農(nóng)村地和財務(wù)管理培訓(xùn)課件

1、0 1 2 3 4 農(nóng) 村土地承包和財務(wù)管理政策法規(guī)概要高青縣農(nóng)業(yè)局高青縣農(nóng)業(yè)局 于宗新于宗新0 1 2 3 4 50 1 2 3 4 40 1 2 3 4 30 1 2 3 4 0 1 2 3 4 0 1 2 3 4 第一部分第一部分農(nóng)村土地承包和財務(wù)管理的共性規(guī)定一、實行民主管理一、實行民主管理 農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的管理（包括土地資源和土管理（包括土地資源和土地資產(chǎn)）歷來是村級事務(wù)地資產(chǎn)）歷來是村級事務(wù)管理的核心問題和熱點問管理的核心問題和熱點問題。國家在這一方制定了題。國家在這一方制定了若干政策法規(guī)，其核心思若干政策法規(guī)，其核心思想是體現(xiàn)兩項基本制度：想是體現(xiàn)兩項

2、基本制度： 黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度自治制度 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度制度 1 1、民主決策：、民主決策： 村民對于本村事務(wù)有決策權(quán)，村民會議或村民對于本村事務(wù)有決策權(quán)，村民會議或村民代表會議是本村最高權(quán)力機構(gòu)，在法村民代表會議是本村最高權(quán)力機構(gòu)，在法律法規(guī)政策規(guī)定范圍，有權(quán)決定本村的所律法規(guī)政策規(guī)定范圍，有權(quán)決定本村的所有重大事項。有重大事項。 注意：注意： 農(nóng)業(yè)承包中，發(fā)包方（村委會或村民小組）農(nóng)業(yè)承包中，發(fā)包方（村委會或村民小組）違背集體組織成員大會或成員代表大會決議違背集體組織成員大會或成員代表大會決議，越權(quán)發(fā)包的，承包合同無效，根據(jù)當事人，越權(quán)發(fā)包

3、的，承包合同無效，根據(jù)當事人過錯承擔相應(yīng)責任。過錯承擔相應(yīng)責任。 任何組織和個人，未經(jīng)村民會議或村民代表任何組織和個人，未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，擅自以村集體名義借貸、處會議討論通過，擅自以村集體名義借貸、處置集體資產(chǎn)等，均屬無效，村民有權(quán)拒絕。置集體資產(chǎn)等，均屬無效，村民有權(quán)拒絕。2、民主理財： 各村要建立村民理財小組。民主理財小組各村要建立村民理財小組。民主理財小組應(yīng)由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，應(yīng)由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，向村民會議或村民代表會議負責并報告工向村民會議或村民代表會議負責并報告工作，要每月定期召開理財會議，還要有議作，要每月定期召開理財會議，還要有議事

4、規(guī)則。事規(guī)則。 民主理財小組的權(quán)利和義務(wù)： 民主理財組織要認真聽取和反映全體成員民主理財組織要認真聽取和反映全體成員對經(jīng)濟組織的管理意見和建議，有權(quán)監(jiān)督對經(jīng)濟組織的管理意見和建議，有權(quán)監(jiān)督財務(wù)制度實施情況，有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行財務(wù)制度實施情況，有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)等情況，有權(quán)檢查存款、物資、固定資產(chǎn)等情況，有權(quán)檢查會計賬目，有權(quán)拒絕不正當支出。會計賬目，有權(quán)拒絕不正當支出。 任何人不得妨礙民主理財組織行使職權(quán)。任何人不得妨礙民主理財組織行使職權(quán)。 3、民主監(jiān)督： 搞好村務(wù)公開和財務(wù)公開，給群眾充分的搞好村務(wù)公開和財務(wù)公開，給群眾充分的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

5、 每村的所有財務(wù)收支事項都要及時地以適每村的所有財務(wù)收支事項都要及時地以適應(yīng)方式逐項逐筆公開，最少每個季度公開應(yīng)方式逐項逐筆公開，最少每個季度公開一次。財務(wù)事項發(fā)生頻繁的村要每月公開一次。財務(wù)事項發(fā)生頻繁的村要每月公開一次，土地發(fā)包、公益建設(shè)等重大事項要一次，土地發(fā)包、公益建設(shè)等重大事項要隨時公開。隨時公開。二、進行外部監(jiān)督二、進行外部監(jiān)督 1、進行必要的行政審批、進行必要的行政審批 在村民自治的前提下，行政機關(guān)對重大事項進行在村民自治的前提下，行政機關(guān)對重大事項進行審批，加強對村級行為的監(jiān)督。審批，加強對村級行為的監(jiān)督。主要審批事項和程序：主要審批事項和程序： （1）依法進行的土地調(diào)整，在經(jīng)

6、民主程序后，）依法進行的土地調(diào)整，在經(jīng)民主程序后，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管機關(guān)批準。要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管機關(guān)批準。 （2）村民）村民“一事一議一事一議”籌資酬勞，在經(jīng)民主程籌資酬勞，在經(jīng)民主程序后，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)民負擔監(jiān)管部門批序后，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)民負擔監(jiān)管部門批準準 （3）村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支預(yù)算、資本轉(zhuǎn)）村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支預(yù)算、資本轉(zhuǎn)讓、應(yīng)收款核銷、主要生產(chǎn)項目的承包辦法及承讓、應(yīng)收款核銷、主要生產(chǎn)項目的承包辦法及承包指標、村合作經(jīng)濟組織管理人員工資數(shù)額、收包指標、村合作經(jīng)濟組織管理人員工資數(shù)額、收益分配方案和其它重大財務(wù)事項，在經(jīng)民主程序益分配方案和

7、其它重大財務(wù)事項，在經(jīng)民主程序后，報鎮(zhèn)政府或業(yè)務(wù)主管部門審查、審核或?qū)徟螅瑘箧?zhèn)政府或業(yè)務(wù)主管部門審查、審核或?qū)徟?（4）向本集體經(jīng)濟組織成員之外發(fā)包土地的，）向本集體經(jīng)濟組織成員之外發(fā)包土地的，要鎮(zhèn)政府批準。要鎮(zhèn)政府批準。 2、合同鑒證、合同鑒證 農(nóng)業(yè)承包合同要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門鑒證；其中，家農(nóng)業(yè)承包合同要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門鑒證；其中，家庭土地承包合同和庭土地承包合同和“四荒四荒”承包合同，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)承包合同，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣政府核發(fā)管部門審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣政府核發(fā)農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證土地承包經(jīng)營權(quán)證，對土地承包權(quán)進行確認。，對土地承包權(quán)進行確認。 3、審計監(jiān)督、審計監(jiān)督

8、各級政府經(jīng)管部門依法開展外部審計監(jiān)督。監(jiān)督各級政府經(jīng)管部門依法開展外部審計監(jiān)督。監(jiān)督方式包括日常審計、專項審計、村干部任期和離方式包括日常審計、專項審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。任經(jīng)濟責任審計。 當前審計監(jiān)督的重點內(nèi)容：當前審計監(jiān)督的重點內(nèi)容： 1 1、農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況、農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況 ； 2、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況財經(jīng)法紀執(zhí)行情況 ； 3、集體資產(chǎn)處置情況；集體資產(chǎn)處置情況； 4 4、債權(quán)、債務(wù)管理情況、債權(quán)、債務(wù)管理情況 ； 5、土地發(fā)包、承包情況土地發(fā)包、承包情況 ； 6 6、專項資金管理情況、專項資金管理情況 ； 7 7、財務(wù)公開情況；、財務(wù)公開情況； 8 8、根據(jù)實

9、際情況，對當?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾、根據(jù)實際情況，對當?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計的其他熱點問題進行審計。要求審計的其他熱點問題進行審計。 注意：注意： 1、并非有問題才審計。、并非有問題才審計。審計結(jié)論許多是正審計結(jié)論許多是正面的。面的。 2、農(nóng)村審計按照規(guī)定將逐步制度化。、農(nóng)村審計按照規(guī)定將逐步制度化。村干村干部任期屆滿或離任必須審計。部任期屆滿或離任必須審計。 3、農(nóng)村審計審計不收費。、農(nóng)村審計審計不收費。三、實行責任制和責任追究制三、實行責任制和責任追究制 村村“兩委兩委”干部在農(nóng)村土地承包管理和財干部在農(nóng)村土地承包管理和財務(wù)管理中的責任：務(wù)管理中的責任：1 1、保證資產(chǎn)、資金、資源

10、安全的責任。、保證資產(chǎn)、資金、資源安全的責任。 2 2、保值增值責任，包括保護和合理利用土、保值增值責任，包括保護和合理利用土地的責任。地的責任。3 3、保障集體經(jīng)濟組織成員和村民行使民主、保障集體經(jīng)濟組織成員和村民行使民主權(quán)利的責任。權(quán)利的責任。 對村干部個人追究責任的若干規(guī)定：對村干部個人追究責任的若干規(guī)定： 集體資產(chǎn)管理條例集體資產(chǎn)管理條例規(guī)定：規(guī)定： 利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門低價出租集體資產(chǎn)的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予以責令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予

11、以賠償，并可對直接責任人處以造成經(jīng)濟損失金額賠償，并可對直接責任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對直接責任人處分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對直接責任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之三十的罰以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 違反農(nóng)民負擔監(jiān)督管理規(guī)定的，由上級黨違反農(nóng)民負擔監(jiān)督管理規(guī)定的，由上級黨委政府給予委政府給予“一票否決一票否決”，所在單位和主，所在單位和主要負責人一年內(nèi)不得進職晉級，不得評先要負責人一年內(nèi)不得

12、進職晉級，不得評先樹優(yōu)。樹優(yōu)。山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法第三十三條規(guī)定：山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法第三十三條規(guī)定： 違反本辦違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)法規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，對直接責等行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，對直接責任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟組織成員（

13、一）以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶的；人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶的；（二）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)（二）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的；營權(quán)的；（三）超過法定比例預(yù)留的機動地未按照本辦法規(guī)定承包到戶的；（三）超過法定比例預(yù)留的機動地未按照本辦法規(guī)定承包到戶的；（四）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；（四）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；（五）未按照本辦法規(guī)定，將承包期延長至法定期限的；（五）未按照本辦法規(guī)定，將承包期延長至法定期限的；（六）擅自變更或者解除承包合同，調(diào)整或者收回承包地的；（

14、六）擅自變更或者解除承包合同，調(diào)整或者收回承包地的；（七）未按照本辦法規(guī)定，發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山（七）未按照本辦法規(guī)定，發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)，自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的；、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)，自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的；（八）未按照本辦法規(guī)定，申辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證（八）未按照本辦法規(guī)定，申辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；等證書的；（九）扣留承包方的農(nóng)村土地承包合同的；（九）扣留承包方的農(nóng)村土地承包合同的；（十）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書（十）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者

15、林權(quán)證等證書的；的；（十一）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)益的行為。（十一）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)益的行為。 在特殊情況下，加重對村干部的責任追究在特殊情況下，加重對村干部的責任追究 依照全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依照全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于中華人民共和國中華人民共和國刑法刑法第九十三條第二款的解釋，村民委員會等村基層組第九十三條第二款的解釋，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、移民織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、移民、救濟款物的管理和發(fā)放，社會捐助公益事業(yè)款物的管理、救濟款物的管理和發(fā)放，社會捐助公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放，土地的經(jīng)營、

16、管理和宅基地的管理，土地征用補和發(fā)放，土地的經(jīng)營、管理和宅基地的管理，土地征用補償費用的管理和發(fā)放，代征、代繳稅款等行政管理工作時償費用的管理和發(fā)放，代征、代繳稅款等行政管理工作時，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事其他依照法律從事公務(wù)的人員公務(wù)的人員”。如果利用職務(wù)上的便利，損害公共利益，。如果利用職務(wù)上的便利，損害公共利益，構(gòu)成犯罪的，適用刑法中對于從事公務(wù)人員的量刑原則進構(gòu)成犯罪的，適用刑法中對于從事公務(wù)人員的量刑原則進行處理。行處理。第二部分第二部分農(nóng)村土地承包法的具體規(guī)定農(nóng)村土地承包法的具體規(guī)定一、土地承包期和承包期內(nèi)調(diào)整、收回土地的規(guī)定

17、 承包期：承包期： 土地承包法土地承包法耕地耕地3030年，草地年，草地30-5030-50年，年， 林地林地30-7030-70年，特殊林地年，特殊林地 經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管機經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管機 關(guān)批準可以延長。承包期關(guān)批準可以延長。承包期 限長于承包法規(guī)定的，承限長于承包法規(guī)定的，承 包法實施后繼續(xù)有效包法實施后繼續(xù)有效 物權(quán)法物權(quán)法承包到期后可以按照國家法律承包到期后可以按照國家法律 規(guī)定繼續(xù)承包。規(guī)定繼續(xù)承包。 中央文件中央文件長久不變。長久不變。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地 常用政策點：常用政策點： 1 1、承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶、承包

18、期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶 的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 2 2、承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得、承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。（上門女婿適用這一規(guī)定）得收回其原承包地。（上

19、門女婿適用這一規(guī)定） 發(fā)包方可以收回承包地的特殊情形 1 1、承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非、承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。地和草地。 2 2、承包方死亡絕戶的。、承包方死亡絕戶的。 3 3、婦女因婚嫁原因在新居住地取得承包地的。（、婦女因婚嫁原因在新居住地取得承包地的。（上門女婿適用這一規(guī)定）上門女婿適用這一規(guī)定） 4 4、承包方依法自愿交回的。（承包方提前半年以、承包方依法自愿交回的。（承包方提

20、前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。）包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。） 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地 可以調(diào)整土地的特殊情形：可以調(diào)整土地的特殊情形： 1 1、自然災(zāi)害嚴重毀損承包地、自然災(zāi)害嚴重毀損承包地 ； 2 2、國家征收或者征用承包地。、國家征收或者征用承包地。對于“增人不增地、減人不減地”和“三十年不變”理解 這是國家法律的總結(jié)這是國家法律的總結(jié) 這是黨和國家政策的體現(xiàn)這是黨和國家政策的體現(xiàn) 這是物權(quán)制度的要求這是物權(quán)制度的要求（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一

21、（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)）種物權(quán)） 這是我國土地承載的就業(yè)和保障兩種特殊職能要這是我國土地承載的就業(yè)和保障兩種特殊職能要求求 二、土地承包人口的規(guī)定 符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟組織成員濟組織成員 ，享有土地承包權(quán)：，享有土地承包權(quán)： 1 1、本村出生且戶口未遷出的；、本村出生且戶口未遷出的； 2 2、與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；、與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的； 3 3、本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村、本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；的子女； 4 4、其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組、其他將

22、戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟組織二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的。成員的。 原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)： 1 1、解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有、解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官（指初級士官）；關(guān)規(guī)定的士官（指初級士官）； 2 2、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生；、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生； 3 3、已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員。、已注銷

23、戶口的刑滿釋放回本村的人員。 常見問題：常見問題： 城鎮(zhèn)戶口遷到農(nóng)村落戶、要求承包土城鎮(zhèn)戶口遷到農(nóng)村落戶、要求承包土地的該如何解決？地的該如何解決？三、關(guān)于機動地的規(guī)定 1、機動地面積：、機動地面積： 機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的地總面積的百分之五百分之五。 不足百分之五的，不得再增加機動地。不足百分之五的，不得再增加機動地。 土地承包法實施前未留機動地的，土地土地承包法實施前未留機動地的，土地承包法實施后不得再留機動地。承包法實施后不得再留機動地。 2、機動地用途、機動地用途 下列土地應(yīng)當用于下列土地應(yīng)當用于調(diào)整土地或者承包給新增調(diào)整土地或者

24、承包給新增人口人口：（一）集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地；（一）集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地；（二）集體經(jīng)濟組織通過依法開墾、復(fù)墾等（二）集體經(jīng)濟組織通過依法開墾、復(fù)墾等方式增加的；方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的；（三）承包方依法、自愿交回的；（四）發(fā)包方依法收回的。（四）發(fā)包方依法收回的。 3、機動地承包的規(guī)定、機動地承包的規(guī)定 機動地的調(diào)整，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員機動地的調(diào)整，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。民代表的同意。 在未用于調(diào)整之前，應(yīng)當采取招標、公開協(xié)商在未用于調(diào)整之前，應(yīng)

25、當采取招標、公開協(xié)商等方式承包，承包期不得超過三年。等方式承包，承包期不得超過三年。 本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下享有承包優(yōu)本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下享有承包優(yōu)先權(quán)。先權(quán)。 常見問題：常見問題： 新增人口要求承包土地的，該如何解新增人口要求承包土地的，該如何解決？決？四、承包土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定 流轉(zhuǎn)原則： 1、平等協(xié)商、自愿、有償平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)； 2、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途； 3、流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期

26、的剩余期限；、流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限； 4、受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；、受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力； 5、同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。、同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 流轉(zhuǎn)形式和方式： 1、土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應(yīng)當簽訂書面讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同。合同。 2、采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；、采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案。當報發(fā)包方備案。 3

27、、承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，、承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。可以不簽訂書面合同。 五、其他方式承包的規(guī)定 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標、拍賣、丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包公開協(xié)商等方式承包 。 應(yīng)當簽訂承包合同應(yīng)當簽訂承包合同 。 在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)；對外承包要經(jīng)村民優(yōu)先承包權(quán)；對外承包要經(jīng)村民2/3同意，同意，鎮(zhèn)政府批準。鎮(zhèn)政府批準。 “四荒四荒”發(fā)包要經(jīng)過有關(guān)部門批準。發(fā)包要經(jīng)過有關(guān)部門批準

28、。六、關(guān)于經(jīng)營權(quán)證的規(guī)定 縣級以上地方人民政府應(yīng)當向承包方頒發(fā)縣級以上地方人民政府應(yīng)當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。 通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?；蛘咂渌绞搅鬓D(zhuǎn)。 七、承包經(jīng)營權(quán)爭議的解決 因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的 1 1、雙方當事人可以通過協(xié)商解決、雙方當事人可以通過協(xié)商解決 2 2、請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)、請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決解解決 3 3、可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，、可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴也可以直接向人民法院起訴 第三部分 村級財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定 推行財務(wù)委托代理制度推行財務(wù)委托代理制度 在“三個民主”、“五權(quán)不變”的前提下，根據(jù)村民意愿，將村集體財目和資金委托各鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)代理中心代管?！叭齻€民主”“五權(quán)不變”是指，民主管理、民主決