解剖瑞典國企管理經(jīng)驗

1、解剖瑞典國企管理經(jīng)驗瑞典在國有企業(yè)管理體制改革方面一直是專家研究、解剖的 重點國家之一。瑞典概況2 0 0 1年，瑞典共有國有企業(yè)5 9家，其中國有獨資公司 4 5家。國有企業(yè)的產(chǎn)出在gd p中的比重約為7 %,雇員人數(shù) 2 4 00 0 0人，占全國就業(yè)人數(shù)的5 %。2 0 0 1年，國有企業(yè)的銷售收入為2 9 0億美元。1 9 9 8年，在議會的多次督促下，瑞典政府決定改革國有 企業(yè)的管理體制。盡管私有化是一個世界性的浪潮，但瑞典政府 沒有采取一攬子私有化的政策。當然，只要被認為適當，政府并 不反對個案處理的私有化，但政府沒有打算對所有國有企業(yè)實行 全面私有化。對私有化的這種態(tài)度是由于瑞典

2、6 0年來一直在左 翼的社會黨政府領導之下，只有在9 0年代初有過一屆中右翼政 府。大膽改革：所有者職能和社會管理職能分離瑞典改革國有企業(yè)管理體制所作出的最重要的政治決策就是 在瑞典工業(yè)部內設立一個專門行使所有者職能的國有企業(yè)局，從 而基本上實現(xiàn)了政府的所有者職能與社會管理職能的分離。國有企業(yè)局編制1 3人，包括1個局長，7個“高級投資經(jīng)理”, 3個“分析師”，2個助理。政府從私營部門聘請了一位在投資 銀行業(yè)工作多年的專業(yè)人士鄧達德 d a g d e u e r 出任 國有企業(yè)局局長，負責設計和推行新的管理模式。國有企業(yè)局的 工作人員全部都只拿固定工資。國有企業(yè)局負責管理34家企 業(yè)，這些企

3、業(yè)占國有企業(yè)總價值的8 5%。衛(wèi)生與社會事務部、 文化部、環(huán)境部、外交部、教育和科學部管理著1 2家國有企業(yè), 財政部直接管理著幾家金融機構和房地產(chǎn)公司。對這些國有企業(yè) 來說，社會管理職能和所有者職能還沒有分離。以“創(chuàng)造價值”為使命國有企業(yè)局所做的第一件事情是確定“使命宣言”，實質上也 就是確定國有企業(yè)的目標。因為這是設計新的管理模式的出發(fā) 點。同時，公眾對政府能否經(jīng)營好國有企業(yè)早已沒有信心。所以, 爭取公眾支持國有企業(yè)管理體制改革，重新建立公眾對政府的信 心，至關重要。為此，也需要以簡潔明快的語言向公眾說明政府 經(jīng)營國有企業(yè)的目標。國有企業(yè)局找到的既能為各方接受又能為 公眾理解的國有企業(yè)的“

4、使命宣言”就是“創(chuàng)造價值”。他們特 別提出了 “有價值的公司創(chuàng)造有價值的工作崗位”的口號，以獲 得工會的支持?；谶@一使命宣言，國有企業(yè)被分成了兩類。一類是肩負著特 殊的社會職能的國有企業(yè)，政府對這些國有企業(yè)的要求是以最小 的成本完成其社會職能。政府不要求它們追求價值最大化，但要 求它們不能減少價值，也就是說，經(jīng)濟增加值不能小于零。第二 類國有企業(yè)是沒有社會職能、完全在競爭性市場環(huán)境中運作的企 業(yè)。政府要求它們必須追求價值最大化，經(jīng)濟增加值必須大于零。三大改革提上日程為了落實“創(chuàng)造價值”的使命，國有企業(yè)局對國有企業(yè)的管理 體制實行了三個方面的改革：提高透明度，專注于資本效率，使 董事會專業(yè)化。

5、國有企業(yè)局認為，國有企業(yè)在透明度方面應當至少達到上市公 司的要求。本著這個目的，國有企業(yè)局采取了措施。國有企業(yè)必須建立良 好的財務報告制度。其次，國有企業(yè)局還采取了很多其他措施 來提高國有企業(yè)的財務透明度。如邀請紐約、倫敦和本國的投資 銀行家、市場分析師等專業(yè)人士對國有企業(yè)的業(yè)績進行分析評 價，在股東大會上挑戰(zhàn)管理層。專注于資本效率。使國有企業(yè)專注于資本效率的一個主要步驟 就是突出主業(yè)，剝離由于過度擴張而建立的非相關業(yè)務。比如鐵 路公司重組為一個客運公司，一個貨運公司和一個控股公司，控 股公司下屬的都是準備逐步剝離的非主業(yè)業(yè)務。造紙公司出售了 工業(yè)業(yè)務，變成了一個專門經(jīng)營森林資產(chǎn)的公司。通過大量的并 購、出售等交易，政府在1 9 9 9 2 0 0 0年期間實現(xiàn)了 1 1 0億歐元的資產(chǎn)變現(xiàn)。使董事會專業(yè)化。瑞典公司法規(guī)定公司設立董事會和管理委員 會，類似于德國的雙層董事會制度。處于上面一層的董事會全部 由兼職的外部董事組成，下面一層的管理委員會則有內部管理人 員組成。國有企業(yè)局推行的改革在三年時間內更換了 8 5 %的董事，75 %的首席執(zhí)行官和5 0 %的首席財務官。新