淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題及對(duì)策

1、淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題及對(duì)策隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，財(cái)稅體制改革的逐步推進(jìn)，對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理上的要求也越來越重視，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在 財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不 循等現(xiàn)象。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主體作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作 的好壞，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn) 定,起著非常重要的作用。如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出超支負(fù)債運(yùn)行的困境，是每一個(gè)財(cái)政工作人員應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。下面結(jié)合我 縣基層財(cái)政管理情況，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題展開探 討。一、汶上縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況汶上縣地處魯西南，區(qū)域面積877平方公里，轄14處鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，

2、493個(gè)行政村，耕地面積84萬畝，總?cè)丝?78萬，其中 農(nóng)業(yè)人口 69萬，人均耕地面積不到1.3畝，是一個(gè)典型的 農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政困難縣。汶上縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，屬于典型的 “吃飯型”財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是“要飯型”財(cái)政，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政收入少，財(cái)政自求平衡的基 礎(chǔ)和自我發(fā)展的能力都比較弱。尤其是1994年分稅制改革、 農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生很大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨更大的壓力。二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的突出問題和矛盾 汶上縣一直重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，在不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身管理的基礎(chǔ)上，于2005年10月份實(shí)施了鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣 管改革。實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、經(jīng)濟(jì)保持了快速 健康發(fā)展，財(cái)源建設(shè)取得了較好成效，夯實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入自2005年以后以年均41%的增長(zhǎng)幅度遞增, 財(cái)政支出也自2005年起以年均10%的速度遞增。同時(shí)也加 強(qiáng)了縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督和管理，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支 行為，有效地理順了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。雖然取得了一定的成較， 但也存在著諸多問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力總量少，資金調(diào)度困難，只能維持日常運(yùn) 轉(zhuǎn)，財(cái)政自求平衡的能力較差；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益增長(zhǎng)的民生支 出需求與有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力之間的矛盾突出；三是財(cái)政供養(yǎng)人 員多，工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，與市縣存在較大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員要 求增資的呼聲越來越高，財(cái)政增資壓力較大；四

4、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù) 包袱沉重，化解困難，存在較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信 息化軟件有待進(jìn)一步完善；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革推進(jìn)緩 慢,負(fù)擔(dān)重；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題原因分析 (-)預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化預(yù)算基礎(chǔ)工作差，編制程序不到位，編制不科學(xué)，支岀 預(yù)算編制粗糙，缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)。（二）預(yù)算執(zhí)行力差，法制觀念淡薄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。（三）財(cái)務(wù)管理制度不健全，缺乏制度約束 目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，內(nèi)控制度不嚴(yán)密,監(jiān)督機(jī)制不完善。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出 憑據(jù)的審核、

5、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制 約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。基層領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不懂經(jīng)濟(jì)管理常識(shí)，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員崗位變換頻 繁，影響了工作的正常開展。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的形勢(shì)（一）上級(jí)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作 近年來，上級(jí)財(cái)政部門對(duì)基層財(cái)政工作高度重視，制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政管理的政策措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。尤其是“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作的 重點(diǎn)，已明確要求加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精 細(xì)化管理水平。按照健全公共財(cái)政體系的要求，合理界定和 充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職

6、責(zé)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政干部和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高其能力素質(zhì)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政信息化建設(shè)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用房、交通、設(shè)備等基本 辦公條件。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)向好趨勢(shì)近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)向好發(fā)展趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入 的增長(zhǎng)主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)取得了較好成效，招商引資 企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收以及國家加大對(duì)“三農(nóng)”投入，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)等實(shí)現(xiàn)的稅收。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡2011年，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借其區(qū)位優(yōu) 勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，地方財(cái)政收入過了千萬，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則發(fā)展 較慢。財(cái)政收入最高的鄉(xiāng)汶上鎮(zhèn)達(dá)6779萬元，最低的軍屯 鄉(xiāng)僅190

7、萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，差距越來越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難和問題我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)力少，資金調(diào)度困難，財(cái)政自求平衡的能力較差，日益增長(zhǎng)的民生支出需求與有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)力之間的矛盾突出。我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財(cái)力缺口較大的 就有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政近年來拿出1200余萬元給予了困難 補(bǔ)助；財(cái)政供養(yǎng)人員多，工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，與市縣存在較大 差距，財(cái)政增資壓力大；歷史債務(wù)包袱沉重，化解困難，財(cái) 政存在較大風(fēng)險(xiǎn)。五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策建議上述存在的問題雖不是所有問題的全部，但卻帶有一定的普遍性。為了更好地加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工 作,特提出以下對(duì)策建設(shè)：（-）統(tǒng)一開發(fā)能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的財(cái)務(wù)軟件

8、。要 在整合現(xiàn)有操作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，結(jié)合一些應(yīng)用范圍較廣、運(yùn)行效果較好的軟件系統(tǒng)，開發(fā)研制全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理 軟件，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行的其他業(yè)務(wù)軟件以及與有關(guān)銀行 金融機(jī)構(gòu)軟件的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低運(yùn)行成本， 提高運(yùn)行效率。（二）繼續(xù)深化'鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革，鞏固改革成果對(duì)改革以來的運(yùn)行情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn) 一步規(guī)范工作流程，完善制度建設(shè)，嚴(yán)格資金支付程序，強(qiáng) 化財(cái)政監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。（三）上級(jí)財(cái)政部門加大轉(zhuǎn)移支付等扶持力度，幫助鄉(xiāng) 鎮(zhèn)逐步走出困境。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管并不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政的困難問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，債務(wù)沉重, 保障能力差，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常運(yùn)行。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 信息化建設(shè)的資金投入，改善信息網(wǎng)絡(luò)條件，提高信息傳遞 的速度和質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)資料安全。推進(jìn)配套改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化、制度化，必須深化其他各項(xiàng)配套改革。要統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 改革、人員分流、學(xué)校布局調(diào)整等各項(xiàng)改革工作的綜合開展， 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理逐步規(guī)范。（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層人