn)一步完善水上交通安全管理機制1. 建立健全水上交

3、通安全工作協(xié)調(diào)機制。各涉水鎮(zhèn)街人民政府要建立健全水上交通安全工作協(xié)調(diào)機制，加強對水上交通安全工作的組織協(xié)調(diào)。堅決落實"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任和屬地政府管理責(zé)任，強化水上交通安全生產(chǎn)工作考核。（區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)交通事務(wù)中心、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、各涉水鎮(zhèn)街人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2. 健全交通、農(nóng)業(yè)、公安部門聯(lián)合執(zhí)法機制。交通、農(nóng)業(yè)、公安等執(zhí)法機構(gòu)要定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對重點水域，船只交匯密集區(qū)、事故多發(fā)水域的巡查力度，嚴(yán)肅查處船舶航行和錨泊期間

4、不按規(guī)定值班瞭望等行為，督促船舶采用安全航速謹(jǐn)慎航行，及早采取避讓措施，漁船嚴(yán)禁在通航水域內(nèi)設(shè)網(wǎng)、錨泊，嚴(yán)厲打擊船舶超航區(qū)航行、逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為和“三無船舶非法運輸、載客、非法捕撈行為。（區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安局、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、各涉水鎮(zhèn)街人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3. 加強運輸船舶航行、停泊、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管。加大對運輸船舶的現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴(yán)查船舶帶病航行、冒險航行、配員不足、值班脫崗、疲勞駕駛等違法行為。區(qū)交通事務(wù)中心要督促企業(yè)嚴(yán)格落實船舶安全管理責(zé)任，區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊嚴(yán)厲查處船舶超航區(qū)航行、非法運輸?shù)刃袨?。（區(qū)交通局、區(qū)交通運輸綜合行

5、政執(zhí)法支隊、各涉水鎮(zhèn)街人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）4. 集中治理整頓涉漁三無船舶。相關(guān)部門要加強日常巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線索或查獲的涉漁"三無船舶，相關(guān)部門要及時進(jìn)行沒收、拆解等處置，并追查非法建（改）造的市場主體，通報船舶制造行業(yè)管理部門。對涉漁三無船舶拆解工作加強跟蹤督導(dǎo)，堅決杜絕再次回流。對非法從事漁業(yè)捕撈的船舶，要依法查處并及時通報船籍地行業(yè)主管部門，依法加強屬地監(jiān)督和管理。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安局、區(qū)交通局、區(qū)經(jīng)信委指導(dǎo)，各涉水鎮(zhèn)街人民政府、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）5. 嚴(yán)厲打擊非法運輸和捕撈作業(yè)的自用船舶。相關(guān)涉水鎮(zhèn)街要嚴(yán)格落實自用船舶安全監(jiān)管主體責(zé)任，全面摸

6、清轄區(qū)內(nèi)的自用船，并建立自用船相關(guān)臺賬；要加大自用船舶管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強日常安全管理，對發(fā)現(xiàn)的非法運輸和捕撈行為要及時制止，通報并配合交通、農(nóng)業(yè)、公安等部門依法進(jìn)行查處。（區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委區(qū)交通事務(wù)中心、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、各涉水鎮(zhèn)街人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）進(jìn)一步加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)6. 加強企業(yè)（船東）責(zé)任落實。交通、農(nóng)業(yè)部門要督促企業(yè)（船東）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全生產(chǎn)投入，加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，加大關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員安全意識、責(zé)任意識和操作技能水平。認(rèn)真吸取近期商漁船碰撞事故教訓(xùn)，督促加強通信導(dǎo)航設(shè)備使用、錨泊值班、自救互救、應(yīng)急

7、處置等方面培訓(xùn)，嚴(yán)格落實安全航行管理規(guī)定，增強船員避碰技能。區(qū)交通事務(wù)中心應(yīng)釆取有效措施督促水上運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人具備相對應(yīng)的水上安全生產(chǎn)知識和管理能力。（區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、各涉水鎮(zhèn)街人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）7. 聯(lián)合開展安全警示教育活動。交通、農(nóng)業(yè)、教育、公安等部門要深入開展水上安全宣傳教育''五進(jìn)活動，組建宣傳團(tuán)隊，制定宣教計劃，定期開展水上安全知識線上線下宣講活動，加強文明創(chuàng)建和公益推廣，切實提升全社會水上安全意識。強化以案示警、以案釋法,開展典型事故案例警示教育和典型問題曝光，做好執(zhí)法案例和經(jīng)驗典型總結(jié)，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。持續(xù)深

8、化中小學(xué)生水上交通安全教育工作，提高學(xué)生水上安全意識和能力，實現(xiàn)“教會一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會的目標(biāo)。（區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安局、區(qū)教委、區(qū)交通事務(wù)中心、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、各涉水鎮(zhèn)街人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）8.強化從業(yè)人員資質(zhì)管控。嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)，加強船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證，強化船員實操和應(yīng)急演練，督促企業(yè)和船舶加強船員配備和適任管理。（區(qū)交通局、各涉水鎮(zhèn)街人民政府、區(qū)交通事務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）進(jìn)一步提升預(yù)警水平和水上救助能力9. 防范惡劣天氣等自然災(zāi)害事故。及時發(fā)布安全預(yù)警，做好安全信息提示，強化大風(fēng)、雨雪雷暴、低能見度天氣禁限

9、航管控，完善落實汛期應(yīng)急預(yù)案，強化演習(xí)演練，提升突發(fā)惡劣天氣、水文、地質(zhì)災(zāi)害條件下事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。（區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)交通事務(wù)中心、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、各涉水鎮(zhèn)街人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）10. 完善水上應(yīng)急救助體系。嚴(yán)格落實*要求，進(jìn)一步健全水上應(yīng)急救助體制和機制，完善水上搜救聯(lián)席會議制度，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強信息資源共享，提升預(yù)測預(yù)防預(yù)警能力。配齊應(yīng)急救援裝備，強化應(yīng)急演練，提高水上應(yīng)急力量實戰(zhàn)能力。推進(jìn)實施定人聯(lián)船、網(wǎng)格化管理，鼓勵民間救助力量發(fā)展，提升水上交通救援自救互救能力。（區(qū)交通局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)交通事務(wù)中心、各涉水鎮(zhèn)街人民

10、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）進(jìn)一步加強事故調(diào)查處理11. 健全商漁船碰撞事故調(diào)查機制。交通綜合行政執(zhí)法支隊進(jìn)行事故調(diào)查時，涉及漁業(yè)船舶的，農(nóng)業(yè)部門共同參與調(diào)查。根據(jù)事故調(diào)查的情況，針對性開展船只安全源頭治理。（區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、各涉水鎮(zhèn)街人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）12. 強化水上交通事故追責(zé)問責(zé)力度。從嚴(yán)開展事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅人員責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國刑法修正案（十一），完善行刑銜接工作機制，對肇事逃逸和關(guān)閉、破壞直接關(guān)系安全生產(chǎn)的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施的違法行為，及時移送公安及司法部門依法處理。嚴(yán)格依法完善安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單制

11、度，對違法違規(guī)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人加大典型曝光和行政處罰力度，依法依現(xiàn)開展失信懲戒。（區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、各涉水鎮(zhèn)街人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）13. 強化事故教訓(xùn)吸取。對重大及典型事故整改措施落實情況加強督導(dǎo)檢查，逐條評估事故調(diào)查報告中提出的整改措施落實情況，對整改措施不落實、重大問題懸而不決、重大風(fēng)險隱患拖延不改等行為，依法依規(guī)移交黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問貴。實施安全生產(chǎn)約談，督促鎮(zhèn)街政府及行業(yè)主管部門嚴(yán)格按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求履職盡責(zé)。（區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、各涉

12、水鎮(zhèn)街人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、時間安排從202A年3月至202B年底，分四個階段進(jìn)行。（一）動員部署、組織實施階段（202A年3月）。各涉水鎮(zhèn)街人民政府、相關(guān)部門和單位結(jié)合工作實際，制定水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作的具體落實方案，成立專項工作組織機構(gòu)，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、工作經(jīng)費。及時召開專項工作部署推進(jìn)會議，做好宣傳動員，明確工作要求及工作內(nèi)容，強化工作責(zé)任落實，并將會議精神轉(zhuǎn)達(dá)至基層一線單位和各企業(yè)（船東）及從業(yè)人員。本階段各相關(guān)單位應(yīng)在涪瓊兩江水域禁捕和退捕工作基礎(chǔ)上，完成對轄區(qū)其他封閉水域漁業(yè)船舶和船員的摸底排查工作。（二）排查整治、集中攻堅階段（20

13、2A年4月一一202A年12月）。各涉水鎮(zhèn)街、各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)、船舶情況進(jìn)行全面摸排梳理，全面排查各類安全生產(chǎn)風(fēng)險、安全隱患，建立風(fēng)險管控清單、隱患排查治理清單，制定時間表路線圖，明確整改單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改。針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、開小灶、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，確保專項工作取得明顯成效。（三）鞏固提升、總結(jié)提高階段（202B年）。深入分析水上運輸運行安全共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。結(jié)合各地各單位經(jīng)驗做法，形成一批制度成果，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣，形成一套較為成熟定型的水上運輸安全風(fēng)險防控長效制度。五、工作要求各涉水鎮(zhèn)街人民政府、各區(qū)級有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工要求，強化責(zé)任，細(xì)化工作措施，抓緊制定專項工作實