融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法

1、融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條【立法目的】為引導(dǎo)融資租賃公司合規(guī)經(jīng)營，明確市場定位，落實監(jiān)管責(zé)任，強化監(jiān)督管理，促進融資租賃行業(yè)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條【定義】本辦法所稱融資租賃公司，是指從事融資租賃業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司（不含金融租賃公司）。本辦法所稱融資租賃業(yè)務(wù)，是指出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的交易活動。第三條【經(jīng)營原則】從事融資租賃活動應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循誠實信用原則和公平原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。第四條【支持政策】鼓勵地方政府加大

2、政策扶持力度，引導(dǎo)融資租賃公司回歸本源，在促進裝備制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)升級改造、設(shè)備進出口等方面發(fā)揮重要作用。第二章 經(jīng)營規(guī)則第五條【業(yè)務(wù)范圍】融資租賃公司可以經(jīng)營下列部分或全部業(yè)務(wù)：（一）融資租賃業(yè)務(wù)；（二）經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)；（三）與融資租賃和經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)相關(guān)的租賃物購買、殘值處理與維修、租賃交易咨詢、接受租賃保證金；（四）轉(zhuǎn)讓與受讓融資租賃資產(chǎn)；（五）固定收益類證券投資業(yè)務(wù)。第六條【融資行為】融資租賃公司的融資行為必須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。第七條【租賃物范圍】適用于融資租賃交易的租賃物為固定資產(chǎn)，另有規(guī)定的除外。融資租賃公司開展融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以權(quán)屬清晰、真實存在且能夠產(chǎn)生收益的租賃物為載體。

3、融資租賃公司不得接受已設(shè)置抵押、權(quán)屬存在爭議、已被司法機關(guān)查封、扣押的財產(chǎn)或所有權(quán)存在瑕疵的財產(chǎn)作為租賃物。第八條【負面清單】融資租賃公司不得有下列業(yè)務(wù)或活動：（一）集資、吸收或變相吸收存款；（二）發(fā)放或受托發(fā)放貸款；（三）與其他融資租賃公司拆借或變相拆借資金；（四）通過網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)、私募投資基金等渠道融資或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)；（五）法律法規(guī)和地方金融監(jiān)管部門禁止開展的其他業(yè)務(wù)或活動。第九條【其他】融資租賃公司進口租賃物涉及配額、許可等管理的，應(yīng)由租賃物購買方或產(chǎn)權(quán)所有方按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。融資租賃公司經(jīng)營業(yè)務(wù)過程中涉及外匯管理事項的，應(yīng)當(dāng)遵守國家外匯管理有關(guān)規(guī)定。第十條【公司治理】融資租賃公司

4、應(yīng)當(dāng)建立完善以股東或股東（大）會、董事會、監(jiān)事（會）、高級管理層等為主體的組織架構(gòu)，明確職責(zé)分工，保證相互之間獨立運行、有效制衡，形成科學(xué)高效的決策、激勵和約束機制。第十一條【內(nèi)部控制】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)按照全面、審慎、有效、獨立原則，建立健全內(nèi)部控制制度，防范、控制和化解風(fēng)險，保障公司安全穩(wěn)健運行。第十二條【風(fēng)險管理】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)其組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模和復(fù)雜程度，建立全面風(fēng)險管理體系，識別、控制和化解風(fēng)險。第十三條【關(guān)聯(lián)交易】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立關(guān)聯(lián)交易管理制度，其關(guān)聯(lián)交易應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)原則，以不優(yōu)于非關(guān)聯(lián)方同類交易的條件進行。融資租賃公司在對承租人為關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易進行表決或決策時，與該關(guān)

5、聯(lián)交易有關(guān)聯(lián)關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)回避。融資租賃公司的重大關(guān)聯(lián)交易應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東（大）會或董事會批準(zhǔn)。融資租賃公司與其設(shè)立的控股子公司、項目公司之間的交易，不適用本辦法對關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管要求。第十四條【租賃物所有權(quán)】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)合法取得租賃物的所有權(quán)。第十五條【租賃物登記】按照國家法律規(guī)定租賃物的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，融資租賃公司須依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。若租賃物不屬于需要登記的財產(chǎn)類別，融資租賃公司應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障對租賃物的合法權(quán)益。第十六條【租賃物購置】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)在簽訂融資租賃合同或明確融資租賃業(yè)務(wù)意向的前提下，按照承租人要求購置租賃物。特殊情況下需要提前購置租賃物的，應(yīng)當(dāng)與自身現(xiàn)有業(yè)務(wù)領(lǐng)域或業(yè)務(wù)

6、規(guī)劃保持一致，且與自身風(fēng)險管理能力和專業(yè)化經(jīng)營水平相符。第十七條【租賃物價值評估】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立健全租賃物價值評估和定價體系，根據(jù)租賃物的價值、其他成本和合理利潤等確定租金水平。售后回租業(yè)務(wù)中，融資租賃公司對租賃物的買入價格應(yīng)當(dāng)有合理的、不違反會計準(zhǔn)則的定價依據(jù)作為參考，不得低值高買。第十八條【租賃物價值監(jiān)測】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)重視租賃物的風(fēng)險緩釋作用，密切監(jiān)測租賃物價值對融資租賃債權(quán)的風(fēng)險覆蓋水平，制定有效的風(fēng)險應(yīng)對措施。第十九條【未擔(dān)保余值管理】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)加強租賃物未擔(dān)保余值管理，定期評估未擔(dān)保余值，并開展減值測試。當(dāng)租賃物未擔(dān)保余值出現(xiàn)減值跡象時，應(yīng)當(dāng)按照會計準(zhǔn)則要求計提減值準(zhǔn)

7、備。第二十條【租賃物取回管理】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)加強對租賃期限屆滿返還或因承租人違約而取回的租賃物的風(fēng)險管理，建立完善的租賃物處置制度和程序，降低租賃物持有期風(fēng)險。第二十一條【轉(zhuǎn)租賃】融資租賃公司對轉(zhuǎn)租賃等形式的融資租賃資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理，單獨建賬。轉(zhuǎn)租賃應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意。第二十二條【融資租賃資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定，真實反映融資租賃資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和受讓業(yè)務(wù)的實質(zhì)和風(fēng)險狀況。第二十三條【資產(chǎn)質(zhì)量分類和準(zhǔn)備金制度】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)質(zhì)量分類制度和準(zhǔn)備金制度。在準(zhǔn)確分類的基礎(chǔ)上及時足額計提資產(chǎn)減值損失準(zhǔn)備，增強風(fēng)險抵御能力。第二十四條【征信管理】融資租賃公司可以按照商業(yè)原則

8、向征信機構(gòu)提供和查詢?nèi)谫Y租賃相關(guān)信息。第二十五條【擔(dān)保保險事項】融資租賃公司和承租人應(yīng)對與融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)的擔(dān)保、保險等事項進行充分約定，維護交易安全。第三章 監(jiān)管指標(biāo)第二十六條【租賃資產(chǎn)比重】融資租賃公司融資租賃和其他租賃資產(chǎn)比重不得低于總資產(chǎn)的60%。第二十七條【杠桿倍數(shù)】融資租賃公司的風(fēng)險資產(chǎn)總額不得超過凈資產(chǎn)的8倍。風(fēng)險資產(chǎn)總額按企業(yè)總資產(chǎn)減去現(xiàn)金、銀行存款和國債后的剩余資產(chǎn)確定。第二十八條【固定收益類證券投資】融資租賃公司開展的固定收益類證券投資業(yè)務(wù)，不得超過凈資產(chǎn)的20%。第二十九條【集中度管理】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)加強對重點承租人的管理，控制單一承租人及承租人為關(guān)聯(lián)方的業(yè)務(wù)比例，有效

9、防范和分散經(jīng)營風(fēng)險。融資租賃公司應(yīng)當(dāng)遵守以下監(jiān)管指標(biāo)：（一）單一客戶融資集中度。融資租賃公司對單一承租人的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的30%。（二）單一集團客戶融資集中度。融資租賃公司對單一集團的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的50%。（三）單一客戶關(guān)聯(lián)度。融資租賃公司對一個關(guān)聯(lián)方的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的30%。（四）全部關(guān)聯(lián)度。融資租賃公司對全部關(guān)聯(lián)方的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的50%。（五）單一股東關(guān)聯(lián)度。對單一股東及其全部關(guān)聯(lián)方的融資余額不得超過該股東在融資租賃公司的出資額，且應(yīng)同時滿足本辦法對單一客戶關(guān)聯(lián)度的規(guī)定。銀保監(jiān)會根據(jù)監(jiān)管需要可以對上述指標(biāo)作

10、出適當(dāng)調(diào)整。第四章 監(jiān)督管理第三十條【銀保監(jiān)會職責(zé)】銀保監(jiān)會負責(zé)制定融資租賃公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)督管理規(guī)則。第三十一條【地方職責(zé)】省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級)人民政府負責(zé)制定促進本地區(qū)融資租賃行業(yè)發(fā)展的政策措施，對融資租賃公司實施監(jiān)督管理，處置融資租賃公司風(fēng)險。省級地方金融監(jiān)管部門具體負責(zé)對本地區(qū)融資租賃公司的監(jiān)督管理。第三十二條【分類監(jiān)管】地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)融資租賃公司的經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險狀況、內(nèi)控管理等情況，對融資租賃公司實施分類監(jiān)管。第三十三條【非現(xiàn)場監(jiān)管】地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立非現(xiàn)場監(jiān)管制度，利用信息系統(tǒng)對融資租賃公司按期分析監(jiān)測，重點關(guān)注相關(guān)指標(biāo)偏高、潛在經(jīng)營風(fēng)險較大的公司。

11、省級地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前向銀保監(jiān)會報送上一年度本地區(qū)融資租賃公司發(fā)展情況以及監(jiān)管情況。第三十四條【現(xiàn)場檢查】地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場檢查制度，對融資租賃公司的檢查包括但不限于下列措施：（一）進入融資租賃公司以及有關(guān)場所進行現(xiàn)場檢查；（二）詢問相關(guān)人員，要求其對有關(guān)檢查事項作出說明；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料先行登記保存；（四）檢查相關(guān)信息系統(tǒng)。進行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地方金融監(jiān)管部門負責(zé)人批準(zhǔn)?，F(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件和檢查通知書。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合地方金融監(jiān)管部門依法進行監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)

12、情況和文件、資料，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。第三十五條【監(jiān)管談話】地方金融監(jiān)管部門根據(jù)履行職責(zé)需要，可以與融資租賃公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員進行監(jiān)督管理談話，要求其就融資租賃公司業(yè)務(wù)活動和風(fēng)險管理的重大事項作出說明。第三十六條【應(yīng)急預(yù)警】地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立融資租賃公司重大風(fēng)險事件預(yù)警、防范和處置機制，制定融資租賃公司重大風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案。融資租賃公司發(fā)生重大風(fēng)險事件的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時向地方金融監(jiān)管部門報告，地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時處置。第三十七條【違法經(jīng)營信息公示】地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立融資租賃公司及其主要股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員違法經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)行為信息庫，如

13、實記錄相關(guān)違法行為信息；給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法向社會公示。第三十八條【信息報送】融資租賃公司應(yīng)定期向地方金融監(jiān)管部門和同級人民銀行分支機構(gòu)報送報表資料。第三十九條【重大事項報告】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立重大事項報告制度，下列事項發(fā)生后5個工作日內(nèi)向地方金融監(jiān)管部門報告：重大關(guān)聯(lián)交易，重大待決訴訟、仲裁及地方金融監(jiān)管部門規(guī)定需要報送的其他重大事項。第四十條【監(jiān)管協(xié)作】地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門建立監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，研究解決轄內(nèi)融資租賃行業(yè)重大問題，加強聯(lián)動監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。第四十一條【監(jiān)管隊伍建設(shè)】地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，按照監(jiān)管要求和職責(zé)配備專職監(jiān)管員，專職監(jiān)管

14、員的人數(shù)、能力要與被監(jiān)管對象數(shù)量相匹配。第四十二條【行業(yè)協(xié)會】融資租賃行業(yè)協(xié)會是融資租賃行業(yè)的自律組織，是社會團體法人。依法成立的融資租賃行業(yè)協(xié)會按照章程發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用，履行協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能，開展行業(yè)培訓(xùn)、理論研究、糾紛調(diào)解等活動，配合地方金融監(jiān)管部門，引導(dǎo)融資租賃公司誠信經(jīng)營、公平競爭、穩(wěn)健運行。第四十三條【準(zhǔn)確分類】地方金融監(jiān)管部門要通過信息交叉比對、實地走訪、接受信訪投訴等方式，準(zhǔn)確核查轄內(nèi)融資租賃公司經(jīng)營和風(fēng)險狀況，按照經(jīng)營風(fēng)險、違法違規(guī)情形劃分為正常經(jīng)營、非正常經(jīng)營和違法違規(guī)經(jīng)營等三類。第四十四條【正常經(jīng)營】正常經(jīng)營類是指依法合規(guī)經(jīng)營的融資租賃公司。地方金融監(jiān)管

15、部門要對正常經(jīng)營類融資租賃公司按其注冊地審核營業(yè)執(zhí)照、公司章程、股東名單、高級管理人員名單和簡歷、經(jīng)審計的近兩年的資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及規(guī)定的其他資料。對于接受并配合監(jiān)管、在注冊地有經(jīng)營場所且如實完整填報信息的企業(yè)，省級地方金融監(jiān)管部門要在報銀保監(jiān)會審核后及時納入監(jiān)管名單。第四十五條【非正常經(jīng)營】非正常經(jīng)營類主要是指“失聯(lián)”和“空殼”等經(jīng)營異常的融資租賃公司?！笆?lián)”是指滿足以下條件之一的融資租賃公司：無法取得聯(lián)系；在企業(yè)登記住所實地排查無法找到；雖然可以聯(lián)系到企業(yè)工作人員，但其并不知情也不能聯(lián)系到企業(yè)實際控制人；連續(xù)3個月未按監(jiān)管要求報送月報?！翱諝ぁ笔侵笣M足以下條件之一的融資租賃

16、公司：未依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送并公示上一年度年度報告；近6個月監(jiān)管月報顯示無經(jīng)營；近6個月無納稅記錄或“零申報”；近6個月無社保繳納記錄。地方金融監(jiān)管部門要督促非正常經(jīng)營類和違法違規(guī)經(jīng)營類企業(yè)整改。非正常經(jīng)營類企業(yè)整改驗收合格的，可納入監(jiān)管名單；拒絕整改或整改驗收不合格的，納入違法失信名單，勸導(dǎo)其申請變更企業(yè)名稱和業(yè)務(wù)范圍、自愿注銷或協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。第四十六條【違法違規(guī)經(jīng)營】違法違規(guī)經(jīng)營類是指經(jīng)營行為違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的融資租賃公司。違法違規(guī)情節(jié)較輕且整改驗收合格的，可納入監(jiān)管名單；整改驗收不合格或違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，地方金融監(jiān)管部門要依法處罰或取締，涉

17、嫌違法犯罪的及時移送公安機關(guān)依法查處。第四十七條【會商機制】省級地方金融監(jiān)管部門要與市場監(jiān)管部門建立會商機制，嚴(yán)格控制融資租賃公司登記注冊。融資租賃公司變更公司名稱、組織形式、公司住所或營業(yè)場所、注冊資本、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)等，應(yīng)事先與省級地方金融監(jiān)管部門充分溝通，達成一致意見。第五章 法律責(zé)任第四十八條【機構(gòu)責(zé)任】融資租賃公司違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定給予處罰；有關(guān)法律法規(guī)未作處罰規(guī)定的，地方金融監(jiān)管部門可以采取監(jiān)管談話、出具警示函、責(zé)令限期改正、通報批評等監(jiān)管措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十九條【人員責(zé)任】依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定對融資租賃公司進行處

18、罰的，地方金融監(jiān)管部門可以根據(jù)具體情形對有關(guān)責(zé)任人員采取通報批評、納入違法失信名單等監(jiān)管措施，情節(jié)嚴(yán)重的，依照法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十條【非法集資】融資租賃公司吸收或變相吸收公眾存款以及其他形式非法集資的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附則第五十一條【制定細則】省級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)融資租賃公司監(jiān)督管理實施細則，并報銀保監(jiān)會備案。第五十二條【過渡期安排】本辦法施行前已經(jīng)設(shè)立的融資租賃公司，應(yīng)當(dāng)在省級地方金融監(jiān)管部門規(guī)定的過渡期內(nèi)達到本辦法各項規(guī)定的要求。過渡期不晚于2021年12月31日。第五十三條【用語含義】本辦法中下列用語的