淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

1、淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶縣煙草專賣局（分公司）論文摘要本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場價格。第二、影響卷煙市場控制力。第三、卷煙市場管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內部經(jīng)營行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強市場監(jiān)管。第三、嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強化內部專賣管理監(jiān)督等。闡述個人對現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。關鍵詞：如何；

2、監(jiān)管；卷煙零售大戶近年來，提起卷煙零售大戶，業(yè)內人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復生”的頑強和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場，危及煙草專賣的管理。在煙草市場日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡建設日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場的穩(wěn)定直接關系到行業(yè)的長遠健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否對卷煙市場秩序至關重要。一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀（一）卷煙零售大戶經(jīng)營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示

3、范作用。多年來的專賣管理實踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營，則零售市場秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現(xiàn)波動。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內部規(guī)范經(jīng)營。通過外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對固定，主要靠卷煙帶動其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價格直接銷售給消費者，按批發(fā)價格直接銷售給盲區(qū)分銷點，比批發(fā)價略高，比零售價略低的價格直接銷售給消費者。（二）部分零售大戶“大而不強”這里的“強”是指銷售能力強。一些銷售大戶一般

4、店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強的。因為要看一個商店的銷售能力強與否，不能夠只單看銷售量，而應該看卷煙銷售明細，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號和重點牌號等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計劃安排的緊俏卷煙，那么這個客戶的銷售能力是不強的。（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人脈廣長有點忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對于煙草專賣管理人員經(jīng)常性愛理不理，表現(xiàn)

5、在我們在宣傳煙草專賣法、政策、制度規(guī)定、等等他們常?！巴洝被蛘邲]有執(zhí)行。對于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復的態(tài)度來應付。對于要求訂購、出樣、銷售的重點和新牌號卷煙也采取種種借口加以拒絕，對于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導。 （四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當一些零售大戶大到一定程度的時候的，在逐利心態(tài)的驅使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營于是就應運而生了。因為在此時，他們銷量大、路子廣、手法多、關系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營活動的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看

6、就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關。二、卷煙零售大戶造成的影響卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營影響了卷煙市場秩序，削弱了煙草專賣部門對卷煙市場的控制力，制約著卷煙市場銷售網(wǎng)絡的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為： （一）擾亂市場價格 卷煙零售大戶對一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價格或稍高于批發(fā)價格搭配副食品銷售，同時用低價競銷辦法壟斷市場，牽制零售價格的態(tài)勢正在形成，造成無序競爭，導致中小卷煙經(jīng)營戶利潤微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對煙草公司忠誠度低，存在非法渠道進貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。（二）影響卷煙市場控制力由于這些大戶長期輻射、低價位銷售卷煙，自然使長期在購買卷煙經(jīng)營戶

7、，消費者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當作一個補貨點而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場控制力的主要原因之一。（三）卷煙市場監(jiān)管難度大 1、由于他們在當?shù)囟际潜容^有實力和勢力的雜批店，門路光，在現(xiàn)在的市場管理條件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營方式具有特殊性，復雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場所與銷售假煙的場所分離，經(jīng)營場所內擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場所。而

8、且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認識的人不賣。 2、在專賣執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員有時會受到時間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個檢查周期內，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時間和固定的線路進行檢查，機動性和靈活性就會受到影響。售假分子就會摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時間進行售假活動。三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，提高煙草專賣市場現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：（一）全面規(guī)范行業(yè)內部經(jīng)營行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實行公

9、開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實規(guī)范經(jīng)營行為。（二）加強市場監(jiān)管，開展“打大控小”的專項整治行動，嚴厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營行為。要加強研究，夯實市場監(jiān)管基礎，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營比例較高的家族式關聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營行為是否異常。注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地煙草市場變化的關系，判斷本地零售市場各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關注零售大戶的變化情況。（三）要加強日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營活動的線索，進一步創(chuàng)新監(jiān)管

10、方法，著力提高市場檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對個別經(jīng)營不正常的大戶要長期盯守。要嚴肅查處轉借、出租許可證行為。對兩類卷煙大戶要重點監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場所經(jīng)營卷煙，特別是家族式的或有關聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營業(yè)務的煙酒店。（四）嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售大戶，要堅決取消其從事煙草零售業(yè)務的資格。要協(xié)調工商、公安等政府職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標準較重的部門處理。違法情

11、節(jié)嚴重，應當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關司法部門處理。（五）專賣執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進行創(chuàng)新，實行動態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率?？梢愿淖児潭ǖ臋z查路線，也可以改變固定的檢查時間。列如，可以安排串休，利用周末休息時間進行檢查。實行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執(zhí)法人員要對癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報信息對破案至關重要，是破獲大要案的前提和基礎。（六）要強化內部專賣管理監(jiān)督，促進行業(yè)內卷煙經(jīng)營進一步規(guī)范。要進一步加強對卷煙經(jīng)營

12、業(yè)務的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務，向零售大戶集中投放卷煙行為。（七）加強組織領導。落實責任，實現(xiàn)監(jiān)督檢查機制和責任追究制度有效運行。明確工作目標和任務，采取有效措施，切實規(guī)范卷煙市場落實零售大戶經(jīng)營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監(jiān)管的重點工作，負責零售市場檢查專賣管理人員要將轄區(qū)內的零售大戶列為重點監(jiān)管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強管理。對違反規(guī)定與零售大戶內外勾結，幫助其不規(guī)范經(jīng)營的行業(yè)內業(yè)務人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營的專賣管理人員，要按照規(guī)定嚴肅處理。（八）要根據(jù)轄區(qū)的實際情況，對檢查的戶數(shù)指標進行量

13、化。在保證檢查頻率的同時，還要創(chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓班，對新辦證戶進行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂雙向承諾協(xié)議書，增強卷煙零售大戶的誠信意識和自律意識。四、結束語卷煙市場管理好壞的重要標準之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守煙草專賣法，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。專賣管理習慣于查和堵，習慣于舉報，還沒有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡管理市場上來，專賣管理“重外輕內”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護航”，更要從嚴治內部違法行為，監(jiān)督有方，同時積極推進對零售大戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監(jiān)督管理工作?？傊?，做好卷煙零售零售大戶監(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎，是一項長期任務，必須堅持不懈，持之以恒地努力抓好，維護好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營秩序。