安全生產事故隱患排查治理體系建設》解讀

1、安全生產事故隱患排查治理體系建設解讀目目 錄錄1、隱患排查治理出臺背景、隱患排查治理出臺背景2、隱患排查治理基本概念、隱患排查治理基本概念3、安全事故隱患成因原理、安全事故隱患成因原理4、隱患排查治理標準制定、隱患排查治理標準制定5、隱患排查治理安全措施、隱患排查治理安全措施6、隱患排查治理政府工作、隱患排查治理政府工作7、隱患排查治理企業(yè)工作、隱患排查治理企業(yè)工作8、隱患排查治理信息系統(tǒng)、隱患排查治理信息系統(tǒng)1、隱患排查治理出臺背景1.1隱患排查治理主要依據隱患排查治理主要依據 主要包括：安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定主要包括：安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安全監(jiān)管總局令（安全監(jiān)管總局

2、令2007年第年第16號）、國務院安委辦號）、國務院安委辦20121號、號、28號文件、煤礦重大安全生產隱患認號文件、煤礦重大安全生產隱患認定辦法（安監(jiān)總煤礦字定辦法（安監(jiān)總煤礦字2005133號）、國務院辦號）、國務院辦公廳下發(fā)了關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產隱公廳下發(fā)了關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知（國辦發(fā)明電患排查治理專項行動的通知（國辦發(fā)明電200716號）和關于進一步開展安全生產隱患排查治理工號）和關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知（國辦發(fā)明電作的通知（國辦發(fā)明電200815號）、安全生產號）、安全生產事故隱患排查治理體系建設設施指南（事故隱患

3、排查治理體系建設設施指南（2012年年6月安監(jiān)月安監(jiān)局編寫）等。局編寫）等。 什么是安全生產事故隱患排查治理體系？（以下簡稱隱患什么是安全生產事故隱患排查治理體系？（以下簡稱隱患排查治理體系）排查治理體系） 安全隱患排查治理體系是指以企業(yè)分級分類管理系統(tǒng)為基安全隱患排查治理體系是指以企業(yè)分級分類管理系統(tǒng)為基礎，以企業(yè)安全隱患自查自報系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)礎，以企業(yè)安全隱患自查自報系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)管責任機制和考核機制為抓手，以制定安全標準體系為支管責任機制和考核機制為抓手，以制定安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障的一項系統(tǒng)工程，包撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障的一項系統(tǒng)

4、工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、明確細化的責任機制、涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、明確細化的責任機制、科學嚴謹的查報標準及重過程、可量化的績效考核機制等科學嚴謹的查報標準及重過程、可量化的績效考核機制等內容。內容。 安全生產的理論和實踐證明，只有把安全生產的重點安全生產的理論和實踐證明，只有把安全生產的重點放在建立事故預防體系上，超前采取措施，才能有效放在建立事故預防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少事故，最終實現安全生產。防范和減少事故，最終實現安全生產。 建立安全隱患排查治理體系，是安全生產管理理念、建立安全隱患排查治理體系，是安全生產管理理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)

5、展，對于促進企業(yè)由監(jiān)管機制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展，對于促進企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉變，由政府被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉變，從治標的隱患排查向治本的隱患排查轉變，隱患轉變，從治標的隱患排查向治本的隱患排查轉變，實現安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推實現安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動企業(yè)安全生產標準化建設工作，建立健全安全生產動企業(yè)安全生產標準化建設工作，建立健全安全生產長效機制，把握事故防范和安全生產工作的主動權具長效機制，把握事故防范和安

6、全生產工作的主動權具有重大意義。有重大意義。 據統(tǒng)計，據統(tǒng)計，20112011年，全國開展隱患排查治理的生產經營單位年，全國開展隱患排查治理的生產經營單位達達566.4566.4萬家，共排查出事故隱患萬家，共排查出事故隱患881.3881.3萬項，整改率萬項，整改率96%96%（其中排查出重大隱患（其中排查出重大隱患1663016630項項, ,整改率整改率89.9%89.9%），為實現），為實現“十二五十二五”時期安全生產工作的良好開局提供了堅強保障。時期安全生產工作的良好開局提供了堅強保障。 現存問題，一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度存在安全隱現存問題，一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度存在安全

7、隱患排查治理不徹底、整改措施不到位等問題，以及搞形式、患排查治理不徹底、整改措施不到位等問題，以及搞形式、走過場的現象，特別是沒有充分發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理主走過場的現象，特別是沒有充分發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理主體作用。體作用。 北京順義、廣東珠海建立安全隱患排查治理體系成功經驗北京順義、廣東珠海建立安全隱患排查治理體系成功經驗 北京市順義區(qū)從北京市順義區(qū)從20082008年開始推動安全隱患排查治理體系的年開始推動安全隱患排查治理體系的建立工作，建立了以企業(yè)分級分類、信息化管理為基礎，建立工作，建立了以企業(yè)分級分類、信息化管理為基礎，以企業(yè)自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標準為以企業(yè)自查自報為

8、核心，以健全完善隱患排查報送標準為支撐，以檢查考核為手段，以培訓教育為保障的安全隱患支撐，以檢查考核為手段，以培訓教育為保障的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產工作逐步納入排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產工作逐步納入了科學化、制度化、規(guī)范化的軌道，實現了以政府排查治了科學化、制度化、規(guī)范化的軌道，實現了以政府排查治理隱患為主向企業(yè)排查治理隱患為主的轉變。理隱患為主向企業(yè)排查治理隱患為主的轉變。 廣東省珠海市在順義區(qū)的基礎上，緊密結合本地實際，以廣東省珠海市在順義區(qū)的基礎上，緊密結合本地實際，以企業(yè)基礎信息平臺、隱患排查治理平臺和績效考核平臺為企業(yè)基礎信息平臺、隱患排查治理平臺

9、和績效考核平臺為基礎，建立了生產經營單位事故隱患自查自報系統(tǒng)，明確基礎，建立了生產經營單位事故隱患自查自報系統(tǒng)，明確了企業(yè)隱患排查治理主體責任和政府部門管理職責，在隱了企業(yè)隱患排查治理主體責任和政府部門管理職責，在隱患排查治理工作方面取得了良好效果。患排查治理工作方面取得了良好效果。1.2安全生產融入安全生產融入“大安全大安全”觀念勢在必行觀念勢在必行 “大安全大安全”是指由政府統(tǒng)一領導，社會多部門參與，合理整是指由政府統(tǒng)一領導，社會多部門參與，合理整合可用社會資源，用總體投入最少的資金，對造成人身、合可用社會資源，用總體投入最少的資金，對造成人身、家庭、社會公共秩序、生產秩序和和國家的各種危

10、害或威家庭、社會公共秩序、生產秩序和和國家的各種危害或威脅給予全面、系統(tǒng)的預防和控制的系統(tǒng)工程體系。脅給予全面、系統(tǒng)的預防和控制的系統(tǒng)工程體系。 主要包括：安全生產、公共安全、消防安全、交通安全、主要包括：安全生產、公共安全、消防安全、交通安全、職業(yè)衛(wèi)生、災害安全、環(huán)境保護等。職業(yè)衛(wèi)生、災害安全、環(huán)境保護等。 我國安全生產工作方針我國安全生產工作方針 “安全第一、預防為主、綜合治理安全第一、預防為主、綜合治理”只有融入只有融入“大安全大安全”思想才能更好地加以體現、推進和完善。思想才能更好地加以體現、推進和完善。 目前，安全生產管理體系已基本建立，但仍存在致命缺陷，導致目前，安全生產管理體系已

11、基本建立，但仍存在致命缺陷，導致不能有效地發(fā)揮全面實施安全管理的作用，主要表現在兩大方面：不能有效地發(fā)揮全面實施安全管理的作用，主要表現在兩大方面： 一是缺乏預警監(jiān)控系統(tǒng)。安全生產嚴重事故主要有泄漏、中毒、一是缺乏預警監(jiān)控系統(tǒng)。安全生產嚴重事故主要有泄漏、中毒、火災、爆炸、自然災害、群體公共事件等，其中主要是通過預警火災、爆炸、自然災害、群體公共事件等，其中主要是通過預警監(jiān)控技術加以控制，如火災報警監(jiān)控（遠程監(jiān)控）、安全防范監(jiān)監(jiān)控技術加以控制，如火災報警監(jiān)控（遠程監(jiān)控）、安全防范監(jiān)控、交通指揮監(jiān)控、緊急救護監(jiān)控等；控、交通指揮監(jiān)控、緊急救護監(jiān)控等； 二是缺乏應急處置系統(tǒng)。盡管也在建立應急預案指

12、揮系統(tǒng)，但由二是缺乏應急處置系統(tǒng)。盡管也在建立應急預案指揮系統(tǒng)，但由于缺乏日常預警監(jiān)控及搶險救災體驗和經驗，如工程搶險、消防于缺乏日常預警監(jiān)控及搶險救災體驗和經驗，如工程搶險、消防滅火、消防搶險救災等，很難達到真正對事故處置的能力；滅火、消防搶險救災等，很難達到真正對事故處置的能力； 正因為如此，防控與預警不能有機結合，預案與處置不能有機的正因為如此，防控與預警不能有機結合，預案與處置不能有機的結合，也就不能得到最小的投入達到最大效益，尤其是預警監(jiān)控結合，也就不能得到最小的投入達到最大效益，尤其是預警監(jiān)控系統(tǒng)的重復投入，勢必造成系統(tǒng)的重復投入，勢必造成“綜合治理綜合治理”只做表面文章。如何通只

13、做表面文章。如何通過一個大大安全防范預警監(jiān)控系統(tǒng)，合理整合資源，最大限度保過一個大大安全防范預警監(jiān)控系統(tǒng)，合理整合資源，最大限度保證安全是值得很好研究的新課題。安全生產閉環(huán)管理系統(tǒng)，如圖證安全是值得很好研究的新課題。安全生產閉環(huán)管理系統(tǒng)，如圖2 2所示。所示。防控防控系統(tǒng)系統(tǒng)培訓培訓系統(tǒng)系統(tǒng)預警預警系統(tǒng)系統(tǒng)處置處置系統(tǒng)系統(tǒng)調查調查系統(tǒng)系統(tǒng)圖圖2 安全生產閉環(huán)管理系統(tǒng)安全生產閉環(huán)管理系統(tǒng)搶險、滅火、救搶險、滅火、救 護護調查、統(tǒng)計、處理調查、統(tǒng)計、處理 監(jiān)控、接警、預案監(jiān)控、接警、預案領導層、管理層、操作層領導層、管理層、操作層技術、標準、評估技術、標準、評估規(guī)劃、設計、檢查規(guī)劃、設計、檢查監(jiān)管

14、監(jiān)管指揮指揮2、隱患排查治理基本概念2.1隱患定義隱患定義 安全生產事故隱患（以下簡稱隱患、事故隱患或安全隱安全生產事故隱患（以下簡稱隱患、事故隱患或安全隱患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。人的不安全行為和管理上的缺陷。2.2隱患分類隱患分類 可分為：一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，可

15、分為：一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。除的隱患。2.3隱患排查隱患排查 隱患排查是指生產經營單位組織安全生產管理人員、工程隱患排查是指生產經營單位組織安全生產管理人員、工程技術人員

16、和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。建立事故隱患信息檔案。2.4隱患治理隱患治理 隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。對排查出隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。對于一故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。對于一般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)

17、現后應當由般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)現后應當由生產經營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關人生產經營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產經營單位主員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。2.5安全隱患排查治理體系安全隱患排查治理體系 安全隱患排查治理體系是一項系統(tǒng)工程，由政府及其有關安全隱患排查治理體系是一項系統(tǒng)工程，由政府及其有關部門推動，對企業(yè)（包括各類生產經營單位、機關事業(yè)單部門推動，對企業(yè)（包括各類生產經營單位、機關事業(yè)單位和團體，下

18、同）開展分級分類管理，并編制各行業(yè)的隱位和團體，下同）開展分級分類管理，并編制各行業(yè)的隱患排查治理標準；由企業(yè)承擔主體責任，對生產經營過程患排查治理標準；由企業(yè)承擔主體責任，對生產經營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據隱患排查治理中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據隱患排查治理標準進行主動排查，并對發(fā)現的隱患實施治理，通過隱患標準進行主動排查，并對發(fā)現的隱患實施治理，通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報、跟蹤督導和統(tǒng)計分析，保證監(jiān)管排查治理信息系統(tǒng)上報、跟蹤督導和統(tǒng)計分析，保證監(jiān)管力度與效果，實現安全生產。安全隱患排查治理體系，如力度與效果，實現安全生產。安全隱患排查治理體系，如圖圖1所示。

19、所示。隱患排查治理體系隱患排查治理體系分級分類分級分類隱患標準隱患標準工作職責工作職責績效考核績效考核信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)自查自報自查自報安全隱患排查治理體系安全隱患排查治理體系圖圖1 安全隱患排查治理體系安全隱患排查治理體系引發(fā)能引發(fā)能量量受到激受到激發(fā)發(fā)危害半徑危害半徑 隱患導致事故鏈鎖模型隱患導致事故鏈鎖模型事故隱患事故隱患引發(fā)事故引發(fā)事故增大事故增大事故3、安全事故隱患成因原理人人機機物物環(huán)環(huán)法法 “人、機、物、環(huán)、法人、機、物、環(huán)、法”是從五個方面考慮產品質量安全是從五個方面考慮產品質量安全異常的原因：異常的原因： 人：人的行為。與產品生產相關的人的原因，如操作者、人：人的行為。與產品生

20、產相關的人的原因，如操作者、檢驗員、工藝員等身心狀況、技術水平、工作責任心等情檢驗員、工藝員等身心狀況、技術水平、工作責任心等情況。況。 機：機器工具。在產品生產中設備可能出現的問題，如工機：機器工具。在產品生產中設備可能出現的問題，如工具、夾具磨損，機床精度降低等。具、夾具磨損，機床精度降低等。 物：物料材料。如加工用的材料的質量情況、物料的危險物：物料材料。如加工用的材料的質量情況、物料的危險性等。性等。 環(huán)：工作環(huán)境。如照明、噪聲、振動、溫度、輻射等。環(huán)：工作環(huán)境。如照明、噪聲、振動、溫度、輻射等。 法：工作方法。如操作方法。動作速度、程序、順序，安法：工作方法。如操作方法。動作速度、程

21、序、順序，安裝位置、檢驗工具、檢測技術等。裝位置、檢驗工具、檢測技術等。 3.13.1事故發(fā)生順序原理事故發(fā)生順序原理 3.23.2事故隱患轉化原理事故隱患轉化原理 3.33.3事故發(fā)生概率原理事故發(fā)生概率原理 3.43.4事故能量逸散原理事故能量逸散原理 3.53.5事故發(fā)生鏈鎖原理事故發(fā)生鏈鎖原理 3.63.6隱患整改投資原理隱患整改投資原理 3.73.7設備壽命浴盆原理設備壽命浴盆原理 3.83.8木桶短板控制原理木桶短板控制原理 3.93.9風險預測控制原理風險預測控制原理 3.103.10本質安全控制原理本質安全控制原理4、隱患排查治理標準制定 隱患排查治理標準是依據安全生產相關的法

22、律、法規(guī)、規(guī)隱患排查治理標準是依據安全生產相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度，結合生產經營單位章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度，結合生產經營單位的行業(yè)特點，摘錄出違反上述法律、法規(guī)、標準、規(guī)章等的行業(yè)特點，摘錄出違反上述法律、法規(guī)、標準、規(guī)章等條款的，且在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物條款的，且在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，通過隱患的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，通過隱患列舉描述項實現對特定類型生產經營單位隱患的歸納。隱列舉描述項實現對特定類型生產經營單位隱患的歸納。隱患排查治理標準制定過程。如圖患排查治理

23、標準制定過程。如圖1所示。所示。 可分隱患分類可分隱患分類 可分為：基礎管理類和現場管理類。如表可分為：基礎管理類和現場管理類。如表1所示。所示。 圖圖 2 隱患排查治理標準編制過程隱患排查治理標準編制過程表表1 隱患分類表隱患分類表5.1基礎管理類基礎管理類 基礎管理類隱患主要是針對生產經營單位資質證照、安全基礎管理類隱患主要是針對生產經營單位資質證照、安全生產管理機構及人員、安全生產責任制、安全生產管理制生產管理機構及人員、安全生產責任制、安全生產管理制度、安全操作規(guī)程、教育培訓、安全生產管理檔案、安全度、安全操作規(guī)程、教育培訓、安全生產管理檔案、安全生產投入、應急救援、特種設備基礎管理、

24、職業(yè)衛(wèi)生基礎生產投入、應急救援、特種設備基礎管理、職業(yè)衛(wèi)生基礎管理、相關方基礎管理、其他基礎管理等方面存在的缺陷。管理、相關方基礎管理、其他基礎管理等方面存在的缺陷。 （1）生產經營單位資質證照類隱患）生產經營單位資質證照類隱患 生產經營單位資質證照類隱患主要是指生產經營單位在安生產經營單位資質證照類隱患主要是指生產經營單位在安全生產許可證、消防驗收報告、安全評價報告等方面存在全生產許可證、消防驗收報告、安全評價報告等方面存在的不符合法律法規(guī)的問題和缺陷。如危險化學品經營單位的不符合法律法規(guī)的問題和缺陷。如危險化學品經營單位未取得危險化學品經營許可證或危險化學品經營許可證過未取得危險化學品經營

25、許可證或危險化學品經營許可證過期等。期等。 （2）安全生產管理機構及人員類隱患）安全生產管理機構及人員類隱患 安全生產管理機構及人員類隱患主要是指生產經營單位未安全生產管理機構及人員類隱患主要是指生產經營單位未根據自身生產經營的特點，依據相關法律法規(guī)或標準要求，根據自身生產經營的特點，依據相關法律法規(guī)或標準要求，設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員。如危險物品的生產、經營、儲存單位，未設置安全人員。如危險物品的生產、經營、儲存單位，未設置安全生產管理機構，且僅配備兼職安全生產管理人員。生產管理機構，且僅配備兼職安全生產管理人員

26、。 （3）安全生產責任制類隱患）安全生產責任制類隱患 根據生產經營單位的規(guī)模，安全生產責任制涵蓋單位主要根據生產經營單位的規(guī)模，安全生產責任制涵蓋單位主要負責人、安全生產負責人、安全生產管理人員、車間主任、負責人、安全生產負責人、安全生產管理人員、車間主任、班組長、崗位員工等層級的安全生產職責。其中，生產經班組長、崗位員工等層級的安全生產職責。其中，生產經營單位至少應包括單位主要負責人、安全生產管理人員和營單位至少應包括單位主要負責人、安全生產管理人員和崗位員工三級人員的安全生產責任制。未建立安全生產責崗位員工三級人員的安全生產責任制。未建立安全生產責任制或責任制建立不完善的，屬于此類隱患。任

27、制或責任制建立不完善的，屬于此類隱患。 （4）安全生產管理制度類隱患）安全生產管理制度類隱患 根據生產經營單位的特點，安全生產管理制度主要包括：根據生產經營單位的特點，安全生產管理制度主要包括：安全生產教育和培訓制度，安全生產檢查制度，具有較大安全生產教育和培訓制度，安全生產檢查制度，具有較大危險因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度，危險因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度，危險作業(yè)管理制度，勞動防護用品配備和管理制度，安全危險作業(yè)管理制度，勞動防護用品配備和管理制度，安全生產獎勵和懲罰制度，生產安全事故報告和處理制度，隱生產獎勵和懲罰制度，生產安全事故報告和處理制度，隱患排查

28、制度、有限空間作業(yè)安全管理制度、其他保障安全患排查制度、有限空間作業(yè)安全管理制度、其他保障安全生產和職業(yè)健康的規(guī)章制度。生產經營單位缺少某類安全生產和職業(yè)健康的規(guī)章制度。生產經營單位缺少某類安全生產管理制度或是某類制度制定不完善時，則稱其為安全生產管理制度或是某類制度制定不完善時，則稱其為安全生產管理制度類隱患。生產管理制度類隱患。 （5）安全操作規(guī)程類隱患）安全操作規(guī)程類隱患 生產經營單位缺少崗位操作規(guī)程或是崗位操作規(guī)程制定不生產經營單位缺少崗位操作規(guī)程或是崗位操作規(guī)程制定不完善的，則稱其為安全操作規(guī)程類隱患。完善的，則稱其為安全操作規(guī)程類隱患。 （6）教育培訓類隱患）教育培訓類隱患 生產經

29、營單位教育培訓包括對單位主要負責人、安全管理生產經營單位教育培訓包括對單位主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員以及特殊作業(yè)人員的教育培訓（如有限空人員、從業(yè)人員以及特殊作業(yè)人員的教育培訓（如有限空間作業(yè)），生產經營單位應根據相關法律法規(guī)，滿足培訓間作業(yè)），生產經營單位應根據相關法律法規(guī)，滿足培訓時間、培訓內容的要求。生產經營單位未開展安全生產教時間、培訓內容的要求。生產經營單位未開展安全生產教育培訓或是在培訓時間、培訓內容不達標的，稱其為教育育培訓或是在培訓時間、培訓內容不達標的，稱其為教育培訓類隱患。培訓類隱患。 （7）安全生產管理檔案類隱患）安全生產管理檔案類隱患 安全生產記錄檔案主要包括：

30、教育培訓記錄檔案、安全檢安全生產記錄檔案主要包括：教育培訓記錄檔案、安全檢查記錄檔案、危險場所查記錄檔案、危險場所/設備設施安全管理記錄檔案；危設備設施安全管理記錄檔案；危險作業(yè)管理記錄檔案（如動火證審批）、勞動防護用品配險作業(yè)管理記錄檔案（如動火證審批）、勞動防護用品配備和管理記錄檔案、安全生產獎懲記錄檔案、安全生產會備和管理記錄檔案、安全生產獎懲記錄檔案、安全生產會議記錄檔案、事故管理記錄檔案、變配電室值班記錄、檢議記錄檔案、事故管理記錄檔案、變配電室值班記錄、檢查及巡查記錄、職業(yè)危害申報檔案、職業(yè)危害因素檢測與查及巡查記錄、職業(yè)危害申報檔案、職業(yè)危害因素檢測與評價檔案、工傷社會保險繳費記

31、錄、安全費用臺帳等。評價檔案、工傷社會保險繳費記錄、安全費用臺帳等。 生產經營單位未建立安全生產管理檔案或檔案建立不完善生產經營單位未建立安全生產管理檔案或檔案建立不完善的，屬于安全生產管理檔案類隱患。的，屬于安全生產管理檔案類隱患。 （8）安全生產投入類隱患）安全生產投入類隱患 生產經營單位應結合本單位實際情況，建立安全生產資金保障生產經營單位應結合本單位實際情況，建立安全生產資金保障制度，安全生產資金投入（或稱安全費用），應當專項用于下制度，安全生產資金投入（或稱安全費用），應當專項用于下列安全生產事項，主要包括：安全技術措施工程建設；安全設列安全生產事項，主要包括：安全技術措施工程建設；

32、安全設備、設施的更新和維護；安全生產宣傳、教育和培訓；勞動防備、設施的更新和維護；安全生產宣傳、教育和培訓；勞動防護用品配備；其他保障安全生產的事項。生產經營單位在安全護用品配備；其他保障安全生產的事項。生產經營單位在安全生產投入方面存在的問題和缺陷，稱為安全生產投入類隱患。生產投入方面存在的問題和缺陷，稱為安全生產投入類隱患。 （9）應急管理類隱患應急管理包括應急機構和隊伍、應急預案）應急管理類隱患應急管理包括應急機構和隊伍、應急預案和演練、應急設施設備及物資、事故救援等方面的內容。應急和演練、應急設施設備及物資、事故救援等方面的內容。應急機構和隊伍方面的內容應包括：制定應急管理制度，按要求

33、和機構和隊伍方面的內容應包括：制定應急管理制度，按要求和標準建立應急救援隊伍，未建立專職救援隊伍的要與鄰近相關標準建立應急救援隊伍，未建立專職救援隊伍的要與鄰近相關專業(yè)專職應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議、建立救援協(xié)作關系，規(guī)專業(yè)專職應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議、建立救援協(xié)作關系，規(guī)范開展救援隊伍訓練和演練。范開展救援隊伍訓練和演練。 應急預案和演練方面的內容應包括：按規(guī)定編制安全生產應急預案和演練方面的內容應包括：按規(guī)定編制安全生產應急預案，重點作業(yè)崗位有應急處置方案或措施，并按規(guī)應急預案，重點作業(yè)崗位有應急處置方案或措施，并按規(guī)定報當地主管部門備案、通報相關應急協(xié)作單位，定期與定報當地主管部門備案、通

34、報相關應急協(xié)作單位，定期與不定期相結合組織開展應急演練，演練后進行評估總結，不定期相結合組織開展應急演練，演練后進行評估總結，根據評估總結對應急預案等工作進行改進。應急設施裝備根據評估總結對應急預案等工作進行改進。應急設施裝備和物資方面的內容應包括：按相關規(guī)定和要求建設應急設和物資方面的內容應包括：按相關規(guī)定和要求建設應急設施、配備應急裝備、儲備應急物資，并進行經常性檢查、施、配備應急裝備、儲備應急物資，并進行經常性檢查、維護保養(yǎng)，確保其完好可靠。事故救援方面的內容應包括：維護保養(yǎng)，確保其完好可靠。事故救援方面的內容應包括：事故發(fā)生后，立即啟動相應應急預案，積極開展救援工作；事故發(fā)生后，立即啟

35、動相應應急預案，積極開展救援工作；事故救援結束后進行分析總結，編制救援報告，并對應急事故救援結束后進行分析總結，編制救援報告，并對應急工作進行改進。工作進行改進。 生產經營單位在應急救援方面存在的問題和缺陷，稱為應生產經營單位在應急救援方面存在的問題和缺陷，稱為應急救援類隱患。急救援類隱患。 （10）特種設備基礎管理類隱患）特種設備基礎管理類隱患 特種設備屬于專項管理，在安全生產事故隱患分類中，為特種設備屬于專項管理，在安全生產事故隱患分類中，為了將專項加以區(qū)分，將專項分別分為基礎管理和現場管理了將專項加以區(qū)分，將專項分別分為基礎管理和現場管理兩部分。兩部分。 凡涉及生產經營單位在特種設備相關

36、管理方面不符合法律凡涉及生產經營單位在特種設備相關管理方面不符合法律法規(guī)的內容，均歸于特種設備基礎管理類隱患。這類隱患法規(guī)的內容，均歸于特種設備基礎管理類隱患。這類隱患主要包括特種設備管理機構和人員、特種設備管理制度、主要包括特種設備管理機構和人員、特種設備管理制度、特種設備事故應急救援、特種設備檔案記錄、特種設備的特種設備事故應急救援、特種設備檔案記錄、特種設備的檢驗報告、特種設備保養(yǎng)記錄、特種作業(yè)人員證件、特種檢驗報告、特種設備保養(yǎng)記錄、特種作業(yè)人員證件、特種作業(yè)人員培訓等內容。作業(yè)人員培訓等內容。 （11）職業(yè)衛(wèi)生基礎管理類隱患）職業(yè)衛(wèi)生基礎管理類隱患 與特種設備類似，職業(yè)衛(wèi)生也屬于專項

37、管理。凡涉及生產與特種設備類似，職業(yè)衛(wèi)生也屬于專項管理。凡涉及生產經營單位在職業(yè)衛(wèi)生相關管理方面不符合法律法規(guī)的內容，經營單位在職業(yè)衛(wèi)生相關管理方面不符合法律法規(guī)的內容，均歸于職業(yè)衛(wèi)生基礎管理類隱患。這類隱患主要包括職業(yè)均歸于職業(yè)衛(wèi)生基礎管理類隱患。這類隱患主要包括職業(yè)危害申報、變更申報、職業(yè)病防治計劃及實施方案、職業(yè)危害申報、變更申報、職業(yè)病防治計劃及實施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度或操作規(guī)程、危害因素檢測報告、職業(yè)危害衛(wèi)生管理制度或操作規(guī)程、危害因素檢測報告、職業(yè)危害因素監(jiān)測及評價、危害告知、設備因素監(jiān)測及評價、危害告知、設備/化學品材料中文說明化學品材料中文說明書、職業(yè)健康監(jiān)護檔案、職業(yè)衛(wèi)生檔

38、案、職業(yè)衛(wèi)生機構及書、職業(yè)健康監(jiān)護檔案、職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)衛(wèi)生機構及人員、職業(yè)衛(wèi)生教育培訓、職業(yè)衛(wèi)生應急救援預案等內容。人員、職業(yè)衛(wèi)生教育培訓、職業(yè)衛(wèi)生應急救援預案等內容。 （12）相關方基礎管理類隱患）相關方基礎管理類隱患 相關方是指本單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者相關方是指本單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給的其他生產經營單位。生產經營單位涉及相關方方出租給的其他生產經營單位。生產經營單位涉及相關方方面的管理問題，屬于相關方基礎管理類隱患。面的管理問題，屬于相關方基礎管理類隱患。 （13）其他基礎管理類隱患）其他基礎管理類隱患 不屬于上述十二種隱患分類的安全生產基礎管理類

39、的不符不屬于上述十二種隱患分類的安全生產基礎管理類的不符合項，屬于其他基礎管理類隱患。合項，屬于其他基礎管理類隱患。5.2現場管理類現場管理類 現場管理類隱患主要是針對特種設備現場管理、生產設備現場管理類隱患主要是針對特種設備現場管理、生產設備設施、場所環(huán)境、從業(yè)人員操作行為、消防安全、用電安設施、場所環(huán)境、從業(yè)人員操作行為、消防安全、用電安全、職業(yè)衛(wèi)生現場安全、有限空間現場安全、輔助動力系全、職業(yè)衛(wèi)生現場安全、有限空間現場安全、輔助動力系統(tǒng)、相關方現場管理、其他現場管理等方面存在的缺陷。統(tǒng)、相關方現場管理、其他現場管理等方面存在的缺陷。 （1）特種設備現場管理類隱患）特種設備現場管理類隱患

40、特種設備包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電特種設備包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛，這類設備自身及其現場管理方面存在的缺陷，用機動車輛，這類設備自身及其現場管理方面存在的缺陷，屬于特種設備現場管理類隱患。屬于特種設備現場管理類隱患。 （2）生產設備設施及工藝類隱患）生產設備設施及工藝類隱患 生產經營單位生產設備設施及工藝方面存在的缺陷，稱為生產經營單位生產設備設施及工藝方面存在的缺陷，稱為生產設備設施及工藝類隱患。此處的生產設備設施不包括生產設備設施及工藝類隱患。此處

41、的生產設備設施不包括特種設備、電力設備設施、消防設備設施、應急救援設施特種設備、電力設備設施、消防設備設施、應急救援設施裝備以及輔助動力系統(tǒng)涉及到的設備設施。裝備以及輔助動力系統(tǒng)涉及到的設備設施。 （3）場所環(huán)境類隱患）場所環(huán)境類隱患 生產經營單位場所環(huán)境類隱患主要包括廠內環(huán)境、車間作生產經營單位場所環(huán)境類隱患主要包括廠內環(huán)境、車間作業(yè)、倉庫作業(yè)、危險化學品作業(yè)場所等方面存在的問題和業(yè)、倉庫作業(yè)、危險化學品作業(yè)場所等方面存在的問題和缺陷。缺陷。 （4）從業(yè)人員操作行為類隱患）從業(yè)人員操作行為類隱患 從業(yè)人員從業(yè)人員“三違三違”主要包括：從業(yè)人員違反操作規(guī)程進行作主要包括：從業(yè)人員違反操作規(guī)程進

42、行作業(yè)、違反勞動紀律進行作業(yè)、負責人違反操作規(guī)程指揮從業(yè)、違反勞動紀律進行作業(yè)、負責人違反操作規(guī)程指揮從業(yè)人員進行作業(yè)。從業(yè)人員操作行為類隱患包括業(yè)人員進行作業(yè)。從業(yè)人員操作行為類隱患包括“三違三違”行行為和個人防護用品佩戴兩方面。為和個人防護用品佩戴兩方面。 （5）消防安全類隱患）消防安全類隱患 生產經營單位消防方面存在的缺陷，稱為消防安全類隱患，生產經營單位消防方面存在的缺陷，稱為消防安全類隱患，主要包括應急照明、消防設施與器材等內容。主要包括應急照明、消防設施與器材等內容。 （6）用電安全類隱患）用電安全類隱患 生產經營單位涉及用電安全方面的問題和缺陷，稱為用電生產經營單位涉及用電安全方

43、面的問題和缺陷，稱為用電安全類隱患，主要包括配電室，配電箱、柜，電氣線路敷安全類隱患，主要包括配電室，配電箱、柜，電氣線路敷設，固定用電設備，插座，臨時用電，潮濕作業(yè)場所用電，設，固定用電設備，插座，臨時用電，潮濕作業(yè)場所用電，安全電壓使用等內容。安全電壓使用等內容。 （7）職業(yè)衛(wèi)生現場安全類隱患）職業(yè)衛(wèi)生現場安全類隱患 職業(yè)衛(wèi)生專項管理中，涉及生產經營單位在職業(yè)衛(wèi)生現場職業(yè)衛(wèi)生專項管理中，涉及生產經營單位在職業(yè)衛(wèi)生現場安全方面不符合法律法規(guī)的內容，均歸于職業(yè)衛(wèi)生現場安安全方面不符合法律法規(guī)的內容，均歸于職業(yè)衛(wèi)生現場安全類隱患。這類隱患主要包括禁止超標作業(yè)，檢、維修要全類隱患。這類隱患主要包括

44、禁止超標作業(yè)，檢、維修要求，防護設施，公告欄，警示標識，生產布局，防護設施求，防護設施，公告欄，警示標識，生產布局，防護設施和個人防護用品等方面存在的問題和缺陷。和個人防護用品等方面存在的問題和缺陷。 （8）有限空間現場安全類隱患）有限空間現場安全類隱患 有限空間現場安全類隱患主要包括：有限空間作業(yè)審批、有限空間現場安全類隱患主要包括：有限空間作業(yè)審批、危害告知、先檢測后作業(yè)、危害評估、現場監(jiān)督管理、通危害告知、先檢測后作業(yè)、危害評估、現場監(jiān)督管理、通風、防護設備、呼吸防護用品、應急救援裝備、臨時作業(yè)風、防護設備、呼吸防護用品、應急救援裝備、臨時作業(yè)等方面存在的問題和缺陷。等方面存在的問題和缺

45、陷。 （9）輔助動力系統(tǒng)類隱患）輔助動力系統(tǒng)類隱患 輔助系統(tǒng)主要包括壓縮空氣站、乙炔站、煤氣站、天然氣輔助系統(tǒng)主要包括壓縮空氣站、乙炔站、煤氣站、天然氣配氣站、氧氣站等為生產經營活動提供動力或其他輔助生配氣站、氧氣站等為生產經營活動提供動力或其他輔助生產經營活動的系統(tǒng)。其中涉及特種設備的部分歸于特種設產經營活動的系統(tǒng)。其中涉及特種設備的部分歸于特種設備現場管理類隱患。備現場管理類隱患。 （10）相關方現場管理類隱患）相關方現場管理類隱患 涉及相關方現場管理方面的缺陷和問題，屬于相關方現場涉及相關方現場管理方面的缺陷和問題，屬于相關方現場管理類隱患。管理類隱患。 （11）其他現場管理類隱患）其他

46、現場管理類隱患 不屬于上述十種隱患分類的安全生產現場管理類的不符合不屬于上述十種隱患分類的安全生產現場管理類的不符合項，屬于其他現場管理類隱患。項，屬于其他現場管理類隱患。 應用舉例如下：應用舉例如下：資質證照類隱患排查治理標準示例應急管理類隱患排查治理標準示例特種設備類安全生產事故隱患排查治理標準示例特種設備類安全生產事故隱患排查治理標準示例消防安全類安全生產事故隱患排查治理標準示例補充消防安全檢查要點補充消防安全檢查要點檢查類型檢查類型 主要包括：一般檢查、重點檢查、專項檢查、系統(tǒng)檢查、系統(tǒng)檢查評主要包括：一般檢查、重點檢查、專項檢查、系統(tǒng)檢查、系統(tǒng)檢查評估（綜合檢查評估）。估（綜合檢查評

47、估）。檢查內容檢查內容 主要包括：主要包括：消防規(guī)劃布局消防規(guī)劃布局、火災撲救條件火災撲救條件、建筑消防設施建筑消防設施（防火分隔（防火分隔設施、防煙排煙設施、安全疏散設施、防爆泄壓設施、消防給水設施、設施、防煙排煙設施、安全疏散設施、防爆泄壓設施、消防給水設施、自動噴水設施、泡沫滅火設施、氣體滅火設施、報警聯動設施）、自動噴水設施、泡沫滅火設施、氣體滅火設施、報警聯動設施）、建建筑滅火器配置筑滅火器配置等。等。危險辨識危險辨識 主要包括：引火源辨識、危險物辨識、火災荷載辨識、火災煙毒辨識主要包括：引火源辨識、危險物辨識、火災荷載辨識、火災煙毒辨識等。等。隱患判定隱患判定 主要包括：一般火災隱

48、患判定、重大火災隱患判定。主要包括：一般火災隱患判定、重大火災隱患判定。455、隱患排查整治安全措施、隱患排查整治安全措施 可分為：安全技術措施、消防技術措施和安全管理措施?？煞譃椋喊踩夹g措施、消防技術措施和安全管理措施。5.1安全技術措施安全技術措施 措施等級順序：消除、預防、減弱、隔離、鏈鎖、警告。措施等級順序：消除、預防、減弱、隔離、鏈鎖、警告。 消除：盡可能從根本上消除危險、有害因素；如采用無消除：盡可能從根本上消除危險、有害因素；如采用無害化工藝技術，生產中以無害物質代替有害物質、實現自害化工藝技術，生產中以無害物質代替有害物質、實現自動化作業(yè)、遙控技術等；動化作業(yè)、遙控技術等；

49、預防：當消除危險、有害因素有困難時，可采取預防性預防：當消除危險、有害因素有困難時，可采取預防性技術措施，預防危險、危害的發(fā)生；如使用安全閥、安全技術措施，預防危險、危害的發(fā)生；如使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。排放裝置等。 減弱：在無法消除危險、有害因素和難以預防的情況下，可減弱：在無法消除危險、有害因素和難以預防的情況下，可采取減少危險、危害的措施；如局部通風排毒裝置、生產中以采取減少危險、危害的措施；如局部通風排毒裝置、生產中以低毒性物質代替高毒性物質、降溫措施、避雷裝置、消除靜電低毒性物質代

50、替高毒性物質、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等；裝置、減振裝置、消聲裝置等； 隔離：在無法消除、預防、減弱的情況下，應將人員與危險、隔離：在無法消除、預防、減弱的情況下，應將人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質分開；如遙控作業(yè)、安全罩、有害因素隔開和將不能共存的物質分開；如遙控作業(yè)、安全罩、防護屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置（如防護屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置（如防護服、各類防毒面具）等；防護服、各類防毒面具）等； 連鎖：當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態(tài)時，應通連鎖：當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態(tài)時，應通過連鎖裝置終止

51、危險、危害發(fā)生；過連鎖裝置終止危險、危害發(fā)生； 警告：在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全警告：在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標志；必要時設置聲、光或聲光組合報警裝置。色、安全標志；必要時設置聲、光或聲光組合報警裝置。 5.2消防技術措施消防技術措施 可分為：預防措施、限制措施、滅火措施和疏散措施。如可分為：預防措施、限制措施、滅火措施和疏散措施。如圖圖3所示。所示。預防措施預防措施 撲救措施撲救措施 疏散措施疏散措施 可燃物可燃物 限制措施限制措施 著火著火火災火災 引火源引火源 圖圖3 消防技術措施消防技術措施5.3安全管理措施安全管理措施 安全管理措施往

52、往在隱患治理工作受到忽視，即使有也是安全管理措施往往在隱患治理工作受到忽視，即使有也是老生常談式的提高安全意識、加強培訓教育和加強安全檢老生常談式的提高安全意識、加強培訓教育和加強安全檢查等幾種。其實管理措施往往能系統(tǒng)性地解決很多普遍和查等幾種。其實管理措施往往能系統(tǒng)性地解決很多普遍和長期存在的隱患，這就需要在實施隱患治理時，主動地和長期存在的隱患，這就需要在實施隱患治理時，主動地和有意識地研究分析隱患產生原因中的管理因素，發(fā)現和掌有意識地研究分析隱患產生原因中的管理因素，發(fā)現和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹握其管理規(guī)律，通過修訂有關規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行來從根本上

53、解決問題。執(zhí)行來從根本上解決問題。 如不安全行為、有章不循、習慣性違章、麻痹大意、精神如不安全行為、有章不循、習慣性違章、麻痹大意、精神松懈、誤操作、過于自信、僥幸心理等。松懈、誤操作、過于自信、僥幸心理等。6、隱患排查治理政府工作政府部門政府部門“管什么、怎么管管什么、怎么管”？或監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督？或監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督？政府部門政府部門-裁判員裁判員6.1生產經營單位分類舉例生產經營單位分類舉例6.2區(qū)級政府監(jiān)管分級舉例區(qū)級政府監(jiān)管分級舉例7、隱患排查治理企業(yè)工作企業(yè)部門企業(yè)部門“做什么、怎么做做什么、怎么做”？或自律什么、如何自律？或自律什么、如何自律？企業(yè)部門企業(yè)部門-運動員運動員領導層領導層管理層管理層操作層操作層 （1）領導層：）領導層： 主要負責人是隱患排查治理工主要負責人是隱患排查治理工作的第一責任人，通過