投資結(jié)構(gòu)背離發(fā)展戰(zhàn)略分析(doc 19)

1、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾:投資結(jié)構(gòu)背離發(fā)展戰(zhàn)略 摘要 總體來(lái)看，在去年的投資結(jié)構(gòu)中，高消耗、高投入、高污染的產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)猛，而符合新型工業(yè)化道路要求的產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)緩慢。這種趨勢(shì)說(shuō)明，我們正在自覺(jué)不自覺(jué)地回到十多年前長(zhǎng)期走過(guò)的粗放型增長(zhǎng)的老路上。如果我們長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，而高端產(chǎn)品則主要依賴進(jìn)口，我們?cè)趪?guó)際化進(jìn)程中就將處于十分不利的地位，也必將延緩我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明，粗放型增長(zhǎng)是必然導(dǎo)致通貨膨脹之路，是必然引起經(jīng)濟(jì)大起大落之路。這種回頭路是堅(jiān)決不能走的。 （正文）我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的局面已經(jīng)保持了年。然而，去年以來(lái)出現(xiàn)的部分行業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)，引起能源、原材料和運(yùn)力

2、緊張，價(jià)格上漲等問(wèn)題，如不能及時(shí)加以解決，任其發(fā)展，將有可能使良好的發(fā)展勢(shì)頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。按照新型工業(yè)化道路的要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，成為化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，避免經(jīng)濟(jì)大起大落的根本之策。 投資結(jié)構(gòu)背離發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾 從新中國(guó)成立到上世紀(jì)八十年代的四十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終擺脫不了周期性通貨膨脹和大起大落的困擾。在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，各方面拼命增加投資，建設(shè)規(guī)模超過(guò)國(guó)力的允許范圍，引發(fā)通貨膨脹。為了治理通脹，政府不得不采取嚴(yán)厲措施治理整頓，大批正在建設(shè)的工程下馬，引起經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)，造成巨大損失。從“九五”以來(lái)，我們總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真思考避免經(jīng)濟(jì)大起大落的辦法，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增

3、長(zhǎng)方式，就是要使長(zhǎng)期以來(lái)高投入、高消耗的粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到集約型增長(zhǎng)道路上來(lái)，并提出用體制轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。“十五”計(jì)劃進(jìn)一步提出要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提出了加快工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略。年召開(kāi)的黨的十六大提出了要走新型工業(yè)化道路，即以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。去年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)又提出了堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立全面可持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。新型工業(yè)化道路的提出，把工業(yè)化和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)了；科學(xué)發(fā)展觀的提出，又把經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，突出了人的全面發(fā)展。這一系列發(fā)展戰(zhàn)略的提出，反映了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。認(rèn)真地、不折不扣地落實(shí)這些發(fā)展戰(zhàn)略，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。 正是由于積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題采取有效的調(diào)控措施，我們才抑制了通貨膨脹，克服了需求不足，戰(zhàn)勝了亞洲金融危機(jī)的沖擊和非典疫情的影響，創(chuàng)造了新中國(guó)成立以來(lái)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)最長(zhǎng)的時(shí)期。特別是在年，我們?cè)谀茉聪牡驮鲩L(zhǎng)甚至零增長(zhǎng)的情況下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持了以上的增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式確實(shí)取得了成效。 去年以來(lái)，投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了大的變化，鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)到倍以上。今年

5、月，這些行業(yè)的投資同比又增長(zhǎng)。與此相反，符合新型工業(yè)化要求的投資卻增長(zhǎng)緩慢。如電子信息產(chǎn)業(yè)作為走新型工業(yè)化道路的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資的是來(lái)自外資，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資各占。軟件產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)重要行業(yè)，在印度，其產(chǎn)值已占的，而我國(guó)尚不足。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大的軟件需求，絕大部分依賴進(jìn)口。發(fā)展軟件業(yè)不會(huì)增加多少資源消耗，也沒(méi)有污染，有利于發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)。然而，投資增長(zhǎng)不上去。一些能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如大型設(shè)備制造業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、船舶制造業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)等，投資增長(zhǎng)也非常難。我國(guó)去年進(jìn)口各類(lèi)電子機(jī)械設(shè)備多億美元，如能在國(guó)內(nèi)制造，既可以節(jié)約一半

6、以上的成本，又不會(huì)帶來(lái)多少消耗和污染。去年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了，其中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)了，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)了，而主要體現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)的更新改造投資僅增長(zhǎng)了。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中突出的薄弱環(huán)節(jié)，第三產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)也比較緩慢，因此，第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度仍長(zhǎng)期低于的增速。第一產(chǎn)業(yè)投資僅增長(zhǎng)，這與中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)把解決“三農(nóng)問(wèn)題”作為全黨工作“重中之重”的要求是很不相稱(chēng)的?？傮w來(lái)看，在去年的投資結(jié)構(gòu)中，高消耗、高投入、高污染的產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)猛，而符合新型工業(yè)化道路要求的產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)緩慢。這種趨勢(shì)說(shuō)明，我們正在自覺(jué)不自覺(jué)地回到十多年前長(zhǎng)期走過(guò)的粗放型增長(zhǎng)的老路上。如果我們長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，而高端產(chǎn)品則主要依賴進(jìn)

7、口，我們?cè)趪?guó)際化進(jìn)程中就將處于十分不利的地位，也必將延緩我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明，粗放型增長(zhǎng)是必然導(dǎo)致通貨膨脹之路，是必然引起經(jīng)濟(jì)大起大落之路。這種回頭路是堅(jiān)決不能走的。 粗放型增長(zhǎng)模式回潮的原因 去年以來(lái)，投資結(jié)構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)重背離，有其客觀原因。只有實(shí)事求是地分析其深層次原因，才能找到有針對(duì)性的解決辦法。概括起來(lái)，主要原因： 一是受技術(shù)瓶頸的制約。走新型工業(yè)化道路需要加快發(fā)展高新技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)由于缺乏技術(shù)資源，雖然我們有需求、有資金，但是投資卻難以增長(zhǎng)上去。技術(shù)成為新型工業(yè)化的突出瓶頸。而形成技術(shù)瓶頸的原因，又在于我們還沒(méi)有建立起有利于技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，企業(yè)缺乏技

8、術(shù)創(chuàng)新和投入的動(dòng)力。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，年全國(guó)大中型企業(yè)中進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的僅占，有技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅占，用于產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的投入占銷(xiāo)售收入的比重僅為。而根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)用于研發(fā)的投入一般不應(yīng)低于銷(xiāo)售收入的，否則企業(yè)就缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力；如果低于，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就必將被淘汰。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)用于研發(fā)的投入要占銷(xiāo)售收入的以上。我國(guó)海爾集團(tuán)去年在世界家名牌中被排在第位，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際名牌的零的突破，關(guān)鍵在于他們用于技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入能夠占到銷(xiāo)售收入的以上。 引進(jìn)技術(shù)并重視消化吸收創(chuàng)新，是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一條捷徑。與日、韓相比，我們?cè)谶@方面是不成功的。日、韓用于引進(jìn)技術(shù)的資金和用

9、于對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新的投入之比為：左右，而我國(guó)的這一比例僅為：。因此，日、韓在引進(jìn)歐美技術(shù)之后很快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，并能大批出口。而我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)“重引進(jìn)、輕消化”，“重引進(jìn)硬件、輕引進(jìn)軟件”，以致引進(jìn)再引進(jìn)，長(zhǎng)期不能形成自主開(kāi)發(fā)能力和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。 過(guò)去我們總認(rèn)為企業(yè)缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金，然而這些年有些大量盈利的企業(yè)也不愿意在技術(shù)開(kāi)發(fā)上投入。如轎車(chē)行業(yè)的骨干企業(yè)，年利潤(rùn)額在億元以上，仍認(rèn)為自己沒(méi)有產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，而那些盈利額少得多的非骨干企業(yè)，技術(shù)開(kāi)發(fā)的積極性反而很高，而且卓有成效。這就使我們不能不思考技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制問(wèn)題。在任廠長(zhǎng)搞技術(shù)開(kāi)發(fā)既承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，效益在自己任期內(nèi)又很可能體

10、現(xiàn)不出來(lái)，企業(yè)缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，用于技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入就不能增加。如果國(guó)內(nèi)企業(yè)靠政策保護(hù)，同外資企業(yè)合作即可輕松贏利，當(dāng)然不愿意走自主開(kāi)發(fā)技術(shù)的艱苦道路。所以，歸根到底，要走新型工業(yè)化道路，增加技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投入，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源、原材料的依賴和對(duì)環(huán)境的壓力，就必須從深化企業(yè)改革、建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、增加技術(shù)開(kāi)發(fā)投入做起。這雖然是一項(xiàng)長(zhǎng)期措施，看來(lái)似乎遠(yuǎn)水不解近渴，但是，必須下決心從解決問(wèn)題的癥結(jié)入手，經(jīng)過(guò)三、五年堅(jiān)持不懈的努力，一定能在這方面取得突破。 二是市場(chǎng)需求拉動(dòng)的結(jié)果。這些年以改善居民住房和出行條件為主要內(nèi)容的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉動(dòng)了住宅業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)，這是正常的必然

11、的結(jié)果。同時(shí)對(duì)這種排浪式消費(fèi)熱潮也應(yīng)合理地加以引導(dǎo)。既要進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)熱點(diǎn)的形成，又要盡可能避免其帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，減輕相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)對(duì)資源、環(huán)境帶來(lái)的壓力。我國(guó)鋼材生產(chǎn)能力已達(dá)億噸，在建生產(chǎn)能力億噸，建成之后生產(chǎn)能力將達(dá)億噸以上，超過(guò)美日歐俄生產(chǎn)能力之和；我國(guó)的水泥生產(chǎn)能力已達(dá)億噸，加上在建能力將超過(guò)億噸，生產(chǎn)能力已經(jīng)超過(guò)世界總能力的一半以上。再加上其他高消耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將使能源、原材料和運(yùn)力的供應(yīng)處于嚴(yán)重短缺局面。這將引起國(guó)內(nèi)及全球相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，是資源供給能力和環(huán)境都無(wú)法承受的。解決這一問(wèn)題的出路也在于科學(xué)技術(shù)。要通過(guò)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)新技術(shù)，大力發(fā)展新能源、可再生能源，發(fā)展新型材料，

12、發(fā)展大容量的公共交通和經(jīng)濟(jì)適用住宅。要立足于我國(guó)的資源賦存條件，發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)和生物液體燃料，減少石油進(jìn)口，用新型合成材料取代金屬材料，搞好廢舊物資的回收，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 三是急于求成的政績(jī)觀的影響。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各級(jí)政府的中心任務(wù)，特別是在政府換屆之后，新上任的領(lǐng)導(dǎo)希望很快做出政績(jī)，因而選擇那些急功近利的建設(shè)項(xiàng)目，甚至犧牲農(nóng)民的利益，通過(guò)批租土地尋求建設(shè)資金，并以土地抵押獲得銀行貸款，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，搞低水平的重復(fù)建設(shè)。這種單純追求增長(zhǎng)的政績(jī)觀，也是導(dǎo)致部分行業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)的重要原因。 四是政府缺乏引導(dǎo)資源配置的有效手段。在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府要運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)資源配

13、置進(jìn)行合理的引導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，這兩方面的作用都不能忽視，缺一不可。特別是在外商投資大規(guī)模進(jìn)入的情況下，政府要采取有力措施扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，支持薄弱環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，按照新型工業(yè)化道路和科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)企業(yè)資金和銀行貸款的投向。運(yùn)用法律手段對(duì)土地等稀缺資源實(shí)施保護(hù)。政府不是要代替企業(yè)的投資行為，不是要扭曲市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)，而是要發(fā)揮好政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職能，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)。 調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的方向和任務(wù) 從去年下半年開(kāi)始，國(guó)家采取了一系列宏觀調(diào)控措施，包括控制土地征用

14、規(guī)模、提高部分行業(yè)投資企業(yè)自有資金的比例、清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)、按產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)等措施，目的在于抑制鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)等行業(yè)投資的過(guò)快增長(zhǎng)。與此同時(shí)，要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向新型工業(yè)化道路和科學(xué)發(fā)展觀要求的方向，為社會(huì)資金找到新的出路。 （一）大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè) 近十年來(lái)，電子信息產(chǎn)業(yè)以高于倍的速度快速發(fā)展，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位，出口額億美元。程控交換機(jī)、移動(dòng)電話、彩電、彩色顯示器、激光視盤(pán)和收錄機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界第一位。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)落后，軟硬件比例失衡，涉及關(guān)鍵技術(shù)的軟硬件完全

15、依賴進(jìn)口，去年我國(guó)進(jìn)口集成電路等電子元器件達(dá)多億美元；產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低，去年我國(guó)電子信息產(chǎn)品的增加值率僅為，遠(yuǎn)低于美國(guó)的水平。加快我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須增加投入。要以擴(kuò)大應(yīng)用為主導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為支撐，以核心技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步深化體制改革，增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)，提高自主開(kāi)發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 （二）加快大型裝備制造業(yè)的發(fā)展 重大裝備制造是裝備制造業(yè)的核心，是機(jī)械科學(xué)、制造技術(shù)、信息處理與控制技術(shù)、系統(tǒng)集成、材料技術(shù)等工業(yè)和技術(shù)門(mén)類(lèi)的綜合、交叉與提升。加快重大技術(shù)裝備業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步、滿足現(xiàn)代化建設(shè)一系列工程的需要、增強(qiáng)國(guó)際整體競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)國(guó)家

16、安全都具有重大意義。要依托重大工程建設(shè)項(xiàng)目，加快設(shè)備自主制造的進(jìn)程，力求到年在大型高效發(fā)電、高效輸變電、高速軌道交通、數(shù)控機(jī)床以及石化、冶金、采掘、輕工、紡織等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備上取得突破，實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。 （三）加快發(fā)展運(yùn)輸裝備制造業(yè) 隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，為運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展提供了難得機(jī)遇，包括汽車(chē)制造業(yè)、船舶制造業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、高速鐵路設(shè)備制造業(yè)都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)較快的發(fā)展。目前在這些方面我們都具備了一定的制造能力，并有一批具有相當(dāng)水平的技術(shù)隊(duì)伍，要通過(guò)運(yùn)輸裝備制造業(yè)的發(fā)展提高我國(guó)機(jī)械制造業(yè)的水平，改變主要產(chǎn)品依賴進(jìn)口的局面。 （四）大力發(fā)展生物技術(shù)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 生

17、物技術(shù)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快，潛力最大和影響最深遠(yuǎn)的先導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較小，有可能在較短時(shí)間內(nèi)趕超的領(lǐng)域。加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高人民生活質(zhì)量有極其重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)應(yīng)不斷加大對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)生物芯片，功能基因組、遺傳改良動(dòng)植物、基因工程藥物及疫苗、環(huán)保生物、生物新材料、生物育種、生物化肥、生物農(nóng)藥、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 中醫(yī)藥是我國(guó)傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)，凝聚著中華民族的智慧。隨著全球回歸自然熱潮的興起，中醫(yī)藥正在被越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)前景十分廣闊。但是，目前我國(guó)中醫(yī)藥的發(fā)展落后，全世界每年中醫(yī)藥的國(guó)際貿(mào)易量約億

18、美元，而中國(guó)的市場(chǎng)占有率僅為左右，甚至出現(xiàn)進(jìn)口洋中藥超過(guò)中藥出口的局面。必須加快中醫(yī)藥發(fā)展，把傳統(tǒng)中藥制作和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，走中藥現(xiàn)代化的道路。要制定完善國(guó)產(chǎn)中藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)發(fā)一批療效確切的重要產(chǎn)品，突破一批中藥研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，保持我國(guó)中醫(yī)藥科技的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的跨越，為人類(lèi)健康做出新的貢獻(xiàn)。 （五）大力發(fā)展新材料工業(yè) 新材料工業(yè)技術(shù)含量高，產(chǎn)品附加值大，涉及技術(shù)范圍廣，是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。新材料相對(duì)于傳統(tǒng)材料性能高、成本低、資源消耗少、環(huán)境污染小，具有廣闊的市場(chǎng)前景。加快發(fā)展

19、新材料工業(yè)將為我國(guó)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，提供重要的原材料支撐。要把發(fā)展稀土材料、高溫材料、超導(dǎo)材料、陶瓷材料、激光材料、生物材料等高性能的新型材料作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快發(fā)展。 （六）加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè) 新能源產(chǎn)業(yè)包括除石化能源和大型水利發(fā)電之外的風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、水能、地?zé)崮堋⑸锬?、海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等可持續(xù)使用的能源資源。我國(guó)新能源資源極其豐富，幾乎用之不竭，對(duì)環(huán)境損害少，大力開(kāi)發(fā)利用新能源，有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源約束、保證能源安全，具有重要的戰(zhàn)略意義。要加大對(duì)新能源發(fā)展的扶持，不斷提高新能源在能源消耗中的

20、比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。 綜合運(yùn)用各類(lèi)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資源配置 發(fā)達(dá)國(guó)家政府在扶持本國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中采取了許多有效的措施，為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。 第一，政府運(yùn)用財(cái)政資金支持重要技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。如美國(guó)每年通過(guò)國(guó)防部下達(dá)的科研資金達(dá)億美元以上。這些軍工科研項(xiàng)目下達(dá)到企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，其成果除用于軍工外，直接轉(zhuǎn)化為民用技術(shù)。美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位就是通過(guò)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化形成的。 第二，政府直接興辦重大科技工程帶動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如美國(guó)，通過(guò)政府興辦曼哈頓工程，帶動(dòng)了核工業(yè)的發(fā)展；政府制定和實(shí)施星球大戰(zhàn)計(jì)劃，帶動(dòng)了航天航空工業(yè)的發(fā)展；政府制定和實(shí)施信息高速公路工程計(jì)劃，帶動(dòng)了電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；目前

21、美國(guó)政府正在大規(guī)模實(shí)施的、計(jì)劃，必將對(duì)軍事工業(yè)和信息業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 第三，通過(guò)政府采購(gòu)支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)政府在七十多年前有一個(gè)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法，目前仍然適用。該法規(guī)定凡是使用納稅人的錢(qián)采購(gòu)商品，必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)納稅人所辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，只有當(dāng)本國(guó)企業(yè)不能滿足需要時(shí)才允許進(jìn)口。美國(guó)有一個(gè)政府采購(gòu)局，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)商品的統(tǒng)一招標(biāo)和供給，其中是軍工產(chǎn)品。 第四，政府通過(guò)貸款貼息和資本金補(bǔ)助支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家財(cái)政資金給予一定的支持。如日本通過(guò)財(cái)政貼息對(duì)銀行貸款實(shí)行窗口指導(dǎo)，對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先提供貸款支持。法國(guó)在上世紀(jì)年代初期，曾經(jīng)制定了工業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃，政府確定重點(diǎn)

22、發(fā)展空中客車(chē)、高速鐵路、核電和生物工程，由財(cái)政提供資金支持，并通過(guò)計(jì)劃合同的形式，規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)的技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，明確了政府和企業(yè)的責(zé)任，從而使這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)逐步成為法國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。意大利在年代為了扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)選擇紡織、皮革、汽車(chē)等具有一定潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，由政府拿出一定的資金，并組織專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)議，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予支持，使這些產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。 當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，通過(guò)政府的長(zhǎng)期供給政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的配置，使之投入到符合新興工業(yè)化道路要求的方向，是非常必要的。認(rèn)為搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可以把資源配置的功能完全交給市場(chǎng)，政府不要有什么作

23、為，這種觀點(diǎn)是極其有害的。拉美一些國(guó)家正是由于聽(tīng)信了所謂華盛頓共識(shí)的新自由主義的主張，喪失了民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，導(dǎo)致通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值長(zhǎng)期在美元徘徊。而亞洲一些國(guó)家，通過(guò)把市場(chǎng)機(jī)制與政府的引導(dǎo)很好結(jié)合起來(lái)，發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和本國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，很快實(shí)現(xiàn)了從人均美元到美元、直到人均萬(wàn)美元以上的快速發(fā)展。 當(dāng)前我們要運(yùn)用各種杠桿，加大對(duì)資金投向的引導(dǎo)力度。 第一，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。按照新型工業(yè)化的要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，歸根到底要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。抑制某些行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快的局面，也要靠競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決。只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，才能淘汰落后的生產(chǎn)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，消除地區(qū)封鎖和價(jià)格壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 第