村干部規(guī)范管理報(bào)告

1、村干部規(guī)范管理報(bào)告 近年來(lái)，我們按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真貫徹中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的指示精神，針對(duì)鎮(zhèn)村合并、稅費(fèi)改革新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定并實(shí)施了關(guān)于行政村黨組織換屆選舉實(shí)行“兩推一選”辦法的意見(jiàn)、*縣村組干部規(guī)范化管理暫行辦法、*縣農(nóng)村基層干部工作指導(dǎo)手冊(cè)等，在建立健全村干部規(guī)范化管理新機(jī)制方面進(jìn)行了有益的嘗試和探索，取得了明顯成效，從而使全縣村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了較大的改善，工作積極性、創(chuàng)造性和整體素質(zhì)有了較大提高，實(shí)現(xiàn)了村干部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，為促進(jìn)全縣農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的組織保證。我們

2、的主要做法是： 一、精簡(jiǎn)定編，選優(yōu)配強(qiáng)，建立選才育人新機(jī)制 農(nóng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。針對(duì)村干部職數(shù)過(guò)多、人浮于事、良莠不齊等問(wèn)題，我們從盤活源頭著手，多管齊下，努力配強(qiáng)一支適應(yīng)小康社會(huì)建設(shè)需要的村干部隊(duì)伍。 l、科學(xué)設(shè)置職數(shù)，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。我們按照“精干高效、有人管事、能上能下、減輕負(fù)擔(dān)”的原則，因村而宜，對(duì)全縣401個(gè)行政村的村干部實(shí)行了“三定”，即：定職數(shù)，定崗位，定人員。通過(guò)“三定”，全縣村組干部總數(shù)由過(guò)去的6665人，減少到3260人，被精簡(jiǎn)村組干部2205人，占總數(shù)的51，其中村主副職干部由3607名減少到2206名，精簡(jiǎn)1401名，精簡(jiǎn)率達(dá)38.8。全縣村級(jí)干部由村平均9人下

3、降到平均5.5人，按年工資總額計(jì)算，每年可減少村級(jí)干部工資277萬(wàn)元，全縣農(nóng)民人均減負(fù)5元，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。另外，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，干部職數(shù)的減少，也為增加干部工資、提高待遇報(bào)酬提供了可能。 2、拓展選人用人渠道，精選一批高素質(zhì)的村干部。一是 從退伍軍人、企業(yè)骨干、回鄉(xiāng)知青中選拔村干部；二是從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選派村干部；三是從私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶及社會(huì)上的能人中選拔政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、文化高、有帶領(lǐng)群眾致富愿望和能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任村干部；四是面向社會(huì)，公開(kāi)招聘村干部；五是從大中專畢業(yè)生中選拔一批到村培養(yǎng)鍛煉，作為村級(jí)主職干部的后備人選。近三年來(lái)全縣招聘了近50名大中專畢業(yè)生擔(dān)任村

4、干部。各鎮(zhèn)還緊緊抓住行政村合并這一契機(jī)，在組建、調(diào)整村“兩委”班子時(shí)，采取“兩推一選”、“海選”等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)村干部的選拔工作，突出配強(qiáng)村黨組織書記。經(jīng)過(guò)調(diào)整和交流，選拔了一批綜合素質(zhì)好、年富力強(qiáng)的同志擔(dān)任村黨組織書記。全縣村黨組織書記平均年齡由44歲下降到41歲；其中大專以上文化程度190人，35歲以下的210人；村干部平均年齡由47歲下降到44歲，村干部隊(duì)伍中高中以上文化程度的1501人，初中以下文化程度的705人，文盲村干部已經(jīng)不存在。 3、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立健全村后備干部隊(duì)伍。一是結(jié)合公開(kāi)招聘村干部，把那些經(jīng)過(guò)考試、考核進(jìn)入前列，但因職數(shù)限制未能入選或未能上崗的優(yōu)秀年輕人才，包括在

5、鎮(zhèn)、村企業(yè)工作的大學(xué)生，納入到后備干部隊(duì)伍中來(lái)。二是注意在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，并從中挑選村后備干部。三是舉辦“農(nóng)村優(yōu)秀青年專修班”，通過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、掛職鍛煉、擇優(yōu)上崗等途徑，把各方面的優(yōu)秀年輕人才不斷充實(shí)到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中來(lái)。近年來(lái)，全縣共舉辦農(nóng)村優(yōu)秀青年專修班3期，培養(yǎng)村級(jí)后備干部462名，其中80已走上村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。四是結(jié)合村級(jí)配套組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村青年、婦聯(lián)等干部的教育培養(yǎng)，使他們逐步成熟起來(lái)，為選拔村主職干部培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞暮髠淙诉x。經(jīng)過(guò)多年發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和滾動(dòng)調(diào)整，全縣各鎮(zhèn)按照村主職干部1：2的比例建立起了年紀(jì)輕、文化高、整體素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ拇寮?jí)后備干部隊(duì)伍。 二、強(qiáng)化培訓(xùn)，

6、提升素質(zhì)，建立教育培訓(xùn)新機(jī)制 我們?cè)谶x優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍的同時(shí)，十分重視對(duì)村干部的培訓(xùn)教育，根據(jù)農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，有針對(duì)性地做好村干部的培訓(xùn)工作。 1、以健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為著力點(diǎn)，不斷完善培訓(xùn)機(jī)制。 實(shí)踐中，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)同步運(yùn)作，逐步形成了“一、二、三”的系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制： 搞好一個(gè)規(guī)劃。由縣委組織部牽頭，制定村黨組織書記長(zhǎng)期和年度培訓(xùn)規(guī)劃，包括內(nèi)容安排、方法步驟、時(shí)間要求等?？h鎮(zhèn)兩級(jí)組、宣、紀(jì)、農(nóng)、科、經(jīng)等部門根據(jù)總體規(guī)劃，制訂具體和階段性的培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)培訓(xùn)工作積極有序地開(kāi)展。 利用兩塊陣地。一是以縣委黨校為主，包括鎮(zhèn)級(jí)黨校、村級(jí)電化教育點(diǎn)在內(nèi)的思想教育

7、陣地，重點(diǎn)搞好村干部的政策理論、思想作風(fēng)、黨務(wù)工作及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等方面的培訓(xùn)；二是以職教中心和農(nóng)干校為主，農(nóng)業(yè)、科技、多管等單位參加的科技知識(shí)教育陣地，重點(diǎn)搞好市場(chǎng)理論、管理知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技方面的培訓(xùn)。 區(qū)分三個(gè)層次。一是根據(jù)村黨組織在創(chuàng)“五個(gè)好”活動(dòng)中的類別，分別施教；二是根據(jù)奔小康進(jìn)程，分別對(duì)奔小康示范村和貧困村黨組織書記因人施教；三是按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，根據(jù)不同村不同致富項(xiàng)目，對(duì)村黨組織書記對(duì)口施教。 2、以提高“雙帶”能力為落腳點(diǎn)，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。 為實(shí)現(xiàn)我縣從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越，近年來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)村基層干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)上，實(shí)施了“3153”計(jì)劃，即到今年底，使全縣30以上的農(nóng)村黨員干部

8、達(dá)到農(nóng)民技術(shù)員水平，培養(yǎng)1000個(gè)農(nóng)村黨員干部學(xué)用科技示范戶，使50個(gè)行政村成為實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)示范點(diǎn)，建立30個(gè)縣級(jí)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)示范基地。圍繞實(shí)施這一計(jì)劃，我們充分利用縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和36個(gè)蔬菜、果樹(shù)、養(yǎng)殖、加工等不同類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)示范基地，開(kāi)展教學(xué)和示范觀摩活動(dòng)。在抓好基本技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，注重引導(dǎo)培訓(xùn)工作從生產(chǎn)領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，從普通技能型培訓(xùn)向?qū)I(yè)化、高層次轉(zhuǎn)變，從單純技術(shù)素質(zhì)提高向全面素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。到今年上半年，全縣農(nóng)村基層干部科技示范園已發(fā)展到150多個(gè)，干群、黨群致富聯(lián)合體發(fā)展到80多個(gè)，產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，我們定期從省內(nèi)外高等院校、科研院所、政府

9、職能部門聘請(qǐng)專家、學(xué)者開(kāi)辦講座，直接培訓(xùn)農(nóng)村基層干部近萬(wàn)人次，有效地促進(jìn)了基層干部更新知識(shí)、開(kāi)拓視野、解放思想、創(chuàng)新思維。 3、以推行實(shí)例系列教育為突破口，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法。 為了改變過(guò)去那種呆板的大而化之的干部教育培訓(xùn)方式，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上，采取實(shí)例系列教育的方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。具體做法是：圍繞縣委提出的“三大硬仗”，分為“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)”等若干個(gè)專題，從不同類型的村級(jí)組織中分別篩選出若干個(gè)典型，把這些典型以文字和音像的形式制成系列培訓(xùn)實(shí)例，將參與培訓(xùn)的干部組織到培訓(xùn)場(chǎng)所，圍繞某一專題，在主持人的引導(dǎo)下，觀看實(shí)例錄相，聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn)介紹，發(fā)表自己看法，

10、傾聽(tīng)專家點(diǎn)評(píng)。使參與培訓(xùn)的干部在觀看、傾聽(tīng)、思考和結(jié)合自身實(shí)際實(shí)話實(shí)說(shuō)的過(guò)程中，達(dá)到相互交流，相互啟發(fā)，共受教育，共同提高的目的。目前，已有三個(gè)專題已付諸實(shí)施，且制成專題片在縣電視臺(tái)播放，收到很好效果。中央電視臺(tái)二套金土地欄目對(duì)此作了專門報(bào)道，予以充分肯定。 三、落實(shí)報(bào)酬，提高待遇，建立保障激勵(lì)新機(jī)制 農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到大幅度減輕，與之相對(duì)應(yīng)的村級(jí)可用資金也相應(yīng)減少，村級(jí)干部工資福利待遇能否得到保障成為他們最關(guān)心的問(wèn)題。為了激活村干部隊(duì)伍，創(chuàng)造一種“安心工作，樂(lè)于奉獻(xiàn)”的工作氛圍，自去年起，我縣參照公務(wù)員管理辦法，對(duì)全縣定編村干部的報(bào)酬、待遇，采取“一統(tǒng)、二保、三提”等措施，給村干

11、部吃了“定心丸”。 一是統(tǒng)：即對(duì)在職村干部工資實(shí)行統(tǒng)籌，明確規(guī)定村干部報(bào)酬實(shí)行“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一工資報(bào)酬構(gòu)成，村干部工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資四部分構(gòu)成，各鎮(zhèn)根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)狀況可適當(dāng)調(diào)整工資比例；統(tǒng)一規(guī)定籌資途徑和比例。明確按照全鎮(zhèn)人均收入的1.52倍，具體按上年度定編干部報(bào)酬總額的120%的標(biāo)準(zhǔn)籌集資金。鎮(zhèn)統(tǒng)籌補(bǔ)貼由鎮(zhèn)財(cái)政安排解決，村統(tǒng)籌目前主要是從農(nóng)業(yè)稅附加部分和村可用財(cái)力部分列支；統(tǒng)一發(fā)放渠道。村黨組織書記、主任、會(huì)計(jì)和計(jì)生專干四大主職干部工資由鎮(zhèn)財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放，其他干部工資由鎮(zhèn)經(jīng)管部門統(tǒng)一發(fā)放；統(tǒng)一發(fā)放時(shí)間，村干部基礎(chǔ)工資，職務(wù)工資和工齡工資按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)工資由各鎮(zhèn)根據(jù)

12、階段性工作任務(wù)完成情況實(shí)行積分考核，確定標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)兌現(xiàn)，從而拉開(kāi)了先進(jìn)與落后的差距。另外，高作、沙集、桃園等鎮(zhèn)還為村干部設(shè)立了單項(xiàng)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，村干部只要在某項(xiàng)工作中有突出貢獻(xiàn)，或在完成工作指標(biāo)方面居全鎮(zhèn)前三名乃至全縣前列，或在招商引資等方面有重大貢獻(xiàn)的，都給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)金，上不封頂。 二是保。即對(duì)現(xiàn)職村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決村干部后顧之憂?？h委組織部xx縣區(qū)勞動(dòng)保障局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于村干部參加社會(huì)保險(xiǎn)的意見(jiàn)，明確對(duì)村定編主職干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人和鎮(zhèn)村共同承擔(dān)，個(gè)人承擔(dān)20，鎮(zhèn)村承擔(dān)80。目前金縣村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保率達(dá)85。同時(shí)，對(duì)年老體弱離職的村干部實(shí)行一次

13、性補(bǔ)貼或辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，有效地穩(wěn)定了村級(jí)干部隊(duì)伍。 三是提。即提高政治待遇。我們?cè)谌h范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)十佳村支書”活動(dòng)，先后有30名村書記受到縣委表彰，有8名村支書受到xx市委的表彰。對(duì)在崗位上取得優(yōu)異成績(jī)，為農(nóng)村發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，我們大膽提拔使用。近年來(lái)，全縣共有6人經(jīng)“雙推雙考”走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。 四、建章立制，民主管理，建立監(jiān)督約束新機(jī)制 為了鞏固成果，不斷提高村干部隊(duì)伍建設(shè)的整體水平，我們以提高執(zhí)政水平為重點(diǎn)，著力解決制度不配套、管理不到位的問(wèn)題，加大對(duì)村干部的管理監(jiān)督力度。 1、抓雙重管理，強(qiáng)化責(zé)任分解。實(shí)行“村黨組織書記任免縣鎮(zhèn)協(xié)管辦法”，明確村黨組織書記由

14、鎮(zhèn)黨委xx縣區(qū)委組織部雙重管理，即任免村黨組織書記，先由鎮(zhèn)黨委考核提名，經(jīng)過(guò)集體研究，再將相關(guān)材料報(bào)縣委組織部審核同意后，由鎮(zhèn)黨委任免?？h委組織部建立健全村黨組織書記人事管理檔案和日常管理工作的各項(xiàng)制度，把對(duì)村黨組織書記的培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督、管理納入全縣干部管理的整體工作之中，并著力抓實(shí)抓好。各鎮(zhèn)黨委建立健全村干部考核責(zé)任制和實(shí)績(jī)檔案，采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、黨政組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的方法，對(duì)村干部實(shí)施嚴(yán)格的考核。并把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)村干部工作優(yōu)劣的主要依據(jù)，與其經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和任用提拔掛鉤。 2、抓雙治工程，規(guī)范施政行為。近年來(lái)，我縣大力開(kāi)展了“依法治村、民主治政

15、”的“雙治”工程。一是推行依法治村，堅(jiān)持按章辦事?？h委組織部把涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的有關(guān)法律法規(guī)條款和村組干部工作規(guī)范要求等，編印成冊(cè)，發(fā)給每個(gè)村組干部。各地還結(jié)合實(shí)際，依法制定了村民自治章程、村規(guī)民約、財(cái)務(wù)管理制度等各項(xiàng)村級(jí)管理制度，不僅使村民自治組織和廣大群眾能夠按章辦事，而且使村干部在保護(hù)群眾民主權(quán)利的同時(shí)，能夠依法按章施政，大膽履行職責(zé)，有效地解決了過(guò)去因施政行為不規(guī)范而引發(fā)的干群矛盾。二是推行民主治政，強(qiáng)化民主管理。實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，把兩個(gè)文明建設(shè)規(guī)劃、村組財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、宅基地審批、土地調(diào)整、經(jīng)營(yíng)承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、服務(wù)收費(fèi)以及其它重大村務(wù)，都如實(shí)公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。同時(shí)

16、，通過(guò)民主議事、民主理財(cái)、民主評(píng)議等形式，拓寬民主治政、民主管理的渠道，從而較好地糾正了少數(shù)村干部“不廉潔、不節(jié)儉、不公道”現(xiàn)象，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。 3、抓雙向考評(píng)，完善民主監(jiān)督。一是建立民情日記工作制度?？h委要求鎮(zhèn)、村和各級(jí)涉農(nóng)部門的干部，在日常工作中，詳細(xì)認(rèn)真地記錄基層群眾的意見(jiàn)、建議和要求以及群眾反映問(wèn)題的解決過(guò)程和處理結(jié)果等。為保證“民情日記”工作制度不流于形式，取得實(shí)實(shí)在在的成效，實(shí)行三項(xiàng)工作責(zé)任制：首先是首問(wèn)負(fù)責(zé)制。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，凡是鎮(zhèn)、村干部能夠解決或答復(fù)的，現(xiàn)場(chǎng)辦公、立即解決；不能當(dāng)場(chǎng)解決或不是工作職責(zé)范圍內(nèi)的，必須向群眾作出解釋，迅速與有關(guān)部門聯(lián)系或向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，研究解決辦法，并及時(shí)向群眾通報(bào)。其次是反饋處理制。對(duì)群眾反映而又一時(shí)難以處理的問(wèn)題，由村干部填寫“民情反饋卡”，在村“兩委”召開(kāi)的民情分析會(huì)上，提出解決