試析我國(guó)政府由管理型向責(zé)任型的轉(zhuǎn)變

1、試析我國(guó)政府由管理型向責(zé)任型的轉(zhuǎn)變論文摘要：國(guó)內(nèi)外口前最關(guān)注的大事件之一就是中國(guó)政府改革， 它是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要篇章。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府行政 體系和市場(chǎng)體系是控制和影響社會(huì)的兩股重要力量。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展還是整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步都離不開(kāi)一個(gè)民主、有能力、負(fù)責(zé)任、高 效的政府。文章主要講述了我國(guó)由管理型政府向責(zé)任型政府的轉(zhuǎn)變， 以此表明構(gòu)建責(zé)任型政府的必要性。論文關(guān)鍵詞：政府；管理型；責(zé)任型在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)變革潮流屮，一個(gè)國(guó)家只有不斷開(kāi)拓進(jìn)取、 改革創(chuàng)新才能適應(yīng)潮流的發(fā)展，才能激發(fā)社會(huì)的生機(jī)和活力，并為全 社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)全新的政府。政府改革是一個(gè)永久的行為，只要政府存在，政府的改革就

2、是必 然的。在政府部門(mén)看來(lái)，政府變革是一種慣例，而不是大多數(shù)人嚴(yán)重 的特例，只要政府不完美，人們就會(huì)不斷尋找改革政府的路徑。1992 年開(kāi)始，政府就在不斷探索改革方式，將我國(guó)政府由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。但是伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，全 球化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，外部行政環(huán)境耍求中國(guó)構(gòu)建責(zé)任型政府。但是我 們?nèi)匀豢梢詮墓芾硇驼形〔簧俳?jīng)驗(yàn)。一、管理型政府的基本范疇管理型政府指的是以政府為中心、官員為本位，社會(huì)事務(wù)是管理 型政府的管理對(duì)象，行政手段是其管理途徑，并遵循長(zhǎng)官意志。管理 型政府是人治型政府，政府官員主要通過(guò)道德達(dá)到自律的效果，占主 導(dǎo)地位的是政府職能的社會(huì)性；管理型政

3、府是積極政府，是全能政府, 在管理上往往根據(jù)主觀意志，并想要包攬一切社會(huì)事務(wù)，將法律視作 行政的工具而非依據(jù)；管理型政府對(duì)人民并不是一視同仁，通常采取 一些傾斜性政策，對(duì)特定的社會(huì)集團(tuán)和地區(qū)實(shí)施特殊優(yōu)惠政策和輔助 政策；管理型政府不是公開(kāi)透明的政府，時(shí)常伴隨著暗箱操作等不良 手段，管理程序缺乏靈活性。盡管中國(guó)在行政體制改革中取得了不少成就,也積累了不少經(jīng)驗(yàn), 在提高政府管理水平和克服傳統(tǒng)管理體制弊端方面獲得了階段性的進(jìn) 步，但就整體看來(lái)，中國(guó)的政府執(zhí)政模式基本采取傳統(tǒng)的行政模式， 這就要求我們繼續(xù)堅(jiān)持不懈的開(kāi)拓適合中國(guó)國(guó)情的政府執(zhí)政模式。隨著生產(chǎn)力的提升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際事務(wù)的增加以及政府

4、 施政環(huán)境的變化，我國(guó)政府模式開(kāi)始由管理型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變。二、責(zé)任視角的政府角色定位國(guó)家作為國(guó)際大家庭的基本成員，也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段 的階級(jí)產(chǎn)物，不同的國(guó)家結(jié)合在一起構(gòu)成了世界，則世界賦予了不同 國(guó)家不同的責(zé)任，而政府則是行使每個(gè)國(guó)家任務(wù)和履行每個(gè)國(guó)家職責(zé) 的政權(quán)機(jī)構(gòu)，而我們所討論的責(zé)任政府正是國(guó)家履行責(zé)任和義務(wù)的必 耍條件。(-)責(zé)任政府的角色廣義的政府包括國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，狹義 的政府指的是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。政府職能?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家 的使命、意志，在特定的吋期內(nèi)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所承擔(dān)的 責(zé)任和功能，一般將政府職能劃分為社會(huì)公共管理職能和政治統(tǒng)治職 能

5、。處理好政府與責(zé)任的關(guān)系是責(zé)任政府角色的主要任務(wù)，政府應(yīng)明 確作為責(zé)任政府的角色定位。在政府與責(zé)任的關(guān)系中，政府處于主動(dòng) 地位，具有主觀能動(dòng)性，掌握解決責(zé)任的主動(dòng)權(quán)。在責(zé)任面前，政府 首先應(yīng)該確認(rèn)自己的責(zé)任有哪些，再分配到相應(yīng)的部門(mén)，使各部門(mén)各 司其職，完成政府分配的各項(xiàng)任務(wù)，政府在各部門(mén)工作的過(guò)程中擔(dān)任 監(jiān)督和指導(dǎo)的角色，直到一項(xiàng)任務(wù)最終結(jié)束，政府再進(jìn)行總結(jié)，指導(dǎo) 下次的任務(wù)。()責(zé)任政府的內(nèi)涵責(zé)任政府指的是政府對(duì)選民、立法機(jī)關(guān)以及執(zhí)政黨負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé) 地行使人民賦予的公共權(quán)力，努力回應(yīng)并滿(mǎn)足公民的公共需求的一種 政府行政模式。責(zé)任政府也包含了制裁和控制政府各種不負(fù)責(zé)行為的 機(jī)制。責(zé)任政府的本

6、質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)政府公共權(quán)力與其責(zé)任的對(duì)等，在政 府的公共權(quán)力與公民權(quán)利z間保持平衡性，將政府對(duì)公共權(quán)力的限制 以及對(duì)公民權(quán)利的維護(hù)統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，在一整套相關(guān)制度的指導(dǎo)下追 究和制裁各種違紀(jì)瀆職行為，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公民負(fù)責(zé)、為公民施政的根 本宗旨和最終目標(biāo)。（三）責(zé)任政府的基本特點(diǎn)第一，在理念上，責(zé)任政府的理念是堅(jiān)持以人為本，將人的全面 發(fā)展作為政府行政的核心價(jià)值取向，責(zé)任政府作為為民服務(wù)的政府， 理應(yīng)執(zhí)政為民、施政為民，全心全意為人民服務(wù)；第二，在耳標(biāo)上， 責(zé)任政府的冃標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治、公平、公止、公開(kāi)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)主義，以維護(hù)公民合法權(quán)利為宗旨; 第三，在責(zé)任追究上，

7、責(zé)任政府作為理性自律并且具有追究懲治機(jī)制 的政府，要保證政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就必須設(shè)置比較全面完善的責(zé) 任形式和規(guī)定配套的責(zé)任內(nèi)容。根據(jù)責(zé)任政府的特點(diǎn)，責(zé)任政府在施政的過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則: 第一，憲法至上和民主行政原則，即政府必須將公民權(quán)利放在核心地 位，并以此作為政府行政的基礎(chǔ)；第二，行政權(quán)責(zé)一致原則，即政府 應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格區(qū)分政府體系中不同行政主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任內(nèi) 容；第三，公開(kāi)、透明行政原則，即政府應(yīng)加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系和互動(dòng), 借助政府政務(wù)公開(kāi)向民眾展現(xiàn)政府行為，實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)政府行政的監(jiān)督, 為責(zé)任政府創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；第四，公平正義原則，即政府要把 實(shí)現(xiàn)公平作為行政的重要價(jià)值取向之

8、一；第五，回應(yīng)性原則，即政府 在行政過(guò)程中，應(yīng)及吋回應(yīng)群眾對(duì)政府的訴求；第六，可持續(xù)性原則, 即政府應(yīng)用發(fā)展的眼光執(zhí)政，追求整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全而協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā) 展。構(gòu)建責(zé)任政府是現(xiàn)代政府的題中應(yīng)有之義，因?yàn)楝F(xiàn)代政府強(qiáng)調(diào)增 強(qiáng)政府的責(zé)任性、回應(yīng)性以及有效性，無(wú)一不涉及到責(zé)任政府的涵義。三、責(zé)任型政府的構(gòu)建與完善盡管我國(guó)政府取得了不少成就，但是缺點(diǎn)與問(wèn)題是不可避免的， 只有發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題才能解決它們，并提高政府的執(zhí)政能力和水平。(-)建設(shè)責(zé)任政府面臨的問(wèn)題在立法上，缺乏完善的政府問(wèn)責(zé)法律制度和監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)政 府的實(shí)際行政過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)首長(zhǎng)具有的權(quán)力，而沒(méi)有指出首長(zhǎng)應(yīng) 盡的責(zé)任，不利于行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

9、的實(shí)施，也不利于追究行政首長(zhǎng)的 政治責(zé)任。另外，在我國(guó)既沒(méi)有關(guān)于行政決策責(zé)任的相關(guān)立法和法規(guī), 也沒(méi)有具體規(guī)定該如何界定和分擔(dān)行政決策責(zé)任和行政執(zhí)行責(zé)任，這 就導(dǎo)致大部分決策違法得不到相應(yīng)的責(zé)任追究。目前我國(guó)各種監(jiān)督制 度并沒(méi)有足夠重視行政責(zé)任的落實(shí)和行政責(zé)任的追究，監(jiān)督者的監(jiān)督 責(zé)任缺乏，很多監(jiān)督都變成了形象上的“軟監(jiān)督”。在執(zhí)行力上，有法不依和違法不究導(dǎo)致法律責(zé)任的形同虛設(shè)。部 分地方官員藐視國(guó)家的憲法和法律，完全根據(jù)自身利益作出許多違法 行為，不顧人民的合法權(quán)益；部分政府部門(mén)在執(zhí)法時(shí)有法不依，即是 違法亂用權(quán)力也沒(méi)有得到相應(yīng)的追究，對(duì)民眾的責(zé)任蕩然無(wú)存。在實(shí)踐上，權(quán)力與責(zé)任的眼中失衡導(dǎo)致

10、監(jiān)管職責(zé)與責(zé)任的缺位。 不少政府部門(mén)及行政執(zhí)法人員在行政的過(guò)程中，或者在執(zhí)行管理任務(wù) 的吋候，敷衍了事、失職瀆職，此類(lèi)現(xiàn)象大為存在，政府部門(mén)的法定 職責(zé)沒(méi)有得到有效的履行，導(dǎo)致政府及其工作人員的監(jiān)督管理等職責(zé) 嚴(yán)重缺位。(-)推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)的對(duì)策第一，強(qiáng)化行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)合力。不僅要加 強(qiáng)相關(guān)配套制度的建設(shè)，形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改革人 民代表大會(huì)制度和黨代表大會(huì)制度，完善公務(wù)員分類(lèi)管理制度，還應(yīng) 該改進(jìn)行政監(jiān)督工作，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)，形成行政監(jiān)督各 部門(mén)z間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，注重行政監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督相結(jié)合。第二，全面加強(qiáng)現(xiàn)行法律的執(zhí)行力度與效度。首先應(yīng)加

11、強(qiáng)執(zhí)法公 正、公平思想的宣傳教育；其次要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的內(nèi)容執(zhí)法；再 次要嚴(yán)厲執(zhí)法，絕不手軟。綜上所述，即是要求所有的執(zhí)法人員都應(yīng) 嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，在嚴(yán)格要求自己的同時(shí)，監(jiān)督其他執(zhí)法人員 的行政行為。第三，堅(jiān)持責(zé)任行政理念和培育責(zé)任行政意識(shí)。理念作為行動(dòng)的 指南，只有實(shí)現(xiàn)了政府責(zé)任理念和行政理念的改革，才能為責(zé)任行為 提供正確的方向和思想基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府建設(shè)。堅(jiān)持責(zé)任行政 理念首先要由權(quán)力行政轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利行政，始終堅(jiān)持回應(yīng)性、透明性、 公開(kāi)性的執(zhí)政理念；其次要由重權(quán)輕責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)并重，堅(jiān)持公平、 公正、法律之上的行政執(zhí)法理念；最后要遵循對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相 統(tǒng)一的原則，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，全心全意為民 眾服務(wù)。責(zé)任政府作為近現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，也是當(dāng)代社會(huì)政治文 明的重要標(biāo)志，它體現(xiàn)了政府與國(guó)