普灣XX縣區(qū)(XX縣區(qū))基層水利工作調(diào)研報(bào)告 (2)

1、普灣xx縣區(qū)(xx縣區(qū))基層水利工作調(diào)研報(bào)告 基層水利改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告 xx縣區(qū)水利局 一、基本情況 （一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況 xx縣區(qū)位于xx省西南部，歷史悠久，是省級歷史文化名城，東漢建安四年（公元199年）建縣，為處州建制之始，距今已1800余年。xx縣區(qū)東西最寬徑距53.7km，南北最長徑距40.2km，縣域總面積1406km2，下轄3街道4鎮(zhèn)14鄉(xiāng)401個(gè)行政村，總?cè)丝?3.83萬。xx縣區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是國家級生態(tài)示范區(qū)，松古平原四周群山環(huán)抱，生態(tài)景觀豐富多樣，全縣森林覆蓋率達(dá)75%。自古有“桃花源”的美譽(yù)。xx縣區(qū)又是中國名茶之鄉(xiāng)、全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、全國十大特色產(chǎn)茶縣、中國綠茶集

2、散地。 “十一五”以來xx縣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持快速增長，經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺階。據(jù)初步核算，2011年，全縣生產(chǎn)總值57.70億元，比上年增長12.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.71億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值25.23億元，增長16.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值21.76億元，增長11.2%。按常住人口計(jì)算，人均gdp為31173元（按年平均匯率折算為4826美元），增長12.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的19.6：41.4： 39.0調(diào)整為18.6：43.7： 37.7。三次產(chǎn)業(yè)對gdp增長的貢獻(xiàn)率分別為8.7%、56.0%、35.3%。經(jīng)濟(jì)外向度17.1%，比上年提升3.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人

3、均可支配收入21725元，農(nóng)村居民人均純收入7255元。 xx縣區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，也是xx市的糧食主產(chǎn)縣，歷史上 1曾有“處州大米出松陽”的美譽(yù)。根據(jù)2007年xx縣區(qū)土地變更調(diào)查成果，全縣耕地21.43萬畝，占土地總面積的10.23%；園地18.51萬畝，占8.83%；林地15.21萬畝，占72.61%；其他農(nóng)用地5.5萬畝，占2.64%。2011年全縣糧食播種面積10.58千公頃，糧食產(chǎn)量止跌略增。全年糧食總產(chǎn)3.53萬噸，增長0.6%。 （二）基本水情 1、水源情況 全縣多年平均水資源總量為13.845億m3，人均0.58萬m3。xx縣區(qū)水資源分布呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)： 一是降水地區(qū)上分布不均

4、，水資源組合不平衡。xx縣區(qū)降水高值區(qū)在人口分散、耕地較少的山區(qū)，而耕地資源豐富、人口密集、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的松古平原，降水量相對較小。 二是降水時(shí)間上分布不均，年際間變化大。全年降水主要分布在56月，約占去全年的32.8%；7-9月約占24.8%，在無臺風(fēng)影響的年份就是干旱期，豐水期和枯水期流量變幅較大。 三是河川源短流急，豐枯懸殊。松陰溪及其支流大多是發(fā)源于縣內(nèi)或鄰縣，均屬季節(jié)性、山溪性河流，流程短、落差大、水流湍急，極易形成山洪災(zāi)害。 2、水系情況 xx縣區(qū)水系單一，全部溪流屬甌江流域。松陰溪為縣境最大河流，占全縣面積的92.55%，其較大支流有小港。此外流域面積占全縣面積7.45%的山間小

5、溪，經(jīng)宣平港、龍泉溪注入大溪。 全縣河道有982條，總長1873km，河網(wǎng)密度1.33km/km2，水2域面積37.54km2。其中200km2以上河道有2條，為松陰溪和小港源，總長123.5km；50-200km2河道有6條，為梧桐源、謝村源、十三都源、竹溪源、安民源和玉巖源等，總長124.65km；50km2以下河道有974條，總長1624.86km。 3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水及各年災(zāi)情 2011年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量7550萬立方米、工農(nóng)業(yè)用水量840萬立方米、居民生活用水量1106萬立方米、萬元工業(yè)增加值用水量14.58立方米、農(nóng)業(yè)灌溉水用水5547，有效利用系數(shù)0.65。“十一五”以來各年發(fā)

6、生洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)和山洪、泥石流、臺風(fēng)等其他災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、受災(zāi)人口、成災(zāi)面積和災(zāi)害損失如下： （1）2006年災(zāi)情。受3次較大洪澇災(zāi)害，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；受災(zāi)倒塌（損壞）房屋411間（其中倒塌20間）；受災(zāi)農(nóng)作物4500公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施360處24.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)21個(gè)；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施49條104.9km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失9950萬元。 （2）2007年災(zāi)情。受3次較大臺風(fēng)及1次山洪災(zāi)害，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.6萬人；受災(zāi)倒塌房屋101間；受災(zāi)農(nóng)作物6200公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施320多處26.6km；受災(zāi)

7、停產(chǎn)工礦企業(yè)43個(gè)；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施34條76km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.546億元。 （3）2008年災(zāi)情。受1次較大臺風(fēng)“海燕”及1次山洪災(zāi)害，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；受災(zāi)倒塌房屋46間；受災(zāi)農(nóng)作物1650公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施430多處25.2km；3受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)45個(gè)；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施23條70km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.775億元。 （4）2009年災(zāi)情。受“莫拉克”臺風(fēng)及3次山洪災(zāi)害，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；轉(zhuǎn)移人口1960人；受災(zāi)倒塌房屋125間；受災(zāi)農(nóng)作物850公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施80多處

8、12.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)25個(gè)；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施30條38km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.93億元。 （5）2010年災(zāi)情?！澳佟迸_風(fēng)及3次大暴雨災(zāi)害，全縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，受災(zāi)人口13萬人，倒塌房屋101間，轉(zhuǎn)移人口2552人。造成農(nóng)作物受災(zāi)面積3740公頃，公路中斷51條次，供電中斷39條次；損壞堤防99處4.6千米，堤防決口36處4.3千米，損壞灌溉設(shè)施47處，損壞水電站3座。造成直接經(jīng)濟(jì)總損失23780萬元。 （6）2011年災(zāi)情。受1次暴雨山洪災(zāi)害，全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)人口可2.5萬人，轉(zhuǎn)移人口1793人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.07千公頃（其中糧食作物0.

9、98千公頃），農(nóng)作物絕收面積0.06千公頃（其中糧食作物0.05千公頃）；停產(chǎn)工礦企業(yè)5家，毀壞公路8條，損壞堤防65處6.7千米，沖毀堰壩53處。直接經(jīng)濟(jì)總損失3500萬元。 （三）水利工程建設(shè)情況 20062011年間，xx縣區(qū)通過積極爭取項(xiàng)目，完成了農(nóng)村飲用水、千庫保安、灌區(qū)配套續(xù)建及節(jié)水改造、松陰溪及小流域河道治理、水土保持與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田水利以及小水電開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成投資10.6億元，全縣現(xiàn)有中型水庫3座，小型水庫5座，4小型水庫32座，水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成；建成灌溉千畝以上堰壩14條，小水電總裝機(jī)9.47萬kw，年上網(wǎng)電量2.1億kwh；建成標(biāo)準(zhǔn)堤防41.22km，配套

10、灌排渠系620km，建成中型灌區(qū)2處。至2011年底，全縣累計(jì)解決18.56萬農(nóng)村人口飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到13.36萬畝，建成噴微灌溉等高效節(jié)水面積2.0萬畝。 項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)程序，前期工作手續(xù)完善，嚴(yán)格履行各項(xiàng)審批程序，項(xiàng)目組織實(shí)施科學(xué)有效，質(zhì)量安全等監(jiān)管有力，資金管理規(guī)范。6年來未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，無重大資金使用問題。在項(xiàng)目實(shí)施過程中還積極創(chuàng)新，2009年了成立水庫和堤防管理處，在全省率先實(shí)行了集中制法人管理，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行了統(tǒng)一項(xiàng)目法人、統(tǒng)一設(shè)計(jì)單位，統(tǒng)一監(jiān)理單位的做法，在全省設(shè)計(jì)、監(jiān)理力量不足的大環(huán)境下，通過此措施很好的提高了工作效率，保障了項(xiàng)目順利推進(jìn)。 二

11、、水利改革發(fā)展情況 （一）水利投入及完成情況 20062011年以來，xx縣區(qū)充分利用各項(xiàng)政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補(bǔ)助資金、縣財(cái)政安排財(cái)政資金、建設(shè)單位自籌資金、農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行“一事一議”等方式，籌集了大量的水利工程建設(shè)資金，累計(jì)完成水利投資10.6億元。 1、水利投資規(guī)模及來源 20062011年累計(jì)完成投資10.6億元，其中中央投資0.56億元、省級投資2.53億元、市縣級投資3億元、銀行貸款投資1.12億元、其他投資3.46億元。（分年度投資組成情況詳見附表2） 5 2、資金投向 20062011年所完成的10.6億元投資中，投向農(nóng)村飲水安全1.65億元

12、、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造0.77億元、病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固1.65億元、江河治理3.62億元、小型農(nóng)田水利0.88億元、水保生態(tài)0.2億元、包含水電投資等社會(huì)其他水利投入1.86億元（分年度投資資金投向情況詳見附表2）。 3、項(xiàng)目安排情況 政府資金主要以配套省級規(guī)劃的千庫保安、江河治理和灌區(qū)配套改造項(xiàng)目為主，部分縣級資金按照本縣實(shí)際情況安排到農(nóng)田水利建設(shè)。2009年以后xx縣區(qū)的千庫保安工程逐步走向尾聲，在中央、省開始加大對江河治理資金投入的背景下，縣政府相應(yīng)整合各類資金，安排了一大批河道治理項(xiàng)目，2009年到2011年，20092012年，我縣共有13段長20余km松陰溪干堤項(xiàng)目列入省廳“

13、強(qiáng)塘工程”加固規(guī)劃，總投資規(guī)模約1.5億元，2011年又有30余km的松陰溪干流及主要支流的治理項(xiàng)目列入全國中小河流治理規(guī)劃，投資規(guī)劃2.6億元，各年度投資安排項(xiàng)目情況詳見附表3。 4、投資完成情況 20062011年所累計(jì)完成投資10.6億元，按照批復(fù)一個(gè)初步設(shè)計(jì)計(jì)算，20062011年完成500萬元以下項(xiàng)目97個(gè)、5001000萬元項(xiàng)目33個(gè)、10003000萬元項(xiàng)目19個(gè)、3000萬元以上項(xiàng)目5個(gè)，各年度投資安排項(xiàng)目情況詳見附表4。 （二）水利前期工作情況 1、規(guī)劃情況。xx縣區(qū)歷來十分重視項(xiàng)目規(guī)劃，20062011年6根據(jù)本縣實(shí)際，與省內(nèi)主要規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位合作，完成各類28個(gè)，主要規(guī)劃

14、包括xx縣區(qū)十一 五、十二五水利發(fā)展規(guī)劃、xx縣區(qū)城鄉(xiāng)飲用水規(guī)劃、xx縣區(qū)河道采砂規(guī)劃、xx縣區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、xx縣區(qū)“十二五”及2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、xx縣區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃、xx縣區(qū)農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃、松古平原水資源配臵規(guī)劃、xx縣區(qū)城市藍(lán)線規(guī)劃等，同時(shí)還配合上級部門完成了省市水利發(fā)展規(guī)劃、全省強(qiáng)塘工程規(guī)劃以及全國中小河流治理等規(guī)劃。xx縣區(qū)水利規(guī)劃主要依靠省內(nèi)各級規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制，一般是投資規(guī)模較大、專業(yè)性加強(qiáng)的重要規(guī)劃均委托省級規(guī)劃單位完成，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在完成的28個(gè)規(guī)劃中由甲級單位完成的4個(gè)，乙級單位完成的10個(gè)，丙級單位完成的14個(gè)。各年度規(guī)劃情況詳見附表6。 2、項(xiàng)目

15、前期工作完成情況。2009年，xx縣區(qū)水利局根據(jù)縣政府有關(guān)要求，建立健全水利項(xiàng)目前期工作制度，并逐步建立了項(xiàng)目庫，實(shí)行年度滾動(dòng)更新，20062011年累計(jì)完成項(xiàng)目建議書193個(gè)、可行性研究報(bào)告207個(gè)、初步設(shè)計(jì)報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案201個(gè)，各年度規(guī)劃情況詳見附表6。 3、前期工作經(jīng)費(fèi)及來源。20062011年累計(jì)投入資金4600多萬元，用于規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期工作的前期工作經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)主要來源為兩部分一是由縣財(cái)政從水利建設(shè)基金中安排列支，用于水利項(xiàng)目重大規(guī)劃編制，二是項(xiàng)目概算總投資中列支用于完成項(xiàng)目建議書到初步設(shè)計(jì)各階段前期設(shè)計(jì)費(fèi)用，各年度前期工作投入情況詳見附表6。 （三）水利工程建設(shè)成效 7

16、20062011年，充分利用各項(xiàng)政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補(bǔ)助資金、縣財(cái)政安排財(cái)政資金、建設(shè)單位自籌資金，全縣完成水利工程總投入10.6億元，水利項(xiàng)目建設(shè)成效顯著： 1、防洪減災(zāi)能力不斷得到提高 （1）以松陰溪干堤加固為重點(diǎn)的堤防加固工程全面推進(jìn)。20062011年期間累計(jì)建成二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)堤防13km，完成了包括玉巖鎮(zhèn)、馬橋后、五都陽、葉村、裕溪等小流域堤防加固工程15km。 （2）以水庫保安工程為重點(diǎn)的山塘水庫加固工程全面推進(jìn)。20062011年期，全縣累計(jì)完成31座水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。完成座1萬m3以上山塘整治55座。 （3）以信息化建設(shè)為重點(diǎn)的防汛防臺工作全面推進(jìn)。

17、2011年以山洪災(zāi)防治非工程措施建設(shè)為契機(jī)，建成了涵蓋全縣的57個(gè)水雨情監(jiān)測站，完成了縣鄉(xiāng)兩級預(yù)警一平臺的建設(shè)，并在全縣小（2）型以上水庫、重要河段的安裝圖像視頻監(jiān)控，同時(shí)全面建設(shè)和完善了基層防汛體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力得到明顯提高。 2、民生水利建設(shè)成效顯著 （1）全面推進(jìn)千萬農(nóng)民飲用水工程。至2011年底已解決和改善農(nóng)村飲用水不安全人口18.56萬人，建立了農(nóng)村飲用水工程的長效運(yùn)行和管理機(jī)制。 （2）農(nóng)田水利工程建設(shè)取得新突破。完成了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)江北灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，新建完成了一批小型灌區(qū)水源工程，包括青龍堰、白龍堰、京梁堰、梁下堰、觀口堰等5座松陰溪干流 8上堰壩。千萬畝十億方

18、工程加快建設(shè)，完成了江南渠道灌區(qū)、東塢水庫灌區(qū)的節(jié)水改造工程。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)順利推進(jìn)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。 3、水資源保障能力得到改善 松古平原江北片水資源配臵格局基本形成。依托梧桐源水庫除險(xiǎn)加固工程，梧桐源水庫進(jìn)行了加固擴(kuò)建，水庫總庫容從750萬m3增加到1671萬m3，為解決江北片缺水提供了充足的水資源條件。江北灌區(qū)通過串聯(lián)梧桐源水庫、六都水庫、四都水庫等水源，統(tǒng)一調(diào)配水資源，使江北灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水得到基本解決。 完成xx縣區(qū)黃南水庫項(xiàng)目建議書并通過省廳審查，為下一步建設(shè)黃南水庫，解決松古平原缺水問題提供了科學(xué)依據(jù)。 4、水

19、利管理體制改革得到新突破 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見以及xx省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法等要求，2009年我縣完成水利工程管理體制改革，新成立事業(yè)單位xx縣區(qū)水庫和堤防管理處，主要職責(zé)為松陰溪主要河道的維修養(yǎng)護(hù)保潔及堤防建設(shè)，東塢、梧桐源、六都源3座國有水庫及中型灌區(qū)江北灌區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)等，水利管理能力得到顯著增強(qiáng)。 5、水利隊(duì)伍不斷壯大 初步建立人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制。新成立的水庫和堤防管理處新增事業(yè)人員10人?？h水利局下屬水文站、水庫和堤防管理 9處、魚種場，松陽、古市、小港3個(gè)水利站，及謝村源、東塢、梧桐源、六都源等4座水庫，共有職工306人，水利服務(wù)能力有所增強(qiáng)。水

20、利法制建設(shè)取得了新的進(jìn)展，逐步走上依法治水、依法管水的軌道，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。 6、水利綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展 全縣水力資源理論蘊(yùn)藏量13.6萬kw，其中可開發(fā)水電裝機(jī)10.8萬kw。現(xiàn)全縣已建成并網(wǎng)電站66處，總裝機(jī)9.78萬kw，年設(shè)計(jì)發(fā)電量2.2億kw.h，年產(chǎn)值8600萬元。 （四）規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行能力 1、水利系統(tǒng)從業(yè)人員情況。目前xx縣區(qū)水利系統(tǒng)從業(yè)人員約784人，包括水利行政管理（公務(wù)員）人員10人、參照（公務(wù)員）行政管理人員7人，水利系統(tǒng)事業(yè)單位人員61人、縣內(nèi)設(shè)計(jì)與施工等企業(yè)單位從業(yè)人員31人、電站等水利生產(chǎn)經(jīng)營性單位人員665人。 其中縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)6人，水利專業(yè)的3人，

21、全部具備大專以上學(xué)歷。 全縣水利基層單位從業(yè)人員總?cè)藬?shù)131人，公務(wù)員（含參公）17人、事業(yè)單位61人、企業(yè)53人。具體學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景詳見附表7。 2、勘測設(shè)計(jì)單位情況?？h域內(nèi)具有水利工程勘測設(shè)計(jì)資質(zhì)的xx縣區(qū)水利水電勘察設(shè)計(jì)所，為xx縣區(qū)國資委下屬企業(yè)，由縣水利局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，具備水利行業(yè)工程設(shè)計(jì)丙級資質(zhì)?，F(xiàn)有員工29人，其中具有高級工程師及以上職稱的11人，工程師等中級職稱的8人， 10助理工程師等初級職稱的5人，其中30周歲以下7人，30-45歲9人，46歲及以上13人。 3、施工單位情況?？h域內(nèi)具有水利工程施工資質(zhì)的施工單位1家，即xx縣區(qū)泰盛水利水電建筑公司，具備水利工程施工總承

22、包叁級資質(zhì)。 2011年xx縣區(qū)在建水利工程主要由xx縣區(qū)泰盛水利水電建筑公司、浙江景昌建設(shè)有限公司、xx縣區(qū)水電建設(shè)工程公司、麗水廣盛工程有限公司等四家注冊地在麗水范圍的施工單位中標(biāo)，除浙江景昌建設(shè)有限公司具有水利工程施工總承包貳級資質(zhì)外，其余均為叁級企業(yè)。施工單位人員構(gòu)成詳見附表7。 4、項(xiàng)目法人組建情況。2009年我縣根據(jù)水管體制改革有關(guān)要求，組建了xx縣區(qū)水庫和堤防管理處。2011年在建項(xiàng)目法人主要包括兩類，松陰溪干流及小流域治理等以及中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等投資規(guī)模加大的項(xiàng)目均由水庫和堤防管理處統(tǒng)一承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)。其他農(nóng)田水利、農(nóng)村河道整治小型水利工程以及相對分散的農(nóng)村飲用水工

23、程均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任項(xiàng)目法人，重大水利建設(shè)項(xiàng)目，如莊門源水庫工程（目前尚在初設(shè)報(bào)批階段），則專門成立項(xiàng)目公司擔(dān)任項(xiàng)目法人，具體詳見附表7。 5、制度建設(shè)情況。為了落實(shí)中央1號文件，xx縣區(qū)委、縣政府以松委"2011"1號文件出臺中共xx縣區(qū)委、xx縣區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，對xx縣區(qū)未來水利工作的發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)以及水利改革的基本思路等作了明確的規(guī)定。在水利投資方面特別要求要加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建 11設(shè)，“十二五”期間，地方一般性預(yù)算收入對水利投入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，其中土地出讓收益的10%或土地出讓總額的2%用于農(nóng)田水利建

24、設(shè)。 三、“十二五”時(shí)期水利發(fā)展改革目標(biāo)和任務(wù) （一）發(fā)展改革目標(biāo) 1、“十二五”規(guī)劃水利投資的規(guī)模。 “十二五”期間水利發(fā)展規(guī)劃總投資規(guī)模為20億元，擬計(jì)劃爭取中央補(bǔ)助資金2億元，省級補(bǔ)助資金5億元，市縣地方通過縣財(cái)政預(yù)算、土地出讓金受益、銀行貸款、項(xiàng)目建設(shè)（受益）自籌資金13億元。 2、“十二五”時(shí)期水利工程建設(shè)預(yù)期成效。 （1）水資源有效供給?？値烊?43萬方的莊門源水庫工程建成，黃南水庫工程動(dòng)工建設(shè)。全縣的水供需矛盾得到緩解；農(nóng)村飲水困難得到解決；灌溉有效面積得到恢復(fù)和增加，灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高，基本保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)用水；初步改善重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。 （2）水資源保護(hù)。一般

25、河段水質(zhì)都能達(dá)到灌溉要求；重點(diǎn)飲用水水源地東塢源水庫水資源保護(hù)和水污染防治工作得到突破，飲用水水質(zhì)得到保障。 （3）水土保持生態(tài)建設(shè)。初步形成全縣水土流失的預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督體系，水土流失治理速度加快，人為造成的新的水土流失有所遏制，重點(diǎn)水土流失區(qū)得到初步治理，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。 12（4）防洪安全。至十二五末，松陰溪干流松古平原段全面完成加固任務(wù)，形成防洪閉合圈，防洪能力達(dá)到二十年一遇。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水，基本能夠避免重大災(zāi)害；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，防洪體系能夠正常運(yùn)行，把洪水災(zāi)害損失降到較低程度。 （5）水利執(zhí)法和服務(wù)能力。通過加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度及水

26、利基層站點(diǎn)建設(shè)，水利執(zhí)法和服務(wù)能力得到加強(qiáng)，涉河涉堤開發(fā)利用及采砂管理審批逐步得到規(guī)范。應(yīng)付突發(fā)事件應(yīng)急能力得到提高， （6）水利工程安全運(yùn)行。水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍健全，山塘水庫、堤防安全巡查人員落實(shí)，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到保障，基層水利組織逐步完善，水利工程實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行。 （二）重要任務(wù) 1、“十二五”規(guī)劃水利工程項(xiàng)目情況。 “十二五”規(guī)劃水利工程項(xiàng)目3個(gè)超億元的重大水利建設(shè)項(xiàng)目，為莊門源水庫工程投資1.1億元，黃南水庫工程投資10.7億元，松古平原水資源配臵工程投資10億元。其他水利建設(shè)項(xiàng)目在3000萬元至1億元的有5個(gè)，1000-3000萬元25個(gè)，500-1000萬元30個(gè)，500萬元以下4

27、5個(gè)。 2、“十二五”時(shí)期水利發(fā)展改革目標(biāo)。（1）水資源管理體制 一是進(jìn)一步貫徹執(zhí)行水法為中心，以加強(qiáng)隊(duì)伍裝備建設(shè)和強(qiáng)化水政監(jiān)察執(zhí)法管理為重點(diǎn)，推進(jìn)依法行政、依法治水登上一個(gè)13新臺階，建立一支具有一定的水利專業(yè)知識，還要有較為豐富的社會(huì)科學(xué)、法律等知識的水政執(zhí)法大隊(duì)。二是進(jìn)一步完善水資源有償轉(zhuǎn)讓制度，在條件成熟后探索建立市場化程度更高的水權(quán)交易制度。三是研究落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，嚴(yán)格控制入河排污總量。四是實(shí)行取水許可制度，在做好從地表水取水管理的同時(shí)，重點(diǎn)是加強(qiáng)地下水取水許可辦理，逐步規(guī)范地下水取水管理，實(shí)現(xiàn)水資源有償使用。五四根據(jù)

28、目前各水系河段的水質(zhì)現(xiàn)狀和排污能力，結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高要求，嚴(yán)格實(shí)行排污口許可制度。六是通過推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，降低農(nóng)業(yè)用水量。加強(qiáng)節(jié)約用水，繼續(xù)大力推廣節(jié)水示范項(xiàng)目和節(jié)水器具，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，挖掘節(jié)水潛力，穩(wěn)步提高我縣工業(yè)用水重復(fù)利用率。 （2）工程建設(shè)管理體制 積極推進(jìn)相對集中于農(nóng)民自治相結(jié)合的水工程建設(shè)與管理模式，大中型項(xiàng)目全面推行以縣為單位組建水利工程集中法人制度。小型農(nóng)村水利工程充分發(fā)揮農(nóng)民自治管理的積極性，組建一灌區(qū)等共同受益區(qū)為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村水利協(xié)會(huì)為項(xiàng)目法人，履行建設(shè)與管理職責(zé)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施據(jù)有關(guān)一定規(guī)模且技術(shù)管理要求相對較高的項(xiàng)目積極推進(jìn)代建制度。 （

29、3）基層水利服務(wù)體系建設(shè) 一是強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能，完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理機(jī)制，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整以及水利員配臵標(biāo)準(zhǔn)，新增若干流域（區(qū)域）水利站，完善水 14利站布局。同時(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)。在不斷充實(shí)和壯大基層水利服務(wù)隊(duì)伍的的同時(shí)，特別要抓好基層負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，提高水利基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的能力。 二是建立村級水利工作隊(duì)伍，加強(qiáng)村級水利公共管理和服務(wù)。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔(dān)行政村內(nèi)防汛減災(zāi)、水利設(shè)施、工程巡查（1萬方以下山塘等）、灌

30、溉放水、飲用水管護(hù)等公益服務(wù)管理工作。 三是進(jìn)一步完善基層防汛防臺體系，全面增強(qiáng)基層防汛防臺能力。按照組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力的要求，全面建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）防汛防臺指揮部為單位，行政村（社區(qū)）為單元，自然村、水庫山塘等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格的檢查防汛防臺體系。建立健全防汛防臺長效機(jī)制。建立健全基層防汛防臺組織責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、安全避險(xiǎn)和應(yīng)急救援等體系的動(dòng)態(tài)管理制度。 四、經(jīng)驗(yàn)和問題 （一）成功做法和經(jīng)驗(yàn) 一是在2009年借助水管體制改造的契機(jī)，我縣成立水庫和堤防管理處，創(chuàng)新了以縣為單位組建水利工程項(xiàng)目法人的集中制建設(shè)管理體制，

31、實(shí)現(xiàn)了全縣主要水庫、河道堤防集中管理的長效運(yùn)行機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)和監(jiān)理三統(tǒng)一的做法。并在松陰溪治理、小型農(nóng)田重點(diǎn)縣等項(xiàng)目中積極應(yīng)用，取得了良好的效果，15也獲得了省市相關(guān)部門的廣泛好評。 二是通過組建水庫和堤防管理處，目前已將東塢、梧桐源2座中型水庫以及一座重要的?。?）型水庫六都水庫、1處中型灌區(qū)江北灌區(qū)以及松陰溪干流22.35km松陰溪標(biāo)準(zhǔn)堤防納入集約化管理范圍，在水工程管理管理組織、安全管理、運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)費(fèi)管理都走上了制度化、規(guī)范化的良性軌道。 三是以信息化建設(shè)為重點(diǎn)的防汛防臺工作全面推進(jìn)。十一五期間通過設(shè)臵水雨情自動(dòng)遙測站點(diǎn)，建立了水雨情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建成了會(huì)

32、商系統(tǒng)；特別是通過2010的基層防汛體系建和2011年利用山洪災(zāi)防治非工程措施項(xiàng)目的建設(shè)，加快了水利信息化建設(shè)步伐，提升山洪災(zāi)害防御水平，進(jìn)一步提升服務(wù)基層防災(zāi)減災(zāi)工作的信息化水平和綜合能力。 四是全力加強(qiáng)水資源保障建設(shè)，20032010年期間，我完成了有31座水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。在水庫除險(xiǎn)加固的同時(shí)，進(jìn)行充分的論證，對東塢、梧桐源等水庫進(jìn)行了加固擴(kuò)容，為保證灌溉、保障城鄉(xiāng)居民供水安全提供了水源保障。2011年先后完成了黃南水庫項(xiàng)目建議書和松古平原水資源配臵規(guī)劃的編制，為xx縣區(qū)未來水資源保障指明了方向，繪就了一幅宏偉藍(lán)圖。 （二）存在問題 一是水利工程管理任務(wù)十分艱巨。隨著“十一五”大量水利

33、工程的建成投入使用，水利工程管理問題日益突出。雖然目前我縣已經(jīng)成立了水庫和堤防管理處，并將其升格為副科級管理單位，但目前庫管理處機(jī)構(gòu)尚不完善、人員配臵在數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不合理，相應(yīng)的 16運(yùn)行機(jī)制不完善、缺乏管理制度、管理責(zé)任制不明確、管理的投入也明顯不足，使得水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，人為地縮短了水利工程使用周期，增加了建設(shè)成本。 二是水利工程投融資機(jī)制尚未成型。水利工程公益性強(qiáng)，目前，xx縣區(qū)大多項(xiàng)目建設(shè)主要以政府投入為主。繁重的建設(shè)任務(wù)與xx縣區(qū)相對薄弱的財(cái)政收入之間的矛盾日益突出，而水利項(xiàng)目自身的融資潛力沒有有效發(fā)掘，主要原因水工程投融資機(jī)制沒有建立起來，目前xx縣區(qū)既沒有相應(yīng)的制度建設(shè)

34、，也沒有相應(yīng)的融資平臺，項(xiàng)目投融資仍停留在較為粗放的以項(xiàng)目抵押進(jìn)行銀行貸款的初級階段。 三是水利法制建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，法律法規(guī)體系仍需完善，一些法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施環(huán)節(jié)研究不夠，可操作性不強(qiáng)，依法行政意識仍需加強(qiáng)，執(zhí)法水平仍待提高。河道、堤防、灘地等的依法管理存在漏洞，水功能區(qū)管理尚在起步階段，松陰溪河道禁止采砂雖然取得階段性成果，但后期管理任務(wù)依然十分艱巨。 四是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為人才總量不足、年齡老化、中高級人才數(shù)量不足、缺少高層次特別是復(fù)合型的高層次人才等問題。高級專業(yè)人才短缺、年齡普遍較大。與我縣水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與水利事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求還不相適應(yīng)。 五是水利基

35、層服務(wù)體系不健全。主要存在管理體制不順、資金投入缺乏、導(dǎo)致基層水利機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施裝備、辦公經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，造成基層服務(wù)體系難以發(fā)揮有效作用，也是很多基層防汛、河道管理、農(nóng)田水利建設(shè)、以及小型水利工程維護(hù)等工作難以開展。 五、對策建議 17以提高xx縣區(qū)基層水利服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展為目的，我縣計(jì)劃從前期投入、前期工作完成、人員隊(duì)伍、項(xiàng)目法人組建、勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、制度建設(shè)等方面，提出建議和意見如下： （一）加強(qiáng)前期工作力度，加快項(xiàng)目前期進(jìn)度。 一是制定出臺相應(yīng)的前期工作管理辦法，完善和充實(shí)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目庫。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向以及省級部分的文件健身，做好項(xiàng)目儲備，并不定期的進(jìn)行滾動(dòng)更

36、新，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)劃編制，為項(xiàng)目爭取贏得主動(dòng)；二是完善項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目前期局班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，有條件的項(xiàng)目，特別大型的重點(diǎn)項(xiàng)目由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)縣政府各組成部分合力推進(jìn)前期工作，三是與財(cái)政、發(fā)改、國土、環(huán)保等職能部門建立長效的聯(lián)系制度，在水利項(xiàng)目規(guī)劃、論證、評審等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通，確保工程盡早開工。四是對于重大項(xiàng)目前期，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，予以扶持，同時(shí)建議省財(cái)政也安排出部分資金，給予縣市在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)上更大的支持。 （二）成立水利發(fā)展公司，實(shí)行工程集中法人制管理。 目前我縣成立有水庫和堤防管理處，主要負(fù)責(zé)全縣國有水庫和松陰干堤的建設(shè)和管理任務(wù)，并承擔(dān)縣級其他一些較大水

37、利工程的項(xiàng)目法人，隨著項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的逐年加重，已建成項(xiàng)目的運(yùn)行管理任務(wù)也與日俱增。下一步將建設(shè)與管理部門有效分離，計(jì)劃成立縣水利發(fā)展公司，承擔(dān)縣級水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人的職責(zé)，推行縣級民生水利工程集中制法人，同時(shí)還將落實(shí)水利發(fā)展公司項(xiàng)目融資的職能，積極發(fā)掘水利項(xiàng)目特別是一些水資源開發(fā)利用項(xiàng)目的融資潛18力，通過發(fā)行債券等多渠道籌集資金，破解水利項(xiàng)目資金短缺的困局。 （三）理順?biāo)芾眢w系，加強(qiáng)管理服務(wù)力量 實(shí)行建管分離后，新成立xx縣區(qū)水利發(fā)展有限公司將主要承擔(dān)中小型民生水利工程的項(xiàng)目法人職責(zé)。水利工程管理體系需進(jìn)一步理順。 1、xx縣區(qū)水庫和堤防管理處將主要承擔(dān)國有的中型、?。?）型水庫、中型灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)，?。?）型水庫的安全監(jiān)管；縣域內(nèi)縣級及以上河道以及堤防的運(yùn)行管護(hù)。 2、建立起水利工程管理總站區(qū)域（流域）水利站（農(nóng)民飲用水管理辦公室）受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（水管理協(xié)會(huì)、村級水務(wù)員、山塘巡查員）的工程管理體系。 （1）計(jì)劃新成立xx縣區(qū)水利工程管理總站。主要職責(zé)包括山塘、農(nóng)田水利、防汛抗旱、農(nóng)民飲用水及電站等管理等。 （2）原有的4個(gè)區(qū)域（流域）水利站定性為水利局的派出機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)防汛防旱、河道監(jiān)管、農(nóng)村河道治理和農(nóng)田水利等小型水利建設(shè)管理的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。并按規(guī)定水利員配臵進(jìn)行補(bǔ)充。