試論高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理念創(chuàng)新

1、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。隨著我國(guó)髙等教育體制改革的不斷深化，預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管 理的一個(gè)重要組成部分，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。預(yù)算管理是采用價(jià)值形式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行 預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)、決策和h標(biāo)控制的管理形式，是財(cái)務(wù)管理的“牛鼻子”，是財(cái)務(wù)控制的先導(dǎo)，是開(kāi) 展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理是集事前、事中、事后監(jiān)管于一身的一種現(xiàn)代監(jiān)控手 段。11前，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)人，資金流量迅速增加，面對(duì)每年上億元甚至兒十億元的資金流 量，如何創(chuàng)新管理理念，構(gòu)建科學(xué)合理有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)'一要吃飯，二要發(fā)展，三 要有所積累,四要增強(qiáng)調(diào)控能力”的管理日標(biāo),已成為高校積極探索的垂要課題。一、遵循

2、預(yù)算原則，體現(xiàn)預(yù)算管理的導(dǎo)向性高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,是高校 財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)基本活動(dòng)，同時(shí)貫穿于會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。高等學(xué)校必須在預(yù)算年度開(kāi)始 兩編制預(yù)算，預(yù)算的內(nèi)容血括收入預(yù)算和支出預(yù)算，預(yù)算山校級(jí)預(yù)算和所屈各級(jí)預(yù)算組成，并 實(shí)行收支兩條線。高等學(xué)校編制預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預(yù)算 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則;支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、先急后緩、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。收 入預(yù)算與支出預(yù)算的平衡對(duì)學(xué)校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)然，這種平衡 是相對(duì)的，所以在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)必須留足預(yù)備費(fèi)，保持一定的彈性，以防在預(yù)算執(zhí)行中出

3、現(xiàn) 些不對(duì)預(yù)知的問(wèn)題。預(yù)算編制既要實(shí)事求是，又要有超前意識(shí),要充分研究學(xué)校年度工作計(jì) 劃與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，兼顧學(xué)校經(jīng)常性預(yù)算和資木性預(yù)算，保證學(xué)校日常開(kāi)支和詢(xún)瞻性發(fā)展的 日標(biāo)均能實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須樹(shù)立效率優(yōu)先意識(shí)，緊緊圍繞學(xué)校辦學(xué)目標(biāo),合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算。 在高等教冇人發(fā)展的今犬，教冇支出必須講求效益。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)樹(shù)立價(jià)值管理意 識(shí)，以資金效益最大化作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，遵循優(yōu)先安排原則，不同時(shí)期突出不同的預(yù)算重點(diǎn), 體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性。要優(yōu)化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),預(yù)算安排要保重點(diǎn)、保熱點(diǎn)，使人、財(cái)、物得 到冇效整合和充分利用。高校的中心工作是教學(xué)和科研,高校財(cái)務(wù)預(yù)算的最大導(dǎo)向就是加大

4、學(xué)校在教學(xué)科研方面的投入力度，金面改善辦學(xué)條件，努力捉高辦學(xué)質(zhì)量。如要鼓勵(lì)教師枳極 參與應(yīng)用性科研經(jīng)費(fèi)課題巾請(qǐng);提倡各教學(xué)單位將創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)更多地投向教學(xué)科研，并制處相應(yīng) 的激勵(lì)措施;控制各種消費(fèi)性和公務(wù)性支出,引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向。二、采用零基預(yù)算，突出預(yù)算管理的科學(xué)性高校在編制校內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，往往按歷年經(jīng)費(fèi)和習(xí)慣來(lái)編制預(yù)算分配數(shù)，預(yù)算編制方法簡(jiǎn) 單落厲，不能真正做到以收定支。一些高校長(zhǎng)期延用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的分配方法，即根據(jù)上年 的某數(shù)加木年增減因索來(lái)確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖簡(jiǎn)便易行，但卻不符介公平、規(guī) 范和透明的原則，分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證，其弊端在實(shí)際管

5、 理中越來(lái)越明顯。因此，必須深化預(yù)算改革，合理優(yōu)化資源配置，改進(jìn)預(yù)算編制辦法，取消“基數(shù) +增長(zhǎng)”法，實(shí)行零基預(yù)算。零基預(yù)算是以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法。在編制成木費(fèi)用預(yù)算時(shí),不考慮以往會(huì) 計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所冇的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一 切從實(shí)際需 耍少可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。零基預(yù)算著眼點(diǎn)是立足現(xiàn)在，而向未來(lái)，創(chuàng)新思維,反映預(yù)算管理 的前瞻性思想，非常適應(yīng)當(dāng)前積極財(cái)政政策形勢(shì)。在具體執(zhí)行過(guò)程屮，將學(xué)校所有活動(dòng)都看作 重新開(kāi)始,然后根據(jù)高校的總體目標(biāo)，審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)總體11標(biāo)的意義

6、和效果，并在“費(fèi)用 效益”分析的基礎(chǔ)上，排出各項(xiàng)管理活動(dòng)的優(yōu)先次序。資金和其他資源的分配,按照已 認(rèn)定的優(yōu)先次序來(lái)排列，同時(shí)，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急來(lái)測(cè)算每一單位、部 門(mén)的支出需求，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。對(duì)赤字項(xiàng)目則建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，按重要性排序,視財(cái)力 按順序分步專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)。整個(gè)預(yù)算編制過(guò)程根據(jù)高校的總體1=1標(biāo)和依據(jù)這一總體1=1標(biāo)分解的各 部門(mén)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)自上而下和自下而上的多次反復(fù)溝通,形成預(yù)算初稿，經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小 組（或教職工代表大會(huì)）審核批準(zhǔn),形成止式預(yù)算，逐級(jí)下達(dá)各部門(mén)執(zhí)行。零基預(yù)算是一種科學(xué) 的預(yù)算方法，有利于提高高校資金的使用效益，有利于限制資金支出的隨意性。通

7、過(guò)實(shí)施零基 預(yù)算，也有利于財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)拓視野，提高管理水平。三、堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的參與性高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要全校上下的協(xié)調(diào)配合，不可能由財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)作決策。由于 各預(yù)算單位之間的信息不對(duì)稱(chēng)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要各部門(mén)的共同參與，即要求在預(yù)算編制過(guò)程 屮,學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)與各預(yù)算單位共同參與討論，相互進(jìn)行溝通。加強(qiáng)預(yù)算的參與機(jī)制為零基預(yù) 算的實(shí)行提供了充分的條件，這種參與性預(yù)算訃高校各部門(mén)各層次的領(lǐng)導(dǎo)和各關(guān)鍵崗位的人 員都-起參與預(yù)算的編制，可以提高預(yù)算指標(biāo)的可靠性。在具體預(yù)算過(guò)程中，各預(yù)算單位先初 步預(yù)算部門(mén)預(yù)算,并報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)初審;財(cái)務(wù)部門(mén)審核后提出修改意見(jiàn)，并及時(shí)將意見(jiàn)反饋給預(yù)

8、算單位;預(yù)算單位再根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行分析和修正，或與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行磋商，最終將認(rèn)可的預(yù) 算報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén);最后,通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)的整理匯總形成預(yù)算初稿。參與性預(yù)算充分考慮到預(yù)算執(zhí) 行者的意見(jiàn)，意義十分深遠(yuǎn)。首先，預(yù)算執(zhí)行者直接參與本部門(mén)的預(yù)算活動(dòng)，更了解所在部門(mén)的 實(shí)際情況，讓他們參與預(yù)算的編制,增強(qiáng)了預(yù)算指標(biāo)的對(duì)信度，對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義也更大。 其次，讓預(yù)算執(zhí)行者親自參與本部門(mén)的預(yù)算編制，增強(qiáng)具主人翁責(zé)任感,有助于在高校內(nèi)部營(yíng) 造民主和信任的氣氛,形成凝聚力。再次，促進(jìn)了髙校總體目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的融合，推動(dòng)了各部 門(mén)問(wèn)的協(xié)調(diào)和溝通。參與木身是一個(gè)聯(lián)介決策的過(guò)程，聯(lián)介決策可使高?？跇?biāo)整介，資源介理 配置和

9、共享。最后,通過(guò)參與預(yù)算，提高了財(cái)務(wù)預(yù)算和資金管理的透明度，冇利于從源頭上預(yù)防 和治理財(cái)經(jīng)違紀(jì),促進(jìn)學(xué)校廉政建設(shè)。事在人為，人是生產(chǎn)要素中最積極的因素，堅(jiān)持“以人為木”，是做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工 作的保證。為此，應(yīng)在學(xué)校中積極推行預(yù)算民主決策制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的民主性和透明 性。要組織專(zhuān)人深入調(diào)研，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目要逐一論證，對(duì)資本性項(xiàng)目等重大預(yù)算項(xiàng)目還應(yīng)采取聽(tīng) 證會(huì)等形式,廣泛聽(tīng)取師牛員工的意見(jiàn)。只有部門(mén)齊心i辦力，全體員工共同努力，才能編制出促 進(jìn)學(xué)校資源最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校最大h標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)算;只有通過(guò)建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的運(yùn)行 機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，才能充分發(fā)掘人力資源，使學(xué)校的預(yù)算管

10、理真正成為激發(fā)人的 積極性和創(chuàng)造性的有效手段。四、注重過(guò)程控制，維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性硬化預(yù)算約束，實(shí)行以預(yù)算為軸心的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。各高校應(yīng)i羽繞實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算，落 實(shí)財(cái)務(wù)決策,嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)的控制和約束能力。高校財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，在學(xué)校內(nèi)部 具冇“法律效力”，未經(jīng)批準(zhǔn),不準(zhǔn)把自調(diào)整預(yù)算。由于一些學(xué)校的預(yù)算約束力不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)使用 部門(mén)在預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中，往往熱衷于想方設(shè)法找理由,立項(xiàng)目，遞報(bào)告,找領(lǐng)導(dǎo)，致使預(yù)算頻 繁追加，學(xué)校財(cái)務(wù)無(wú)力應(yīng)接，最終導(dǎo)致入不敷出、赤字滾動(dòng)。因此，必須規(guī)范收支審批程序，強(qiáng)調(diào) "一支筆”負(fù)責(zé)制，明確預(yù)算支出的范圍、內(nèi)容、限額，對(duì)超限額的項(xiàng)日需報(bào)分管校領(lǐng)

11、導(dǎo)審批, 對(duì)確需增加的額外支出應(yīng)按照預(yù)算調(diào)整的程序來(lái)進(jìn)行，照章辦事，保持預(yù)算管理的權(quán)威性、統(tǒng) 馭性。財(cái)務(wù)部門(mén)按照預(yù)算方案，跟蹤實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算控制和管理，重點(diǎn)檢查和監(jiān)怦資金投向的預(yù) 算執(zhí)行情況，適時(shí)實(shí)施必要的財(cái)務(wù)手段，把財(cái)務(wù)管理的方法、策略全部融貫于執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程 中。預(yù)算管理是一項(xiàng)很?chē)?yán)肅的工作，從預(yù)算口標(biāo)制定到預(yù)算方案的審批,從預(yù)算指標(biāo)的控制到 預(yù)算項(xiàng)h的調(diào)整，都必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。對(duì)違反預(yù)算規(guī)定的行為要嚴(yán)厲懲處,不姑息 遷就。預(yù)算控制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算方案能否最終得到貫徹執(zhí)行，需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程 及時(shí)加以監(jiān)控。為此，應(yīng)建立超預(yù)算預(yù)警機(jī)制，以正式預(yù)算或追加預(yù)算為依據(jù)，對(duì)各部門(mén)的支出 情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，時(shí)刻把握預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程和均衡性。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的非 止常情況，才能防止和糾正預(yù)算超支或經(jīng)費(fèi)過(guò)剩、挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，也才能保證學(xué)校各項(xiàng) 事業(yè)任務(wù)得以順利完成。為此，財(cái)務(wù)部門(mén)耍加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，及時(shí)進(jìn)行經(jīng) 費(fèi)使用的監(jiān)督和控制;掌握預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中岀現(xiàn)的各種情況,加強(qiáng)與經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)的溝通，開(kāi) 展動(dòng)態(tài)監(jiān)督。信息化技術(shù)的應(yīng)用是推