鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地節(jié)約利用探究

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地節(jié)約利用探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地節(jié)約利用探究【摘?！课恼铝信e了新形勢(shì)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方面存在的問 題，闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用的現(xiàn)實(shí)意義，提出應(yīng)該珍惜土地，節(jié)約 耕地，闡明了相應(yīng)的政策措施和建議?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地 節(jié)約集約 探究毋庸諱言，土地是不可再生的資源，因此，嚴(yán)格土地管理、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約集約用地尤為重要。但是也要看 到，受制于房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)性矛盾、工業(yè)用地鋪張浪費(fèi)以及城鎮(zhèn)化理 念偏差，不少地方尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，為此，筆者以 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用存在的問題1、公共資源分配不公不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增加財(cái)政收入，積極引進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目，人為

2、加大城鎮(zhèn)化速度，其必然結(jié) 果就是占用大量的土地資源，房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾影響土地資源 的公平配置，一般百姓所需要的住宅面積很小，而占地面積大、容積 率小、綠化率高、單套面積超大的別墅或高檔住宅卻在市場(chǎng)上屢屢出 現(xiàn)，使得有限的土地資源為少數(shù)人服務(wù)，導(dǎo)致公共資源分配不公。2、工業(yè)用地粗放利用 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增加財(cái)政收入，積極招商引資，將 土地作為招商引資的優(yōu)惠條件，部分土地服從項(xiàng)目、服從外商，特別 是一些工業(yè)項(xiàng)目，由于工業(yè)用地市場(chǎng)化程度不高，利用比較粗放，工 業(yè)用地土地利用容積率低，大多是一層的低矮廠房，綠地比例偏大, 單位面積投資金額不高，投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)立的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用率不 高。 3、監(jiān)管機(jī)制

3、不力應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)粗放用地的法 律法規(guī)相對(duì)滯后，節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制不夠完善。實(shí) 施調(diào)控用地總量的土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅 性，建設(shè)用地批前批中批后的全程監(jiān)督尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)閑置浪費(fèi) 土地行為，習(xí)慣于大事化小、小事化了。節(jié)約土地的觀念還沒有真正 完全樹立。 4、農(nóng)村建房散亂無章應(yīng)該說相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn) 比較分散，住房建新不拆舊，空心村、宅基地利用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn) 象嚴(yán)重；占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象沒有得到完全控制；土地利用總體規(guī)劃與交通、林業(yè)、水利等部門的專項(xiàng)規(guī)劃銜 接不緊密，不能很好的控制和引導(dǎo)用地，由此導(dǎo)致土地浪費(fèi)嚴(yán)重。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地

4、節(jié)約利用策略節(jié)約土地、保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，在耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、城鎮(zhèn)化用地結(jié)構(gòu)性矛盾及工業(yè)用地存在 浪費(fèi)的情況下，節(jié)約集約利用土地尤為重要。1、加強(qiáng)總體規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè) 布局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)分工和功能定位，做好土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體 規(guī)劃的銜接，力求在規(guī)劃的期限、規(guī)模、區(qū)域范圍、發(fā)展方向、功能 指標(biāo)等方面取得一致；要充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，突出保護(hù)耕地, 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到地盡其力、優(yōu)地優(yōu)生；從單獨(dú)的規(guī)?？刂妻D(zhuǎn)向規(guī) ?？刂婆c土地利用節(jié)約集約度控制并重，重點(diǎn)抓好土地利用功能分區(qū), 科學(xué)確定各分區(qū)和地塊用途。2、加快土地置換各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)

5、用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，做好“空心 村”整治，有計(jì)劃地實(shí)施遷村騰地，加大對(duì)農(nóng)村廢棄地、工礦廢棄地 的整治力度，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革屮撤并昭下的閑置土地；引導(dǎo)農(nóng)村集 體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，通過建設(shè)用地置換政策，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中 心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，挖掘建設(shè)用地潛力； 對(duì)低效利用的城鎮(zhèn)土地進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，從而節(jié)約土地。3、強(qiáng)化土地供應(yīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地，限制城鎮(zhèn)、村莊用 地規(guī)模的盲目擴(kuò)張，加大對(duì)農(nóng)村住宅用地的管理力度；加強(qiáng)各類開發(fā) 區(qū)用地管理，對(duì)不符合規(guī)劃的開發(fā)區(qū)和已經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的開發(fā)區(qū)，不得 批準(zhǔn)用地；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不得批準(zhǔn)新建禁止類項(xiàng)目，從嚴(yán)

6、控制限制類項(xiàng)目數(shù)量、布局和用地規(guī)模認(rèn)真落實(shí)基木農(nóng)田保護(hù)規(guī)定， 嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不 下降、用途不改變；建設(shè)占用耕地的必須補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地， 否則不得批準(zhǔn)用地；發(fā)揮政府的計(jì)劃調(diào)控作用，安排用地計(jì)劃指標(biāo)， 確保重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。4、完善考評(píng)機(jī)制 科學(xué)的考評(píng)機(jī)制要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要責(zé)任、基木農(nóng)田的保護(hù)、土地出讓 金的收繳、土地出讓方式的規(guī)范、農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的使用、土地利用規(guī) 劃的實(shí)施以及用地項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等方面了以考量?？荚u(píng)的 重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府；要將土地集約利用的考評(píng)機(jī)制，與各級(jí)政府耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)、政績(jī)考核等

7、結(jié)合起來實(shí)施 5、加大政策扶持根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新情況，確定遷村騰地、整理 土地的經(jīng)費(fèi)來源。建議從土地收益中拿出部分資金，用于遷村騰地農(nóng) 民搬遷的補(bǔ)償、土地復(fù)墾的補(bǔ)助，以鼓勵(lì)村莊集并、舊宅還耕工作。 把高產(chǎn)基本農(nóng)田土地整理與探索建立建設(shè)用地指標(biāo)折抵制度結(jié)合起 來，努力緩解建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。對(duì)舊城改造、企業(yè)搬遷、 使用地下空間、建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地，可適當(dāng)減免城市基礎(chǔ) 設(shè)施配套費(fèi)。調(diào)整土地契稅、土地有償使用費(fèi)、容積率的額度與標(biāo)準(zhǔn)， 鼓勵(lì)工業(yè)用地實(shí)行租賃制度。6、加強(qiáng)監(jiān)測(cè) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門要在實(shí)行正確的財(cái)稅、金融、投資政策的同吋，制定并實(shí)行正確 的土地政策，正確的土地政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有保有壓，既要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的發(fā)展，乂要強(qiáng)化節(jié)約集約用地；加快推進(jìn)改革，著眼于更大程度發(fā) 揮市場(chǎng)在配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，建立反應(yīng)土地資源稀缺程度的 價(jià)格形成機(jī)制；采用遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等科技手 段，加強(qiáng)