國(guó)家公務(wù)員考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷一[考試大論壇精品系列]

1、國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(一)滿分：100分 時(shí)限：150分鐘一、注意事項(xiàng) 1本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料時(shí)限為40分鐘，作答時(shí)限為110分鐘。滿分100分。 2請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填寫準(zhǔn)考證號(hào)。 3所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置，未按要求作答的，不得分。 4監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止答題，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。 嚴(yán)禁折疊答題卡!二、給定資料 1.“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過50%，進(jìn)入城市社會(huì)。國(guó)新辦2010年3月29日

2、舉行新聞吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有關(guān)情況，并答記者問。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信說，我國(guó)城鎮(zhèn)體系在逐步完善，以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)形成，特別是城市群發(fā)展取得了積極成效，中西部地區(qū)一些密集的城鎮(zhèn)群地區(qū)也在迅速發(fā)展。 數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)6.22億，城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.6%，“十一五”以來年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。2009年，中國(guó)外出農(nóng)民工總量1.45億人。 改革開放三十年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大的成就，有將近4億農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，

3、城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善。 根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃期間的研究，當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，未來10年至15年，我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平將年均提高0.81個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變。 中國(guó)城鎮(zhèn)化的過程，也是消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。應(yīng)采取一定措施，使納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)口徑的1.67億農(nóng)民工，有序地轉(zhuǎn)移到城市。 在中國(guó)6.22億城鎮(zhèn)人口中，有1.67億為農(nóng)民工，在1.67億這個(gè)龐大的農(nóng)民工群體中，有3000萬為農(nóng)民工家屬。這些農(nóng)民工生活、工作在城市，卻沒有享受到城市居民同等的權(quán)益，也沒有享受到他

4、們創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)成果。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員表示，要在城市規(guī)劃建設(shè)和保障方面充分考慮農(nóng)民工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，使農(nóng)民工有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機(jī)會(huì)在城鎮(zhèn)發(fā)展，真正融入城鎮(zhèn)生活。 2.據(jù)2010年7月19日新京報(bào)報(bào)道，近日，石景山區(qū)6萬打工人群即將由于村莊拆遷，失去棲身之地。他們被迫面臨選擇另尋住處，或是返鄉(xiāng)。 這只是北京城鄉(xiāng)一體化改造的冰山一角。 在城市化和工業(yè)化背景之下，對(duì)于村莊的拆遷，政府主要解決的是被拆遷戶的安置問題。而對(duì)于拆遷造成的流動(dòng)人口問題，北京各個(gè)區(qū)縣政府目前均未出臺(tái)專門政策；從全國(guó)范圍來看，也無好的先例。 2010年7月13日，前晚下過的雨積在石景山雍王府村隨處可見的瓦礫堆

5、上，淺淺浮起一層破舊的紅。 老式衣柜、桌子、床，一件件被碼上程乾欣的平板三輪。這位一字眉、褐色圓臉的46歲河南漢子就住在村里，自打村民一戶戶搬離，他每天收取的廢品從幾百斤“漲”到了兩噸，收入翻了幾番，但他高興不起來。 “總有收完的那一天哩，到時(shí)候俺們也得走啦?！眮砭?7年，程乾欣的河南口音已不明顯。 根據(jù)石景山區(qū)流動(dòng)人口管理辦公室數(shù)據(jù)，該區(qū)3個(gè)即將拆遷改造的市級(jí)掛賬重點(diǎn)村中，總共涉及6萬流動(dòng)人口。 對(duì)于當(dāng)?shù)厝藖碚f，村莊城市化改造意味著“上樓”，意味著不再依靠“瓦片經(jīng)濟(jì)”的新型生活方式。 而對(duì)于流動(dòng)人口而言，是另遷他處，還是回歸故里，目前，大多數(shù)人還沒有答案。 市政協(xié)委員、北大社會(huì)學(xué)系教授陸杰華

6、接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前對(duì)于拆遷所造成的流動(dòng)人口問題，北京尚無好的解決辦法，在全國(guó)也沒有。 3.我國(guó)東部、中部、西部區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平也是很不平衡的。突出的是中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還明顯偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展比較滯后。這在一定程度上也拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距。城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題現(xiàn)在越來越突出，655個(gè)城市中現(xiàn)在有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實(shí)際上就是針對(duì)現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)的情況、不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長(zhǎng)距離地調(diào)運(yùn)，這些工程是迫不得已的。 就全國(guó)整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級(jí)發(fā)展階

7、段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染，這些問題也是比較突出的。 從要素投入上看，我國(guó)過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財(cái)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路，實(shí)際上土地的利用十分粗放。最后用一句話來概括，就是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，這句話的概念就是這樣來的。從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長(zhǎng)了4%。 4.2010年7月29日，2010年城市藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)暨中國(guó)城市發(fā)展

8、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型高層論壇在中國(guó)社科院第一報(bào)告廳舉行。藍(lán)皮書認(rèn)為，目前中國(guó)46.6%的城鎮(zhèn)化率存在高估現(xiàn)象，如果考慮到有待提高的城市品質(zhì)、大城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展失衡、還未完全融入城市的農(nóng)民工等因素，真正的城鎮(zhèn)化率要降低10%左右。因此，未來5年，將是加速城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體轉(zhuǎn)型，全面提升城市品質(zhì)的階段。魏后凱在代表課題組做主題報(bào)告時(shí)提出：“目前中國(guó)46.59%的城鎮(zhèn)化率只是統(tǒng)計(jì)上不完全的城鎮(zhèn)化率?！蔽汉髣P說，“假如考慮到三個(gè)方面因素，大量農(nóng)業(yè)人口的存在，還沒有完全融人城市的大量農(nóng)民工，城鎮(zhèn)化率至少要降低10個(gè)百分點(diǎn)左右?！比矫嬉蛩匕ㄞr(nóng)民工在城鎮(zhèn)常住人口方面統(tǒng)計(jì)的精確性、能否享受城鎮(zhèn)居民同等待遇以及“城中

9、村”現(xiàn)象等。 根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法，城鎮(zhèn)人口包括城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年底的統(tǒng)計(jì)，外出的農(nóng)民工在1.4億左右。 雖然現(xiàn)在這些農(nóng)民工里面，有多少常住半年以上、統(tǒng)計(jì)為常住人口的還不太清楚。但這些被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的、常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、工資福利、子女就學(xué)、社會(huì)保障、保障性住房購買等方面很難享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。 據(jù)社科院副院長(zhǎng)武寅介紹，從2090年到2009年，中國(guó)城鑲化率由36.2%提高到46.6%，年均提高約1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口電4.6億增加到6.2億，凈增1.6億人。 魏后凱認(rèn)為，盡管從統(tǒng)計(jì)上看，這些年來中國(guó)的城鎮(zhèn)化人口比重在不斷地提升，

10、但是城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)、生活質(zhì)量、消費(fèi)行為、思想觀念、管理方法卻難以跟上，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還比較低，與人口城鎮(zhèn)化的速度不相適應(yīng)。 他指出，當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化面臨的主要問題并非是速度過快，而是結(jié)構(gòu)失衡和質(zhì)量不高。比如，大城市建設(shè)用地過度擴(kuò)張，但人口集聚相對(duì)不足，大城市土地城鎮(zhèn)化快于其人口城鎮(zhèn)化。 魏后凱強(qiáng)調(diào)，由于資源的壟斷和行政配置特點(diǎn)，各種資源向大城市和行政中心高度集聚，形成典型的極化特征，導(dǎo)致特大、超大和超特大城市過度膨脹，而小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足。 “近年來小城市數(shù)量越來越少，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)向倒金字塔形演變的趨勢(shì)?！背鞘谢七M(jìn)方式的不科學(xué)和不合理，造成了農(nóng)民工難以融人城市，這也是值得關(guān)注的問題?！俺?/p>

11、市品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低?！?社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華則用“四不一無”概括當(dāng)前需要警惕的地方：不完全：城市化水平有虛高之嫌，社會(huì)服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)沒有到位；不平衡：城市化的密度、地區(qū)差異在不斷地?cái)U(kuò)大；不協(xié)調(diào)：資源環(huán)境和環(huán)保有壓力；不公平：資源配置擠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重；無特色：城市發(fā)展千篇一律，千城一面，沒有什么特色。 對(duì)此，社科院給出了一系列建議，包括由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；由不完全的城市化向全面的城市化轉(zhuǎn)變，要加快全面城市化，核心的方面就是著力解決農(nóng)民的社會(huì)化問題。要解決城市的民生跟城市的社會(huì)問題，假如不解決上億農(nóng)民工的市民化問題，中國(guó)的城鎮(zhèn)化就不完全；由粗放型向可持續(xù)的城市化轉(zhuǎn)型。

12、 藍(lán)皮書認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化必將進(jìn)入一個(gè)從規(guī)模擴(kuò)張到品質(zhì)提升的整體轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)并加速城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型。 國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵強(qiáng)調(diào)，發(fā)展大城市、特大型城市是中國(guó)未來非常重要的選擇.而改革的突破，比如說戶籍管理體制等方面選擇中小城市相對(duì)穩(wěn)妥一些。 5.針對(duì)我國(guó)城市可用土地資源已接近極限，而城鎮(zhèn)化率僅46.6%低于世界平均水平的現(xiàn)象，北師大經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院副院長(zhǎng)張琦與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青發(fā)表了自己的看法。張琦強(qiáng)調(diào)切忌盲目城鎮(zhèn)化，徐小青表示城鎮(zhèn)化必須要有第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐。 張琦認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是必然現(xiàn)象，不能人為阻止其發(fā)展。就中國(guó)目前情況看來，快速

13、城鎮(zhèn)化是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。每個(gè)城市的結(jié)構(gòu)不一樣，因此資源的情況也不一樣。需要合理規(guī)劃。隨著城鎮(zhèn)化的加快，未來的城市發(fā)展會(huì)因?yàn)橘Y源短缺受到限制。為緩解大城市的人口壓力，大力發(fā)展二、三線城市尤為重要。其次現(xiàn)有的大量農(nóng)民工到城市打工，并不意味著他們已經(jīng)融入這個(gè)城市，城鎮(zhèn)化需要穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村的人不斷涌入城市，城市的人也要去農(nóng)村。這在廣州等城市已經(jīng)有所體現(xiàn)。第三要大力開展新農(nóng)村建設(shè)，合理分配資源，提高農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，以緩解城市壓力。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青表示，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能光看速度，必須要有第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐。中國(guó)人口眾多，人均占有土地少。目前所有的大城市都面臨著資源短缺

14、的問題。必須要提高現(xiàn)有土地利用率，合理規(guī)劃，不能浪費(fèi)資源，盲目開發(fā)；其次，城鎮(zhèn)化需要二、三產(chǎn)業(yè)的支撐。不能盲目發(fā)展。戶籍改革很容易，但是改革后的農(nóng)民向何處去?農(nóng)民工進(jìn)城也只是流動(dòng)人口，并沒有真正在城市扎根。只有城市的公共服務(wù)發(fā)展好了，才有可能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 6.農(nóng)民工進(jìn)城找工作不難，想落個(gè)合肥戶口可就不是一件簡(jiǎn)單的事了。對(duì)此，合肥市發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的若干意見的通知，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了28條促進(jìn)政策。 其中，在合肥市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民及其共同居住生活的配偶和未成年子女，都可以就地落戶。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)

15、農(nóng)民工通過租賃房屋解決進(jìn)城居住問題是“新28條”的指導(dǎo)思路。 2010年，合肥將新增建設(shè)公共租賃住房100萬平方米，預(yù)計(jì)能解決3萬多人的居住問題，而到2012年底，將建成公共租賃住房200萬平方米。 進(jìn)城農(nóng)民工子女上學(xué)將更為方便。根據(jù)意見，合肥市落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為輔解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，切實(shí)為農(nóng)民工子女上學(xué)提供方便。2010年，合肥市針對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)采取的是“就近”和“定點(diǎn)”相結(jié)合的方式。 鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，落實(shí)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政、稅收優(yōu)惠，放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件，拓展創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間；支持和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受與外地客商同

16、等優(yōu)惠政策。 除了提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量外，合肥市還會(huì)組織實(shí)施農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，將農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。 根據(jù)意見，縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件放寬，在合肥市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根據(jù)本人意愿登記為城鎮(zhèn)戶口，并享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。 其中“城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所”，是指購買、自建住房，單位提供或租賃給本單位員工常年使用的具有合法有效的房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證或公有房屋租賃使用證明的公有住房。 除了這樣的落戶方式外，蜀山區(qū)還在進(jìn)行以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城市社保，以

17、宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房的“雙置換”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。 7.2010年22歲的楊浪在湖南省長(zhǎng)沙市打工，在得到戶籍地的許可后，她和丈夫就在長(zhǎng)沙市的一個(gè)街道辦事處辦理了生育服務(wù)證。楊浪說：“以前生孩子要回老家辦手續(xù)，現(xiàn)在在街道辦事處就可以辦，既不耽誤打工，還能省去返鄉(xiāng)車費(fèi)。隨著湖南流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“一盤棋”工作格局逐步形成，流動(dòng)人口在湖南可以享受到市民化待遇、均等化服務(wù)。 目前有20多個(gè)省區(qū)市已經(jīng)開發(fā)或改造了流動(dòng)人口服務(wù)管理系統(tǒng)，建立了省級(jí)集中的全員流動(dòng)人口或育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫。湖南率先開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”建設(shè)，目前已全面實(shí)現(xiàn)“一盤棋”工作機(jī)制，其服務(wù)管理工作經(jīng)

18、驗(yàn)正向全國(guó)推廣。 為下活流動(dòng)人口計(jì)生“一盤棋”，湖南建立起強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)，依托全員人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)行省級(jí)數(shù)據(jù)大集中，實(shí)現(xiàn)了層級(jí)共享、部門共享和區(qū)域共享。長(zhǎng)沙市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人表示，信息監(jiān)測(cè)、多元共享的格局不僅解決了流動(dòng)人口管理問題，還為群眾帶來了極大方便。 8.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年世界城市化水平達(dá)到49.2%，2009年發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率平均達(dá)到70%左右，美國(guó)已超過80%。 在城市化過程中，一些國(guó)家的政府和學(xué)者不斷總結(jié)并積累很多科學(xué)規(guī)劃和節(jié)約用地的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖率先提出“土地集約利用”的概念。他在論述級(jí)差地租理論時(shí)指出，集約利用就是在一定面積土地上，集中投入較多的生

19、產(chǎn)資料和勞動(dòng)、使用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲得高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。針對(duì)城市蔓延式的擴(kuò)張，美國(guó)學(xué)者提出了緊湊城市、精明增長(zhǎng)等概念。為確保城市的可持續(xù)發(fā)展，歐洲提出多功能土地集約利用的概念，強(qiáng)調(diào)功能多樣化集約利用土地。 加拿大是世界上人均農(nóng)地最多的國(guó)家，但是，在城市開發(fā)規(guī)劃特別是在確定“城市發(fā)展邊界”規(guī)劃時(shí)，將城區(qū)諸多領(lǐng)域納入開發(fā)范圍，且不得留過量的閑置土地。 在中國(guó)的城市化發(fā)展模式問題上，首先要研究確定適合我國(guó)資源國(guó)情的大中小型城鎮(zhèn)化道路。前些年很多地方一風(fēng)而上發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅造成了土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，部分農(nóng)村生態(tài)遭到破壞，也沒有對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成有效吸納。這些年很多省份

20、又跟風(fēng)發(fā)展大都市，由于沒有實(shí)現(xiàn)人口、土地、產(chǎn)業(yè)三要素的匹配，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化和快于產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)化。最為嚴(yán)重的問題是：我國(guó)城市規(guī)模的擴(kuò)張往往是預(yù)先的政府設(shè)定，而非由產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張來推動(dòng)，所以當(dāng)政府以擴(kuò)張的名義圈起大量土地時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)不知道該用什么實(shí)質(zhì)性產(chǎn)業(yè)去填充這些土地。 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是未來50年中國(guó)發(fā)展的最大動(dòng)力，是增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)的重要途徑，但錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化道路，可能會(huì)成為引發(fā)嚴(yán)重問題的導(dǎo)火索。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程各不相同，從20%到40%城鎮(zhèn)化率經(jīng)歷的時(shí)間：英國(guó)120年，法國(guó)100年，德國(guó)80年，美國(guó)40年，前蘇聯(lián)30年，日本30年。我國(guó)城鎮(zhèn)化率從20%至到40%只用了22年，這個(gè)過程比

21、發(fā)達(dá)國(guó)家平均快了一倍多。 現(xiàn)在的問題是，中國(guó)是否具備條件在城鎮(zhèn)化速度方面大大超過發(fā)達(dá)國(guó)家。我們認(rèn)為：我國(guó)的城市化道路不能急速冒進(jìn)，必須依據(jù)規(guī)劃循序漸進(jìn)地推進(jìn)。不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度應(yīng)該有所差異，各地區(qū)在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)因地制宜，制定符合各個(gè)地區(qū)實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，不能盲目地在城鎮(zhèn)化率及有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)方面進(jìn)行攀比。我國(guó)的城市化必須走集約節(jié)約之路，我國(guó)未來的城市人均占地不能與歐美國(guó)家齊平。我國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)在現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)改建或擴(kuò)建，市縣城搬遷應(yīng)有科學(xué)規(guī)劃、依法進(jìn)行，不能盲目建設(shè)新城。蘇州古城史已達(dá)2500年，在城市現(xiàn)代化過程中，在老城區(qū)基礎(chǔ)上，

22、規(guī)劃一個(gè)現(xiàn)代化新區(qū)域，使得著名建筑學(xué)家梁思城當(dāng)年在北京改造時(shí)未能實(shí)現(xiàn)的設(shè)想在蘇州成真，堪稱老城區(qū)復(fù)興和新城區(qū)擴(kuò)展相互映襯、協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。而內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清河縣是一個(gè)財(cái)力只有3000多萬元的貧困縣，從1998年開始在距離現(xiàn)有縣城26公里的地區(qū)建設(shè)新城，占地五平方公里，新縣城建設(shè)已花費(fèi)上億元。這個(gè)缺乏可行性調(diào)查研究的盲目造“新城”行動(dòng)，由于沒有得到有關(guān)部門的審批手續(xù)特別是缺乏資金，到2008年被迫放棄搬遷。 在一些地方的城市發(fā)展規(guī)劃中，朝令夕改、盲目規(guī)劃，而“每一次規(guī)劃失誤或不科學(xué)所造成的浪費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通人的想象力，動(dòng)輒以幾億或幾十億計(jì)”。我國(guó)城鎮(zhèn)化率要超過70%任重道遠(yuǎn)，規(guī)劃的作用日

23、益重要。規(guī)劃如山，規(guī)劃即法，只有科學(xué)規(guī)劃才能既節(jié)省農(nóng)地，又引領(lǐng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加拿大人口3300萬，占世界人口的0.5%，面積997.6萬平方公里，占世界面積的6.1%，可耕地面積占世界可耕地面積的6.5%，為13600萬公頃，占國(guó)土面積的16%，其中已耕地面積占國(guó)土面積的8%。加拿大農(nóng)地面積在20世紀(jì)6080年代期間平均每年增加約287.7萬公頃。自20世紀(jì)80年代初起，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮和逆城市化的雙重影響下，農(nóng)地面積呈下降趨勢(shì)。加拿大政府認(rèn)為，城市擴(kuò)張對(duì)農(nóng)地的占用不僅意味著本國(guó)食物來源的喪失，更重要的是生物物種的減少、野生生物棲息地和綠地的喪失以及空氣質(zhì)量的惡化。因此，近年來政府出臺(tái)很多保護(hù)

24、農(nóng)地和開敞空間的政策措施，主張城市理性發(fā)展。 澳大利亞人口2100萬，面積768.2萬平方公里，農(nóng)牧業(yè)用地為4.75億公頃，占全國(guó)土地面積的63.8%。1961-2001年，澳大利亞增加農(nóng)地面積2011.9萬公頃，年均增加49.1萬公頃。但是，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)在澳大利亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸下降，農(nóng)地面積也隨之減少，特別是1994年以來這種變化更為明顯。 中國(guó)人口13.2億，相當(dāng)于美國(guó)人口的四倍以上和加拿大人口的40倍；面積約960萬平方公里，土地資源條件和環(huán)境不如美國(guó)，可耕地資源不如加拿大。但是，各個(gè)領(lǐng)域占用農(nóng)地大大超過美國(guó)和加拿大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地面積1957年達(dá)

25、到高峰，其后經(jīng)歷了一次大幅度的減少；第二次大的滑坡發(fā)生在1965-1977年；第三次耕地面積減少集中在1980-1988年；第四次耕地面積縮小始于1992年?！笆濉逼陂g，全國(guó)耕地面積凈減少9240萬畝，年均減少1848萬畝，人均耕地面積減少15%。從1996年到2005年，全國(guó)耕地面積從19.51億畝減少到18.31億畝。我國(guó)人均耕地已從新中國(guó)成立初期的2.5畝減少到1.4畝，僅為世界人均耕地的1/3。全國(guó)已有1/3的省市人均耕地不足1畝，666個(gè)縣(區(qū))人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。2008年10月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布的全土地總體規(guī)劃實(shí)施綱要(2006-2020年)提出規(guī)劃期

26、內(nèi)全國(guó)耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.o5億畝。要守住這個(gè)耕地紅線，面臨諸多挑戰(zhàn)。 9.“十二五”期間，中國(guó)將處于一個(gè)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型的新階段。城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型要速度與質(zhì)量并重。加快全面城鎮(zhèn)化的速度，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促使城鎮(zhèn)化從單純追求速度向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從不完全城鎮(zhèn)化向全面城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型，就是要以城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型為核心，以城市的制度轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型為支撐，著力推進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移地走城市科學(xué)發(fā)展之路。雙重轉(zhuǎn)型中，關(guān)鍵是提高城市化質(zhì)量和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，加快全面城鎮(zhèn)化和城市全面轉(zhuǎn)型的步

27、伐。三、作答要求 1.請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，談?wù)勀銓?duì)“土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化”的理解。(15分) 要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過200字。 2.依據(jù)“給定資料”，你認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中要著力避免哪些問題。(20分) 要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。 3.假設(shè)你是某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，就“農(nóng)民工市民化”提出具體措施。(20分) 要求： 內(nèi)容全面，有針對(duì)性； 4.參考“給定資料”，圍繞“城鎮(zhèn)化發(fā)展”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(45分)要求：思想深刻，觀點(diǎn)明確；內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；總字?jǐn)?shù)9001100字。 條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過400字。 1【答案

28、提示】土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是指我國(guó)在城鎮(zhèn)化的過程中，產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不斷擴(kuò)張，但是人口沒有相應(yīng)的大規(guī)模向城市地區(qū)遷移，造成目前人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)，使得城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率。與此同時(shí)，城市規(guī)劃也偏重于物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃，而沒有充分考慮如何滿足人的多方面需求。上千萬的農(nóng)民工為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但是他們并沒有相應(yīng)比例的享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、改革開放的成果。2【答案提示】(1)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率。進(jìn)城農(nóng)民工無法在一些公共服務(wù)領(lǐng)域享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。 (2)城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展不平衡，這在一定程度上也拉大了區(qū)域

29、之間的發(fā)展差距。 (3)從城鎮(zhèn)化的形態(tài)看，不同規(guī)模和層級(jí)的規(guī)模發(fā)展不協(xié)調(diào)。各種資源向大城市和行政中心高度集聚，形成典型的極化特征，導(dǎo)致特大、超大和超特大城市過度膨脹，而小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足。 (4)從要素投入上看，我國(guó)過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力不強(qiáng)，我國(guó)的城市化必須走集約節(jié)約之路。 (5)生態(tài)環(huán)境問題。一些城市在開發(fā)建設(shè)過程中片面追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，使生態(tài)環(huán)境受到威脅。 3【答案提示】在戶籍制度方面，“十二五”前三年實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開，后兩年實(shí)現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開；“十二五”末期，把農(nóng)民工“暫住證改為“居住證”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在全省范圍內(nèi)的自由

30、流動(dòng)和統(tǒng)一管理。 在基本公共服務(wù)方面，要把農(nóng)民工全面納入居住地基本公共服務(wù)體系，在就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老以及其他社會(huì)保障等方面，更快實(shí)現(xiàn)他們與市民同等待遇的愿望，推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)市民化。要著力改善農(nóng)民工居住條件，把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問題。鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)，且在城市居住一定年限的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)住房保障體系，使經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房將逐步成為農(nóng)民工的安家之所。要保障農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)，盡快把農(nóng)民工納入所在城市公共就業(yè)服務(wù)體系。 在土地制度方面，剝離農(nóng)村土地長(zhǎng)期承載的基本社會(huì)保障功能。切實(shí)保障農(nóng)民工土地收益權(quán)，并在有條件的地區(qū)建立以農(nóng)民工宅基地置換城市商品房的試點(diǎn)。 4【參考例文】 ，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型 改革開放30余年來，我國(guó)經(jīng)歷了世界上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程，從而也形成了世界上速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求及巨大的消費(fèi)需求，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力；