專賣管理高級(jí)培訓(xùn)(1證件管理)課件103

1、證件管理高級(jí)部分啟示： 做天下事，盡力而為還不夠，而是做天下事，盡力而為還不夠，而是應(yīng)該全力以赴，成功的奧秘就在于此。應(yīng)該全力以赴，成功的奧秘就在于此。高級(jí)（技能）證件管理（20分）市場(chǎng)管理（30分）許可證辦理(8分)準(zhǔn)運(yùn)證辦理 （8分）分）檢查證和督察證辦理 (4分)日常檢查(20分)市場(chǎng)監(jiān)管(10分)內(nèi)部監(jiān)管（20分）日常監(jiān)管 (10分)定期檢查 (10分)案件查辦（30分）案件調(diào)查(12分)案件審理(18分)技能分值比重20分8分許可證辦理8分準(zhǔn)運(yùn)證辦理4分檢查證和督察證辦理學(xué)習(xí)要點(diǎn)：學(xué)習(xí)要點(diǎn)：n1.煙草專賣零售許可證的撤回、撤銷、注銷n2.違反煙草專賣許可證管理辦法的行政處罰n3.暫停

2、煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消卷煙零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格事項(xiàng)處理n4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的辦理n5.煙葉收購(gòu)資格的審批n6.準(zhǔn)運(yùn)證的作廢n7.準(zhǔn)運(yùn)證辦理中特殊事項(xiàng)的處置n8.個(gè)人攜帶證的辦理n9.檢查證的辦理、使用與管理n10.督察證的辦理與使用 一、煙草專賣行政許可的撤回、撤銷和注銷n（一）撤回、撤銷和注銷的概念和條件 n1.撤回、撤銷和注銷的概念 n（1）撤回的概念 n 撤回，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是收回、取消原決定。 n 行政許可撤回是指因法定事項(xiàng)的出現(xiàn)行政許可機(jī)關(guān)依法取消本機(jī)關(guān)已作出的行政許可事項(xiàng)決定。 n 撤回適用于行政機(jī)關(guān)廢除事前作出的合法行政許可決定的效力。n只有當(dāng)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章

3、修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)才可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。n（2）撤銷的概念 n 撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關(guān)系恢復(fù)原來(lái)狀態(tài)。 n 目的在于使原法律關(guān)系復(fù)原n 針對(duì)的是違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。n 撤銷適用于行政機(jī)關(guān)或者法院對(duì)在成立當(dāng)時(shí)就有瑕疵的某個(gè)行政許可，作出廢除其效力的決定。 n 因申請(qǐng)人違法引起的撤銷，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷；因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法引起的撤銷，行政機(jī)關(guān)可以撤銷。如果依照上述兩種情況撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 n（3）注銷的概念 指基于特定事實(shí)的

4、出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為。n 注銷是一種管理行為，不是行政處罰行為，它不以當(dāng)事人是否違法為適用前提，而以出現(xiàn)特定的客觀事實(shí)為適用前提。2.撤回、撤銷和注銷的區(qū)別 n（1）所依據(jù)的法律條文不同。 n（2）引起的原因不同。 n（3）引發(fā)的法律后果不同。提示：撤回、撤銷的是行政許可的效力，而注銷的是行提示：撤回、撤銷的是行政許可的效力，而注銷的是行政許可證，從這點(diǎn)上講，三者之間有著明顯的區(qū)別。此政許可證，從這點(diǎn)上講，三者之間有著明顯的區(qū)別。此外撤回、撤銷行政許可必然要注銷許可證，這是三者的外撤回、撤銷行政許可必然要注銷許可證，這是三者的聯(lián)系。聯(lián)

5、系。n 撤回、撤銷和注銷的區(qū)別x法律條文引起原因法律后果合法撤回許可法第8條情勢(shì)變遷 補(bǔ)償責(zé)任 合法撤銷許可法第69條某種違法性 賠償責(zé)任 合法注銷許可法第70條權(quán)利滅失或客觀上不能行使 不承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任 請(qǐng)大家思考一個(gè)問(wèn)題，持證戶李四正常經(jīng)營(yíng)期間，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局工作人員不慎注銷了其零售許可證，該行為對(duì)李四取得的行政許可有無(wú)影響？李四會(huì)不會(huì)是無(wú)證經(jīng)營(yíng)？n3.撤回、撤銷和注銷的法定條件n（1）撤回?zé)煵輰Ｙu行政許可的法定條件n煙草專賣行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生重大變化，致使執(zhí)行當(dāng)初的煙草專賣行政許可決定會(huì)損害公共利益。n（2）撤銷煙草專賣行政許可的法定條件 n煙草專賣許可證

6、管理辦法第46條、47條n 取得的煙草專賣行政許可或決定準(zhǔn)予的煙草專賣行政許可的過(guò)程中存在違法行為且撤銷后不會(huì)對(duì)公共利益造成重大損害。 n （3）注銷煙草專賣行政許可的法定條件 n必須出現(xiàn)了使煙草專賣行政許可失去效力的特定事實(shí)。即煙草專賣許可證管理辦法第四十九條、煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定第三十五條和第三十六條規(guī)定的情形。 n煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定第三十六條規(guī)定：“發(fā)生以下法定情形之一的，高級(jí)煙草專賣管理員 230 n原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行政處罰或行政決定注銷該煙草專賣許可證：（一）煙草專賣許可證被依法撤銷的；（二）煙草專賣許可證被依法撤回的；（三）煙草專賣許可證持證人

7、被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的；（四）煙草專賣許可證持證人被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。” n提示：（四）與取消業(yè)務(wù)資格不是很協(xié)調(diào)，應(yīng)認(rèn)為此處的吊銷是在已經(jīng)取消的情況下。n（二）零售許可撤回、撤銷和注銷的辦理n 1.辦理的主體 n（1）辦理撤回的主體。作出零售許可決定的煙草專賣局 n（2）辦理撤銷的主體。作出零售許可決定的煙草專賣局或其上級(jí)機(jī)關(guān) n（3）辦理注銷的主體。作出零售許可決定的煙草專賣局提示：撤銷行政許可是上級(jí)行施監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容，是對(duì)下提示：撤銷行政許可是上級(jí)行施監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容，是對(duì)下級(jí)錯(cuò)誤行為的糾正，因此上級(jí)可以撤銷。級(jí)錯(cuò)誤行為的糾正，因此上級(jí)可以撤銷。n 2.辦理的程序

8、 n（1）撤回程序n告知、報(bào)批、決定、送達(dá)文書（注銷、收回）、補(bǔ)償（少調(diào)查環(huán)節(jié)，原因是對(duì)事實(shí)的直接認(rèn)定，可以不經(jīng)過(guò)調(diào)查）n（2）撤銷程序n調(diào)查核實(shí) 、報(bào)批、決定、送達(dá)文書（注銷、收回）、賠償（需要先發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)） n（3）注銷程序n調(diào)查核實(shí) 、報(bào)批、決定、送達(dá)文書、收回（需要對(duì)事實(shí)進(jìn)行核實(shí)）二、違反許可證管理辦法的處罰n （一）涉及行政處罰的種類與情形 n 概念：n 違反許可證管理辦法的處罰是指煙草專賣行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反煙草專賣許可證管理辦法的公民、法人或者其他組織的違法行為依法給予的行政處罰。 n 煙草專賣許可證管理辦法中涉及的行政處罰種類包括警告、罰款、暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行

9、整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格四種。二、違反許可證管理辦法的處罰n （一）涉及行政處罰的種類與情形 n 適用情形： n 1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可的；n 2.被許可人使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證的；n 3.被許可人不按規(guī)定及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)且拒不改正的。二、違反許可證管理辦法的處罰n （二）違法行為的概念及構(gòu)成要件 n 1.隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可 n（1）概念 n（2）構(gòu)成要件n違法的主體：一般主體 n侵犯的客體：國(guó)家對(duì)煙草專賣許可證的管理制度n違法標(biāo)的：隱瞞的有關(guān)情況或者提供的虛假材料n客觀方面表現(xiàn)：未如實(shí)反

10、映真實(shí)情況或故意提供與事實(shí)不符材料的行為 二、違反許可證管理辦法的處罰n （二）違法行為的概念及構(gòu)成要件 n 2.使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證n（1）概念 n（2）構(gòu)成要件n違法的主體：一般主體 n侵犯的客體：國(guó)家對(duì)煙草專賣許可證的管理制度n違法標(biāo)的：涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證 n客觀方面表現(xiàn)：使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu零售許可證的行為 二、違反許可證管理辦法的處罰n （二）違法行為的概念及構(gòu)成要件 n 3.不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù) n（1）概念 n（2）構(gòu)成要件n違法的主體：特殊主體，持證人 n侵犯的客體：國(guó)家對(duì)煙草專賣許可證的管理制度n違法標(biāo)的：煙草專賣許可

11、證 n客觀方面表現(xiàn)：是否按規(guī)定及時(shí)許可證變更、注銷手續(xù) 二、違反許可證管理辦法的處罰n（三）違法行為的法律責(zé)任和后果n1.隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的法律責(zé)任和后果n 行政處罰:警告n 直接法律后果:一是不予受理或者不予發(fā)證n 二是申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)。n請(qǐng)問(wèn)此處的直接法律后果是不是行政處罰？n提示：此處的不予受理，是指存在明顯的虛假內(nèi)容，否則仍應(yīng)受理，因?yàn)槭芾碇蛔鲂问綄彶?。二、違反許可證管理辦法的處罰n（三）違法行為的法律責(zé)任和后果n 2.使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證的法律責(zé)任和后果 n 行政處罰:1000元以下罰款n 直接法律后果:涂改、偽造、變?cè)斓臒煵?/p>

12、專賣許可證無(wú)效n提示：聯(lián)想記憶“1000元賣許可證，糟起了”二、違反許可證管理辦法的處罰n（三）違法行為的法律責(zé)任和后果n3.不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)法律責(zé)任和后果n行政處罰:1000元以下罰款n直接法律后果:原許可證失效 二、違反許可證管理辦法的處罰n（四）處罰時(shí)的注意事項(xiàng) n1.事實(shí)認(rèn)定方面n 調(diào)查時(shí)必須全面、清楚n2.證據(jù)提取方面 n 證據(jù)提取必須充分且有針對(duì)性 n3.處罰程序方面 n 處罰時(shí)程序必須合法 三、暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項(xiàng)處理 n（一）法定依據(jù)和條件 n1.法定依據(jù) n實(shí)施條例第十六條第一款 n煙草專賣許可證管理辦法第四十

13、五條n體現(xiàn)“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)監(jiān)管”的原則 n2.法定條件 n（1）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及煙草專賣許可證管理辦法規(guī)定條件的；n（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；n（3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；n（4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；n（5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；n（6）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；n（7）被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；n（8）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙

14、草專用機(jī)械出售給無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的；n（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形n3.法律后果 n（1）責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的法律后果 n 停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務(wù) n（2）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法律后果 n 終止從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格 n（二）處理原則和程序 n1.處理原則 （多選）n（1）合法性原則 n（2）合理性原則 n（3）公平性原則 2.處理程序 （1）立案 （2）調(diào)查取證（制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告） （3）聽(tīng)證 （4）審批和決定 （5）送達(dá)和轉(zhuǎn)告 （6）后期監(jiān)管和處理 提示：一次典型的行政處罰加“聽(tīng)證”、“后期監(jiān)管和處理”四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證

15、辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證許可證生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)企業(yè)許可證特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)企業(yè)許可證n生產(chǎn)證n批發(fā)證（跨?。﹏批發(fā)證（經(jīng)營(yíng)）n特種證 (地市級(jí)公司)n批發(fā)證（省內(nèi)）n特種證(縣級(jí)單位)提示：市級(jí)局只能受理、審查卷煙、雪茄煙和“一縣營(yíng)銷部，二批外國(guó)人”省級(jí)局省級(jí)局受理、審查受理、審查國(guó)家局國(guó)家局審批審批地市級(jí)局地市級(jí)局受理、審查受理、審查省級(jí)局省級(jí)局審批審批（一）受理、審查、審批的層級(jí)要求 （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的申辦條件1.申辦條件申辦條件（1）申辦生產(chǎn)企業(yè)許可證）申辦生產(chǎn)企業(yè)許可證n資金n

16、技術(shù)、設(shè)備條件技術(shù)、設(shè)備條件n產(chǎn)業(yè)政策及組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要產(chǎn)業(yè)政策及組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要n國(guó)家局規(guī)定的其他條件 *生產(chǎn)煙機(jī)，上述生產(chǎn)煙機(jī)，上述4點(diǎn)加上：點(diǎn)加上：n技術(shù)條件：技術(shù)條件：申請(qǐng)生產(chǎn)的設(shè)備有知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 新型機(jī)要通過(guò)鑒定/驗(yàn)收n設(shè)備條件：設(shè)備條件：保障質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平n產(chǎn)品條件：產(chǎn)品條件：符合生產(chǎn)布局的基本原則，產(chǎn)品有創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于推廣使用，有市場(chǎng)前景。 （2）申辦批發(fā)證）申辦批發(fā)證n 資金n 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、專業(yè)人員經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、專業(yè)人員n 符合合理布局要求符合合理布局要求n 其他條件 （3）申辦特種證）申辦特種證n 資金n 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、專業(yè)人員經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、專業(yè)人員n 符合合理布局要求符合合理布局

17、要求n 其他條件 材料類型材料1材料2材料3材料4材料5新辦新 辦申請(qǐng)表企業(yè)成立證明文件任職文件身份證明執(zhí)照副本名稱預(yù)核準(zhǔn)其他材料變更變 更申請(qǐng)表變更相關(guān)證明材料許可證正副本工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本其他材料延續(xù)延 續(xù)申請(qǐng)表許可證正副本工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本其他材料停業(yè)管理類申請(qǐng)表許可證正副本其他材料補(bǔ)辦管理類申請(qǐng)表遺失或損毀證明其他材料2.申辦材料 1.受理環(huán)節(jié)受理機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后，要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，決定是否受理。 2.審查環(huán)節(jié)在作出受理決定后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)的初步實(shí)質(zhì)審查，對(duì)是否辦理許可證提出自己的意見(jiàn)，并報(bào)審批機(jī)關(guān)。 3.審查方式審查申請(qǐng)時(shí)，一般以書面方式進(jìn)行。也可以由本機(jī)

18、關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。(三）申請(qǐng)的審查（1）受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后10日內(nèi)將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)審批機(jī)關(guān)；審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。（2）審批機(jī)關(guān)在10日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并出具延長(zhǎng)審批時(shí)限通知書送達(dá)申請(qǐng)人。 聽(tīng)證的要求申請(qǐng)人、利害關(guān)系人須在被告知聽(tīng)證權(quán)力之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。 有效期限煙草專賣許可證的最長(zhǎng)有效期不超過(guò)5年，自發(fā)證之日起計(jì)算。(四）申請(qǐng)的審批五、煙葉收購(gòu)資格審批 n 設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的審批屬非行政許可審批事項(xiàng)。 n（一）審批的依據(jù)n煙草專賣法實(shí)施條例第十八條規(guī)定 n（二）

19、審批的程序n1.申請(qǐng) 2.審查 3.審批 申 請(qǐng) 審 查 審 批 煙草公司 同級(jí)煙草局 省煙草專賣局例題 1.撤回適用于行政機(jī)關(guān)廢除事先作出的( b )行政許可決定的效力。 (a) 違法 (b) 合法 (c) 有瑕疵 (d) 所有 2.使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證是指（ c ）利用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證從事煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。(a) 持證人 (b) 單位 (c) 公民、法人或者其他組織 (d) 個(gè)人 n3、下列哪些屬于應(yīng)當(dāng)依職權(quán)注銷持證人的煙草專賣許可證的情形（ ）na、領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿6個(gè)月未依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的nb、登記事項(xiàng)發(fā)生改變后，持證人未按照本規(guī)定提

20、出變更申請(qǐng)，自收到責(zé)令變更許可證通知書30日內(nèi)仍拒絕變更的nc、煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù)的nd、因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法繼續(xù)從事煙草專賣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的n答案：ab c dn4、暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項(xiàng)的處理程序內(nèi)容包括（ ）na、立案和調(diào)查取證nb、聽(tīng)證nc、審批和決定，以及送達(dá)和轉(zhuǎn)告，nd、后期監(jiān)管和處理n答案：abcdn5、下列哪些情形，屬于發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格（ ）na、被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙40條以上的nb、不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決

21、定的nc、被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的nd、因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰一次以上的n答案：bcn6. 2010年5月20日，甲市煙草專賣局在檢查監(jiān)督全市行政許可工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)如下情況：n （1）甲市煙草專賣局接到舉報(bào)材料稱：-甲市a縣卷煙零售戶張某偽造房屋權(quán)屬證明材料，與2009年5月20日取得了煙草專賣零售許可證，甲市a縣煙草專賣局經(jīng)過(guò)調(diào)查情況屬實(shí)。n （2）經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，甲市b縣轄區(qū)內(nèi)“多又好”超市，于2006年10月20日領(lǐng)取了煙草專賣零售許可證，有效期限為5年。2010年5月20日，規(guī)劃局當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局來(lái)函，規(guī)劃局在該超市的所在地修建一個(gè)青少

22、年活動(dòng)中心，請(qǐng)b縣煙草專賣局于3個(gè)月內(nèi)予以協(xié)助處理。n（3）在甲市c縣檢查過(guò)程中，接到c限零售戶王某的舉報(bào)，稱一名男子使用了c縣煙草專賣局稽查員小秦的專賣執(zhí)法檢查證，對(duì)旁邊一家新開(kāi)的煙店進(jìn)行了行政處罰并收繳了罰款。檢查組按照程序?qū)εe報(bào)信息進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，被冒用的檢查證是稽查員小秦不慎丟失的，但小秦由于工作忙，一直沒(méi)有補(bǔ)領(lǐng)。根據(jù)舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)抓獲了冒用檢查證的謝某，并當(dāng)場(chǎng)收繳了謝某冒用的檢查證。n根據(jù)資料回答下列問(wèn)題：n1、根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法的規(guī)定，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對(duì)張某的行為如何處理？請(qǐng)說(shuō)明處理的主體、理由和程序。（5分）n2、為配合支持政府規(guī)劃，甲市b縣煙草專賣局對(duì)“多又好”超市的許

23、可證如何處理？請(qǐng)說(shuō)明理由。（3分）n3、對(duì)稽查員小秦的檢查證應(yīng)當(dāng)如何處理，并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。n1、根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法的規(guī)定，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對(duì)張某的行為如何處理？請(qǐng)說(shuō)明處理的主體、理由和程序。（5分）n答案：應(yīng)當(dāng)予以撤銷（0.5分）并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。（0.5分）n主體：甲市煙草專賣局（0.5分）或甲市a縣煙草專賣局（0.5分）（或回答“煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級(jí)煙草專賣行政主管部門”）。n理由：依據(jù)煙草專賣許可證管理辦法第四十七條：公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。（1分）n程序：煙草專賣局

24、首先應(yīng)當(dāng)對(duì)張某偽造申請(qǐng)材料的違法情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（0.5分），其次具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤銷該零售許可的決定（0.5分），最后煙草專賣局應(yīng)當(dāng)制作并向張某送達(dá)煙草專賣行政許可撤銷決定書（0.5分），辦理注銷手續(xù)、收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正副本，若張某拒絕交出零售許可證正副本，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)予以公告（0.5分）。n2、為配合支持政府規(guī)劃，甲市b縣煙草專賣局對(duì)“多又好”超市的許可證如何處理？請(qǐng)說(shuō)明理由。（3分）n答案：甲市b縣煙草專賣局可以撤回“好又多”的行政許可（1分）。理由如下：n第一， “多又好”超市于2006年6月20日領(lǐng)取煙草

25、專賣零售許可證，有效期5年；2010年5月20日，“多又好”超市的零售許可證尚在有效期內(nèi)；（0.5分）n第二，規(guī)劃局規(guī)劃在該超市所在地修建一個(gè)青少年活動(dòng)中心，準(zhǔn)予該超市行政許可的客觀情況發(fā)生了重大變化，（0.5）且符合公共利益的需要。（1分） n3、對(duì)稽查員小秦的檢查證應(yīng)當(dāng)如何處理,并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由？（4分）n答案：甲市（或c縣）煙草專賣局應(yīng)當(dāng)收回稽查員小秦的檢查證。(2分)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定,持有檢查證的煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)妥善保管檢查證。本案中，小秦沒(méi)有妥善保管好檢查證，被他人冒用進(jìn)行了行政處罰，屬于造成嚴(yán)重后果的情形，應(yīng)當(dāng)予以收回。(2分)n7.2010年2月8日，a市煙草專賣

26、局專賣科接到群眾舉報(bào)：零售戶李某處有假紅梅卷煙銷售。于是專賣科長(zhǎng)陳某便安排專賣隊(duì)員前往查處。經(jīng)檢查，在李某的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及卷煙存放地查獲紅梅卷煙58條，三五卷煙60條。因李某無(wú)法提供該批卷煙的合法進(jìn)貨證明，執(zhí)法人員便先行登記保存調(diào)查處理。后經(jīng)省煙草質(zhì)量檢測(cè)站檢測(cè)紅梅卷煙為假冒注冊(cè)商標(biāo)且偽劣卷煙，三五為走私真品卷煙。n1、a市煙草專賣局對(duì)李某的許可證可以作出何種處罰？李某違反的法定依據(jù)是什么？2、a市煙草專賣局對(duì)李某作出處理應(yīng)當(dāng)遵循什么程序？n答案：1、a市煙草專賣局可以責(zé)令李某暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格。 法定依據(jù)是：被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法部門一次性查獲

27、假煙、走私煙50條以上的，煙草專賣行政主管部門可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格。n2、a市煙草專賣局作出處理遵循的程序?yàn)椋簄立案；調(diào)查取證；聽(tīng)證；審批和決定；送達(dá)和轉(zhuǎn)告；后期監(jiān)管和處理。 n8.張三為甲省a市持證卷煙零售戶。2011年8月，張三的同鄉(xiāng)李四欲在a市經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)，但由于不符合合理布局的要求未能獲得零售許可。張三遇事將其許可證轉(zhuǎn)租給李四。2011年9月，a市煙草專賣局稽查員小楊、小劉在對(duì)李四的煙店進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)此情況。小楊在進(jìn)店檢查時(shí)沒(méi)有出示檢查證，在李四提出質(zhì)疑后才出示了證件。事后，李四撥打了甲省煙草專賣局的投訴電話，反映了此問(wèn)題。經(jīng)核查，李四

28、反映情況屬實(shí)。n根據(jù)材料回答下列問(wèn)題：n1、a市煙草專賣局對(duì)張三轉(zhuǎn)租許可證的行為可作如何處理？（3分）n2、對(duì)張三轉(zhuǎn)租許可證的行應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？（3分）n3、請(qǐng)結(jié)合案例說(shuō)明，稽查員小楊存在何種不當(dāng)行為？可由哪一級(jí)煙草專賣局或工作人員作出何種處理？（6分）n答案：1、a市煙草專賣局可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消仍亊煙草專賣業(yè)務(wù)資格。n2、對(duì)張三行為的處理應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：合法性原則、合理性原則、公平性原則。n3、小楊在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，未依法主動(dòng)出示檢查證；可由甲省煙草專賣局（上級(jí)煙草專賣行政主管部門）、 a市煙草專賣局（本級(jí)煙草專賣行政主管部門）或煙草專賣執(zhí)法督察人員暫扣其持有的檢查

29、證。第二節(jié) 準(zhǔn)運(yùn)證辦理n一、準(zhǔn)運(yùn)證作廢的辦理n二、準(zhǔn)運(yùn)證辦理中特殊事項(xiàng)的處理n三、準(zhǔn)運(yùn)證和個(gè)人攜帶證的監(jiān)督管理n（一）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的作廢制度n1.準(zhǔn)運(yùn)證作廢制度產(chǎn)生的原因n2.準(zhǔn)運(yùn)證作廢制度執(zhí)行的要求n各煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)要保證開(kāi)證人員相對(duì)固定，如果確實(shí)需要更換的，應(yīng)當(dāng)對(duì)新使用人員提前進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到使用煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)要求的，方可準(zhǔn)予其行使煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制證職責(zé)。n3.違反準(zhǔn)運(yùn)證作廢制度的后果一、準(zhǔn)運(yùn)證的作廢n4.作廢準(zhǔn)運(yùn)證的權(quán)限。n第一次打印錯(cuò)誤的情況，在1小時(shí)內(nèi)可以進(jìn)行第二次打??；第一次打印錯(cuò)誤，超過(guò)1小時(shí)必須到審批機(jī)關(guān)打??；若第二次打印仍然錯(cuò)誤的，須到審批機(jī)關(guān)

30、打??；審批機(jī)關(guān)制證時(shí)，打印錯(cuò)誤不受上述次數(shù)限制。n地市級(jí)煙草專賣行政主管部門可以在當(dāng)日內(nèi)作廢；n煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具第二日起至有效期滿前需要作廢的，由省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查決定是否作廢；n煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證未使用而過(guò)有效期，需重新申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證以執(zhí)行原合同的，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批決定。作廢提交以下材料：n申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請(qǐng)；n需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證所記載煙草專賣品的證明材料；n所在地市級(jí)煙草專賣行政主管部門的審查意見(jiàn)。因工作人員工作失誤造成準(zhǔn)運(yùn)證作廢的，應(yīng)寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)。 n5.審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運(yùn)證的程序n市級(jí)局：地市

31、級(jí)煙草專賣行政主管部門在開(kāi)證當(dāng)天作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的，由經(jīng)辦人員在“國(guó)家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址）”作廢頁(yè)面詳細(xì)填寫作廢原因，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，完成作廢手續(xù)。n省級(jí)局：省級(jí)煙草專賣行政主管部門證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。同意作廢的，應(yīng)在審批當(dāng)日完成作廢；不同意作廢的，應(yīng)將上述材料退還申辦人，并說(shuō)明理由。n國(guó)家局：省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查上述材料，出具審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批。 國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證需要作廢的，申辦人直接向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)，并應(yīng)提交相關(guān)證明材料。二、準(zhǔn)運(yùn)證辦理中特殊事項(xiàng)的處置n（

32、一）調(diào)撥煙葉的準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)則n（二）退貨煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)規(guī)則n（三）出口煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)規(guī)則n（四）進(jìn)口煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)規(guī)則n（五）依法沒(méi)收走私煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)規(guī)則n（六）卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)缺損貨源的準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)則三、準(zhǔn)運(yùn)證和個(gè)人攜帶證的辦理n1準(zhǔn)運(yùn)證使用要求 ：（1）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)隨貨同行，證貨相符，并只能在有效期限內(nèi)使用1次。（2）在運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過(guò)程中，鑒章的購(gòu)銷合同(出口合同除外)原件應(yīng)與煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證一起隨貨同行。 （3）運(yùn)輸貨物的規(guī)格、等級(jí)、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準(zhǔn)運(yùn)證的數(shù)據(jù)和標(biāo)注為準(zhǔn)。（4）使用煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品，貨物抵達(dá)目的地時(shí)，調(diào)入方驗(yàn)貨無(wú)誤后，應(yīng)及時(shí)在準(zhǔn)運(yùn)證上

33、加蓋“貨已收訖”印章 ，并上網(wǎng)確認(rèn)；因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期內(nèi)不能完成運(yùn)輸?shù)?，申?qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，并在準(zhǔn)運(yùn)證有效期滿前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理更換手續(xù)。 （5）煙草專賣品運(yùn)輸過(guò)程中準(zhǔn)運(yùn)證必須隨貨同行，所運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使用同一運(yùn)輸工具運(yùn)輸?shù)?，?yīng)分別開(kāi)具準(zhǔn)運(yùn)證。 n2.個(gè)人攜帶證使用要求：n（1）煙草專賣品個(gè)人攜帶證僅限攜帶人本人使用，不得轉(zhuǎn)借他人。一名攜帶人只能持有一份煙草專賣品個(gè)人攜帶證。煙草專賣品個(gè)人攜帶證原件應(yīng)隨攜帶的卷煙同行，證貨相符。煙草專賣品個(gè)人攜帶證在有效期內(nèi)只能使用一次，不得重復(fù)使用。n （2） 個(gè)人攜帶卷煙的最高限量為每人次1萬(wàn)支。對(duì)于無(wú)攜帶

34、證超過(guò)個(gè)人攜帶最高限量的，屬于煙草專賣法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第223號(hào)）第55條第（四）項(xiàng)規(guī)定的法定情形，要予以處罰。 例題n1、關(guān)于煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢方面，下列說(shuō)法正確的是（ ）na、因打印錯(cuò)誤、計(jì)算機(jī)故障或其他原因需作廢準(zhǔn)運(yùn)證的，持有國(guó)家局核發(fā)的身份認(rèn)證卡的企業(yè)對(duì)于第一次打印錯(cuò)誤的情況，在24小時(shí)內(nèi)可以進(jìn)行第二次打印nb、準(zhǔn)運(yùn)證未使用而過(guò)有效期，需重新申辦準(zhǔn)運(yùn)證以執(zhí)行原合同的，報(bào)所屬省級(jí)煙草專賣行政主管部門審批決定nc、審批機(jī)關(guān)制證時(shí)，打印錯(cuò)誤不受次數(shù)限制.nd、準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具第二日起至有效期滿前需要作廢的，由審批機(jī)關(guān)（地市級(jí)煙草專賣行政主管部門）所屬省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查決定是否作廢.

35、n答案：n2、屬于由省級(jí)煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證情形的，申辦人應(yīng)提交哪些材料（ ）na、申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請(qǐng)nb、需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證所記載煙草專賣品的證明材料nc、所在地市級(jí)煙草專賣行政主管部門的審查意見(jiàn)nd、因工作人員工作失誤造成準(zhǔn)運(yùn)證作廢的，應(yīng)寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)n答案：abcdn3、關(guān)于進(jìn)口卷煙的準(zhǔn)運(yùn)規(guī)則方面，下列說(shuō)法正確的是（ ）na、進(jìn)口卷煙的國(guó)內(nèi)交易統(tǒng)一納入國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門卷煙交易平臺(tái)和準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)進(jìn)行管理nb、不設(shè)煙草進(jìn)出口公司的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司指定的進(jìn)出口公司代理進(jìn)口卷煙n

36、c、實(shí)行直銷配送和集中采購(gòu)的省級(jí)煙草公司購(gòu)進(jìn)進(jìn)口卷煙的，由該省級(jí)煙草公司統(tǒng)一與進(jìn)出口公司簽訂卷煙購(gòu)銷合同，中國(guó)卷煙銷售公司進(jìn)行合同鑒章nd、進(jìn)口卷煙的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸由貨物所在地的煙草專賣行政主管部門根據(jù)已鑒章的卷煙購(gòu)銷合同簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證n答案：abc4、2011年年6月月5日，甲縣煙草專賣局在路查時(shí)發(fā)現(xiàn)，日，甲縣煙草專賣局在路查時(shí)發(fā)現(xiàn)，張某攜帶有張某攜帶有9件件a品牌卷煙準(zhǔn)備帶到外省市。經(jīng)調(diào)查，品牌卷煙準(zhǔn)備帶到外省市。經(jīng)調(diào)查，主要情況如下：張某系本省煙草工業(yè)企業(yè)公務(wù)人員主要情況如下：張某系本省煙草工業(yè)企業(yè)公務(wù)人員,攜帶證上注明的攜帶人為該工業(yè)企業(yè)另一公務(wù)人員攜帶證上注明的攜帶人為該工業(yè)企業(yè)另一

37、公務(wù)人員康某，因康某生病住院，張某臨時(shí)代替康某將該批康某，因康某生病住院，張某臨時(shí)代替康某將該批卷煙帶到外地。由于超過(guò)個(gè)人攜帶最高限量，康某卷煙帶到外地。由于超過(guò)個(gè)人攜帶最高限量，康某當(dāng)時(shí)申請(qǐng)了三份攜帶證，每份攜帶證開(kāi)有當(dāng)時(shí)申請(qǐng)了三份攜帶證，每份攜帶證開(kāi)有3件件a品牌品牌卷煙；其中一份攜帶證原件丟失，張某攜帶了加蓋卷煙；其中一份攜帶證原件丟失，張某攜帶了加蓋開(kāi)證機(jī)關(guān)公章的復(fù)印件。開(kāi)證機(jī)關(guān)公章的復(fù)印件。n請(qǐng)根據(jù)以上案例指出張某的攜帶行為違反了個(gè)人攜請(qǐng)根據(jù)以上案例指出張某的攜帶行為違反了個(gè)人攜帶證使用的哪些要求，并對(duì)其行為進(jìn)行定性。（帶證使用的哪些要求，并對(duì)其行為進(jìn)行定性。（8分）分）n請(qǐng)根據(jù)以上

38、案例指出張某的攜帶行為違反了個(gè)人攜帶證使用的哪些要求，并對(duì)其行為進(jìn)行定性。（8分） n答案：（1）張某的攜帶行為違反了下列要求：n煙草專賣品僅限攜帶人本人使用，不得轉(zhuǎn)借他人；（1.5分）n一名攜帶人只能持有一份煙草專賣品個(gè)人攜帶證；（1.5分）n煙草專賣品個(gè)人攜帶證原件應(yīng)與隨攜帶的卷煙同行，貨證相符；（1.5分）n工商企業(yè)公務(wù)人員跨地（市）攜帶業(yè)務(wù)用煙的最高限量為每人次不得超過(guò)5萬(wàn)支。（1.5分）n（2）張某的行為應(yīng)定性為超限量異地?cái)y帶煙草制品違法行為。（2分）n5. 小梁是小梁是a市煙草專賣局工作人員，主要負(fù)責(zé)煙草專市煙草專賣局工作人員，主要負(fù)責(zé)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的審查、制證。賣品準(zhǔn)運(yùn)證的審查

39、、制證。2011年年2月月12日，小梁日，小梁制作了一份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。制作了一份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。2月月13日，小梁發(fā)現(xiàn)日，小梁發(fā)現(xiàn)該份準(zhǔn)運(yùn)證未能正確打印。該份準(zhǔn)運(yùn)證未能正確打印。n請(qǐng)根據(jù)以上案例回答下列問(wèn)題：請(qǐng)根據(jù)以上案例回答下列問(wèn)題：n1、如果該份準(zhǔn)運(yùn)證需要辦理作廢手續(xù)，該由那一級(jí)、如果該份準(zhǔn)運(yùn)證需要辦理作廢手續(xù)，該由那一級(jí)審批機(jī)關(guān)決定作廢？為什么？（審批機(jī)關(guān)決定作廢？為什么？（2分）分）n2、案例中，審批機(jī)關(guān)作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證時(shí)，申、案例中，審批機(jī)關(guān)作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證時(shí)，申辦人需提交哪些材料？具體程序包含哪些？（辦人需提交哪些材料？具體程序包含哪些？（6分）分）n答案：1、該由a

40、市所屬的省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查決定是否作廢。（1分）因?yàn)闇?zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具第二日起至有效期滿前需要作廢的，由審批機(jī)關(guān)所屬的省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查決定是否作廢。（1分）n2、屬于由省級(jí)煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證情形的，申辦人應(yīng)提交以下材料：（1）申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請(qǐng)（1分）；（2）需方單位出具的未收到該份準(zhǔn)運(yùn)證所記載煙草專賣品的證明材料（1分）；（3）所在地市級(jí)煙草專賣行政主管部門的審查意見(jiàn)。因工作人員工作失誤造成準(zhǔn)運(yùn)證作廢的，應(yīng)寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)。（1分）n省級(jí)煙草專賣行政主管部門證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。同意作廢的

41、，應(yīng)在審批當(dāng)日完成作廢；（2分）不同意作廢的，應(yīng)將上述材料退還申辦人，并說(shuō)明理由。（1分）第三節(jié)：檢查證和督察證辦理n學(xué)習(xí)要點(diǎn)：n檢查證辦理n 1.檢查證申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)；n2.檢查證的核發(fā)與制作；n3.檢查證的后續(xù)管理。n督察證辦理n 1.督察證的辦理n 2.督察證的使用一、檢查證的申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng) n（一）檢查證申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的材料要求 n1.檢查證概述g n檢查證，全稱“煙草專賣執(zhí)法檢查證件”，是煙草專賣管理人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)的資格和身份證明。 一、檢查證的申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng) n2.申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的基本概念 gn（1）申領(lǐng)n 指煙草專賣管理人員首次提出申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣執(zhí)

42、法證件，或曾提出申請(qǐng)領(lǐng)取但未被核準(zhǔn)持有、再次提出申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣執(zhí)法證件的行為。n（2）換領(lǐng)n 指煙草專賣管理人員所持有的煙草專賣執(zhí)法證件，因檢查證時(shí)限到期、單位、職務(wù)或因污損、殘缺不能辨認(rèn)等原因不能繼續(xù)合法使用，而依法繳回舊證申請(qǐng)換發(fā)新證的行為。n（3）補(bǔ)領(lǐng)n 指煙草專賣管理人員所持有的煙草專賣執(zhí)法證件因滅失等原因，煙草專賣管理人員按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)新證的行為。 一、檢查證的申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng) n3.申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的類型區(qū)分 gn（1）性質(zhì)不同。 （申請(qǐng)與后續(xù)管理）n（2）申請(qǐng)對(duì)象不同。（初次和再次） n（3）核發(fā)要求不同。 （審核的側(cè)重點(diǎn)不同） 申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的類型區(qū)分性質(zhì)性質(zhì)申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)對(duì)

43、象核發(fā)要求核發(fā)要求申領(lǐng)申領(lǐng)準(zhǔn)予資格審定未取得過(guò)檢查證件全面審核條件和提交的書面資料換領(lǐng)換領(lǐng)后續(xù)管理 (資格再確認(rèn))已持有檢查證件的 側(cè)重于提交的書面資料補(bǔ)領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)后續(xù)管理 一、檢查證的申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng) n4.材料提交的要求n（1）申領(lǐng)n省級(jí)局的業(yè)務(wù)知識(shí)考核（考試）合格證書等材料復(fù)印件、煙草專賣執(zhí)法檢查證申領(lǐng)審批表。材料需要經(jīng)本單位核驗(yàn)確認(rèn)。n（2）換領(lǐng)n本人原檢查證件、煙草專賣執(zhí)法檢查證換領(lǐng)審批表n（3）補(bǔ)領(lǐng)n遺失聲明、煙草專賣執(zhí)法檢查證補(bǔ)領(lǐng)審批表一、檢查證的申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng) n（一）檢查證申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的條件和程序 n1.人員的資格 （8項(xiàng)條件）xn年滿18周歲、具有完全民事行為能力；n高中

44、以上文化；n堅(jiān)持原則、品行端正、忠于職守、遵紀(jì)守法；n未受過(guò)行政記大過(guò)以上的行政處分或刑事處罰；n在煙草專賣局中直接從事煙草專賣管理工作；n熟悉專賣業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，并通過(guò)法律知識(shí)考試和業(yè)務(wù)知識(shí)考核（考試）；n身體健康，品貌端莊適宜在執(zhí)法崗位工作者；n省級(jí)以上煙草專賣局規(guī)定的其他條件。一、檢查證的申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng) n2.申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的規(guī)定情形gn（1）申領(lǐng)檢查證的情形n煙草專賣管理人員在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣管理工作，需要領(lǐng)取檢查證的，可以向檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)提出領(lǐng)取檢查證的申請(qǐng)。 n（2）換領(lǐng)檢查證的情形n煙草專賣管理人員已持有的檢查證，因檢查證時(shí)限到期、職務(wù)、單位變

45、動(dòng)和污損、殘缺不能辨認(rèn)，應(yīng)當(dāng)向檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)提出換領(lǐng)檢查證的申請(qǐng)。n（3）補(bǔ)領(lǐng)檢查證的情形n 煙草專賣管理人員已持有的檢查證滅失的，應(yīng)當(dāng)向檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)提出補(bǔ)領(lǐng)檢查證的申請(qǐng)。 n一、檢查證的申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng) n3.申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的程序要求gn（1）申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的一般程序要求（非程序要求（非需要的材料）需要的材料）n填寫審批表、提交材料n經(jīng)單位簽署意見(jiàn)（公章），報(bào)給地市級(jí)局n地市級(jí)局5個(gè)日內(nèi)完成審核n同意的，報(bào)給省級(jí)局審批n不同意，向申請(qǐng)人所在單位說(shuō)明不予發(fā)證的理由n省級(jí)局10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定 一、檢查證的申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng) n（2）補(bǔ)領(lǐng)的特殊程序要求 n發(fā)現(xiàn)后及時(shí)向所在單位報(bào)告，并在

46、發(fā)現(xiàn)證件滅失或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)證件滅失后15日內(nèi)，在原檢查證確定檢查范圍的縣級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布遺失聲明。 二、檢查證的核發(fā)與制作 n（一）核發(fā)機(jī)關(guān)gn1.核發(fā)機(jī)關(guān) n省級(jí)以上煙草專賣局n省級(jí)以下煙草專賣局及其他部門無(wú)權(quán)核發(fā)檢查證件。n2.不予核發(fā)的規(guī)定情形（ 8+1，1是外國(guó)人）n3.制發(fā)權(quán)限 n省級(jí)局、國(guó)家局n具體由省級(jí)局專賣處和國(guó)家局專賣司負(fù)責(zé) 二、檢查證的核發(fā)與制作 gn（1）省級(jí)局核發(fā)對(duì)象。本省范圍內(nèi)符合條件的專賣管理人員，包括省級(jí)局、地市級(jí)局和縣級(jí)局中直接從事煙草專賣管理工作的人員。n（2）國(guó)家局核發(fā)對(duì)象。全國(guó)范圍內(nèi)符合條件的專賣管理人員，包括國(guó)家局中直接從事專賣管理工作的人員和國(guó)

47、家局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其核發(fā)的人員。 二、檢查證的核發(fā)與制作 gn（二）制作與發(fā)放的實(shí)施n1.標(biāo)準(zhǔn)樣式 n 樣式由國(guó)家局確定，新版樣式為專用皮夾套內(nèi)卡n n 內(nèi)卡:采用pvc材質(zhì)，正面為煙葉黃底色，上蓋有國(guó)家煙草專賣局印章，印章下面有“煙草專賣執(zhí)法檢查證”及“國(guó)家煙草專賣局制”字樣。（樣式）n專用皮夾套 ：豎式黑色，外部正面鏤刻煙草專賣執(zhí)法徽章、“檢查證”字樣。 （樣式） 二、檢查證的核發(fā)與制作g n（二）制作與發(fā)放的實(shí)施n2.登記內(nèi)容 n主要記載在檢查證內(nèi)卡的背面，具體有持證人的姓名、照片、工作單位、檢查范圍、職務(wù)和發(fā)證機(jī)關(guān)、證號(hào)、發(fā)證時(shí)間、有效期限等。 二、檢查證的核發(fā)與制作 gn（二）制作與發(fā)放

48、的實(shí)施n3.實(shí)施主體 n（）國(guó)家局：n統(tǒng)一制作、審核、發(fā)放檢查證內(nèi)卡及正面n（）省級(jí)局：n內(nèi)卡背面按國(guó)家局確定的格式和內(nèi)容二次制作n檢查證專用皮夾統(tǒng)一制作和發(fā)放三、檢查證的后續(xù)管理 n（一）使用情況的審查 n1.使用年限 n檢查證有效期限最長(zhǎng)為5年 n有效期限屆滿，由省級(jí)局統(tǒng)一銷毀n申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)材料，由地市級(jí)以上煙草專賣局歸檔保存，保存期限為5年。 三、檢查證的后續(xù)管理g n2.使用人員的檔案建立和檢查證內(nèi)卡申領(lǐng) n各省級(jí)局負(fù)責(zé)建立檢查證管理檔案n各省級(jí)局在每年第一季度向國(guó)家局提交申領(lǐng)“檢查證內(nèi)卡”書面報(bào)告n國(guó)家局按申請(qǐng)人員名冊(cè)人數(shù)的105%的比例配發(fā)檢查證內(nèi)卡 三、檢查證的后續(xù)管理 gn

49、3.使用人員的行為審查 n 概念n 指對(duì)煙草專賣管理人員使用檢查證行為的合法性、保管檢查證行為的妥善性以及非煙草專賣管理人員的禁止性行為的審查。 n使用檢查證行為的合法性n 一是檢查證僅限在核準(zhǔn)的檢查范圍內(nèi)使用，非執(zhí)法公務(wù)時(shí)不得使用檢查證；n 二是煙草專賣管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示檢查證，不履行公務(wù)時(shí)不得出示檢查證。n 對(duì)未按規(guī)定出示檢查證，或應(yīng)當(dāng)接受查驗(yàn)而拒不接受的，上級(jí)局、本級(jí)局或者煙草專賣執(zhí)法督察人員可以責(zé)令其改正，并予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣檢查證。 n n保管檢查證行為的妥善性gn 持有檢查證的煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)妥善保管其所持有的檢查證，不得損毀、涂改或者轉(zhuǎn)借他人

50、。n 對(duì)于不能妥善保管檢查證的，上級(jí)局、本級(jí)局或者煙草專賣執(zhí)法督察人員可以責(zé)令其改正，批評(píng)教育，并暫扣檢查證，情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，可以收回檢查證。 三、檢查證的后續(xù)管理 gn（二）處置事項(xiàng)n1.暫扣、收回檢查證情形 n2.暫扣、收回情況的審查 n3.年度審驗(yàn)內(nèi)容 n4.年度審驗(yàn)程序 n5.使用管理情況綜合分析1.暫扣、收回檢查證情形gn（1）暫扣、收回性質(zhì)n 暫扣、收回檢查證是指上級(jí)煙草專賣行政主管部門、本級(jí)煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員在審查煙草專賣管理人員使用檢查證行為時(shí)，所采取的一種制止性懲戒措施。1.暫扣、收回檢查證情形gn（2）暫扣檢查證情形n 超出檢查證核準(zhǔn)的檢

51、查范圍使用檢查證；n 在執(zhí)行公務(wù)時(shí)未依法主動(dòng)出示檢查證；n 在不履行公務(wù)時(shí)擅自出示檢查證；n 上級(jí)局、本級(jí)局或者執(zhí)法督察人員查驗(yàn)檢查證時(shí)，檢查證持有人不積極配合；n 未能妥善保管檢查證以致檢查證損毀，或有涂改檢查證、將檢查證轉(zhuǎn)借他人行為。 1.暫扣、收回檢查證情形gn（3）收回檢查證情形 n 不能妥善保管其持有的檢查證，以致造成嚴(yán)重后果的。 n 在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)不規(guī)范行為，且情節(jié)嚴(yán)重的。 n 出現(xiàn)某種情形，不再或不宜從事專賣管理工作的。 2.暫扣、收回情況的審查gn（1）暫扣檢查證程序 n 出具暫扣檢查證通知書、通知單位、暫扣情況報(bào)上一級(jí)備案n 接受教育培訓(xùn)，考核合格后，重新持證；n 考核

52、不合格的，收回檢查證。n 暫扣期限一般不超過(guò)兩個(gè)月。 n（2）收回檢查證程序 n 原則上由單位先行收回，逐級(jí)交省級(jí)局銷毀n 無(wú)法收回的，經(jīng)省級(jí)局批準(zhǔn)，由所在單位管轄范圍內(nèi)公示注銷3.年度審驗(yàn)內(nèi)容gn 每年一月底前進(jìn)行 年度審驗(yàn)內(nèi)容：n 崗位資格情況；n 所在單位年度考核情況；n 參加法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況；n 工作中違法違紀(jì)或者重大執(zhí)法過(guò)失情況；n 受處分情況；n 其他情況。 4.年度審驗(yàn)程序n（1）分級(jí)年度審驗(yàn)制度n 省級(jí)以上局審驗(yàn)本級(jí)局人員n 其他人員由地市級(jí)局審驗(yàn)n（2）年度審驗(yàn)程序n 填寫煙草專賣執(zhí)法檢查證年度審驗(yàn)表n 由所在單位初審簽署意見(jiàn)（加蓋公章）n 負(fù)責(zé)檢查證審驗(yàn)的煙草專賣局作出決定：允許繼續(xù)持證；年審不合格，收回檢查證。 5.使用管理情況綜合分析n 建立檢查證管理制度，專人負(fù)責(zé)核發(fā)、使用和管理工作。n 省級(jí)和地市級(jí)局對(duì)檢查證實(shí)行檔案卡片或計(jì)算機(jī)管理。n 地市級(jí)和縣級(jí)局及時(shí)將檢查證管理和持證人員變動(dòng)情況逐級(jí)上報(bào)省級(jí)局。n 省級(jí)局要定期匯總分析檢查證使用管理情況和持證人員變動(dòng)的綜合情況。第三節(jié)：督察證辦理n督察概念。督察，又稱執(zhí)法督察，是指對(duì)專賣機(jī)關(guān)及