高速公路調(diào)研報告范本

1、FS實用范本 | DOCUMENT TEMPLATE高速公路調(diào)研報告Screen and evaluate the results within a certain period, analyze thedeficie ncies, lear n from them and form Coun termeasures.姓名：單位：時間：編號：FS-DY-85588高速公路調(diào)研報告使用備注：該資料可用于記錄基本情況、過程中取得的經(jīng)驗教訓、發(fā)現(xiàn)存在的問題i以及形成今后的應對措施。文檔可直接下載或修改，使用時請詳細閱讀內(nèi)容。在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護是其中一項很重要的 工作，它的養(yǎng)護工作不同于一

2、般公路，它具有技術性強、人 員素質(zhì)全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格 等內(nèi)在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護管理體制和運 行機制的限制，使得各地高速公路養(yǎng)護工作都無法完全達到 這一內(nèi)在要求。一、高速公路養(yǎng)護體制存在的主要問題1、養(yǎng)護管理體制不順， 機構設置復雜。目前，我國高速 公路養(yǎng)護管理存在 管養(yǎng)一體”和 管養(yǎng)分離”兩種模式，其中 管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護管理仍然套用 事業(yè)型養(yǎng)護管理體制，職責不明、責任不清，養(yǎng)護經(jīng)費采用 撥款形式，這種計劃經(jīng)濟管理模式已遠遠不能適應高速公路 公司化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護 技術水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另

3、外在機構設置上，許 多高速公路仍然按照統(tǒng)一管理，分級領導”原則設置養(yǎng)護處、 養(yǎng)護科、養(yǎng)護工區(qū)等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照 計劃經(jīng)濟體制形成的養(yǎng)護管理模式，一方面不利于養(yǎng)護工程 市場化，另一方面不利于養(yǎng)護工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。2、養(yǎng)護運行機制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來，根據(jù)交 通部提出的 管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，各?。▍^(qū)、市） 都不同程度的進行高速公路養(yǎng)護運行體制的改革，并取得的 初步成效。但是目前由于各地對高速公路養(yǎng)護市場化運作尚 存疑慮，從而使得養(yǎng)護運行機制較為落后，創(chuàng)新力度不夠， 主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護市場封閉運作、養(yǎng)護市場化模式尚未確定、 養(yǎng)護市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護市場各項制度

4、尚不完善等 等。另外，高速公路養(yǎng)護目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護定額 和高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范，各地養(yǎng)護部門在編制養(yǎng)護計劃和 養(yǎng)護費用估算時，大都參考公路工程定額和公路養(yǎng)護技術 規(guī)范中的相關要求，從而導致養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的 考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng) 護的 好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀 要求。3、養(yǎng)護隊伍臃腫，技術力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養(yǎng)護管理中，由于 政、事、企”不分以及激勵約束 機制不強，導致各地養(yǎng)護機構重復設置，非生產(chǎn)人員膨脹， 養(yǎng)護隊伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴重，從而使得養(yǎng)護經(jīng)費 被擠占，養(yǎng)護隊伍素質(zhì)下降等問題產(chǎn)生。同時在現(xiàn)有

5、養(yǎng)護隊 伍中，其人員結構也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）管理人員過多，一線從事養(yǎng)護生產(chǎn)的人員太少；（2）文化素質(zhì)較低，技術力量薄弱。以河北某高速為例說明，此高速公路 共有養(yǎng)護職工126人，其中正式工73人，臨時工53人，正 式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時工進行。在 養(yǎng)護職工中，中專以上學歷僅為25%，由此其技術力量可見一斑。4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展， 科學技術和現(xiàn)代機械在高速公路養(yǎng)護中的作用越來越突出，這就使養(yǎng)護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無 法解決 不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致內(nèi)部人員 出不去，外部人才進不來的 兩難”境地。在工

6、資分配上，效 益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得 有 工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象 比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產(chǎn)效率 低下等問題產(chǎn)生。5、養(yǎng)護資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速 公路養(yǎng)護中普遍存在養(yǎng)護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設資金缺口太大，有限的養(yǎng)護 資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護任務；（2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養(yǎng)護資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護資金投入不夠充足。（4）由于利益驅使，不愿投入過多資金用于養(yǎng)護。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營的高速公路，由于經(jīng)營公司一

7、味追求低成本、高利潤，從而忽 視了對高速公路養(yǎng)護維修的投入。養(yǎng)護資金的不足，必然會 使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短， 交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營者和使用者都造成極大的損失。 同時，由于各地高速公路管理養(yǎng)護機構臃腫，養(yǎng)護生產(chǎn)效率 低下，導致高速公路養(yǎng)護成本居高不下。6、機械化程度不高，無法適應 及時養(yǎng)護”需求。高速公 路需要高標準的養(yǎng)護，實現(xiàn)養(yǎng)護機械化是推進養(yǎng)護工藝更新 和養(yǎng)護技術提高的重要標志，也是保障和改善高速公路交通 環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養(yǎng)護維 修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護機械化水 平不高，養(yǎng)護機械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率

8、和養(yǎng) 護質(zhì)量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法 確保高速公路養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性。7、養(yǎng)護體系不健全，無法實現(xiàn) 預防性養(yǎng)護”要求。目前 各地高速公路養(yǎng)護在很大程度上是被動養(yǎng)護，主要表現(xiàn)為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調(diào)查、病害預 測以及適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。只有變被動養(yǎng)護為預防性 維護，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護 效益。實現(xiàn)預防性養(yǎng)護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋梁結構檢測系統(tǒng)、路況評價預警系統(tǒng)、養(yǎng)護決策 系統(tǒng)及成套養(yǎng)護設備；（2）機制條件，指養(yǎng)護管理體制及其 運作模式，需要建立完善的養(yǎng)護決策、養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護調(diào)度 及工程養(yǎng)護監(jiān)

9、理制度。8、法規(guī)建設滯后，影響?zhàn)B護市場化進程。近幾年來，一系列公路法規(guī)的頒布實施，對公路建設、 養(yǎng)護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法 規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護的相關法律法 規(guī)體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養(yǎng)護體制 改革的要求，因此應加速制定高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范、操作 規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術體系，建立完 善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學化、法制化和 規(guī)范化。二、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的成因1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以 來，我國高速公路建設突飛猛進，目前高速公路總里程已經(jīng) 超過3.4萬公里，并且根據(jù)國家高

10、速公路網(wǎng)規(guī)劃，再用20 年左右的時間，我國高速公路總里程要達到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處于高速公路大規(guī)模建設時期，建設任 務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高 速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養(yǎng)護問題， 往往沒有引起足夠的重視，普遍存在高速公路工程質(zhì)量好，早期無須養(yǎng)護”的思想，沒有充分認識到公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵，因此 導致高速公路養(yǎng)護資金被挪用擠占，養(yǎng)護體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計 劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模

11、式，初步形成了 投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市 場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調(diào)動了地方政府 和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建 設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養(yǎng)護體制的不順，尤其是政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴重，養(yǎng)護管理套用計劃經(jīng)濟模式，長期圭寸閉運行，使得高速公路養(yǎng)護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設規(guī)模增長迅速以及養(yǎng)護市場尚未真正建立， 因此在高速公路養(yǎng)護管理中，管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機構， 既是養(yǎng)護管理 者，又是養(yǎng)護生

12、產(chǎn)者，同時也是養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管 養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護模式，很難實現(xiàn)養(yǎng)護計劃的合理性和科學 性、養(yǎng)護實施的嚴格性和徹底性、養(yǎng)護監(jiān)督的嚴肅性和有效 性，從而給高速公路養(yǎng)護帶來諸多弊端。4、壟斷經(jīng)營。長期以來，由于高速公路養(yǎng)護管理體制不 順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速公路養(yǎng)護市場基本上都是 內(nèi)部封閉運作，壟斷經(jīng)營，高速公路養(yǎng)護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當?shù)木嚯x。這 對于高速公路養(yǎng)護市場的健康發(fā)展非常不利，容易導致養(yǎng)護 效率低下、養(yǎng)護成本居高不下、養(yǎng)護人員過度膨脹等問題的 產(chǎn)生。5、 規(guī)模不經(jīng)濟。目前，各地高速公路管理基本上采用一 路一公司”或一路一處”經(jīng)營形式，所管

13、轄里程最多200公里 左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營公司（或處）自 設養(yǎng)護機構，這必然使高速公路養(yǎng)護無法達到最佳規(guī)模，不 能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。養(yǎng)護規(guī)模不經(jīng)濟，則容易導致養(yǎng)護單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護設備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護設備閑 置浪費現(xiàn)象，另外規(guī)模不經(jīng)濟也會導致養(yǎng)護隊伍文化素質(zhì)不 高，養(yǎng)護技術不強、養(yǎng)護效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。6、規(guī)章不健全。為了促進我國高速公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展，國務院和交通部先后出臺了一系列規(guī)章制度，如收費公路管理條例、公路養(yǎng)護工程管理辦法、公路養(yǎng)護市 場準入暫行規(guī)定、公路養(yǎng)護工程招投標管理暫行規(guī)定等 等。但是，由于目前高速公路管理體制以?。ㄊ?、區(qū)）為主，上述規(guī)章

14、制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護體制改革提 供了基本原則，指明了方向。各?。ㄊ?、區(qū)）由于具體情況 各異，對規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護體制改革的具 體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養(yǎng)護體制改 革的混亂和問題的產(chǎn)生。三、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的對策要解決養(yǎng)護體制中存在的諸多問題，就應加快高速公路 養(yǎng)護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養(yǎng)護體制改革 基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時打破 壟斷經(jīng)營，健全各種規(guī)章，實現(xiàn)養(yǎng)護市場化、規(guī)?；皩I(yè) 化運作。從改革實踐看，自從“XX期間交通部提出 管養(yǎng)分開、 事企分離”養(yǎng)護體制改革原則以來，各地在建立符合市場經(jīng)濟 體制要求的

15、新型公路養(yǎng)護模式上，進行了多種多樣的探索和 實踐，全國涌現(xiàn)了以上海模式”、吉林模式”、浙江模式”、湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場化改革實踐中， 已經(jīng)顯現(xiàn)出市場化養(yǎng)護的諸多優(yōu)點，主要表現(xiàn)在：（1）事企分開，突出養(yǎng)護管理部門的管理職能，有利于精簡機構，可 以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。（2）引進市場競爭機制， 促使從事養(yǎng)護的企業(yè)進行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素 質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)。（3）有利于提高養(yǎng)護資金使用效率和養(yǎng)護質(zhì) 量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來的市場化養(yǎng)護的優(yōu) 越性充分說明了高速公路養(yǎng)護市場化的可行性。在具體實施 中，尤其應注意下面幾點：1、建養(yǎng)并重。要順利推進高速公路公路養(yǎng)護

16、體制改革， 政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區(qū)，牢 固樹立 建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展 ”的指導思想，充分 認識養(yǎng)護工作的重要性，切實做到建養(yǎng)并重，保證高速公路 養(yǎng)護工作的持續(xù)健康發(fā)展。2、理順體制?？茖W、高效的管理體制是做好養(yǎng)護體制改 革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經(jīng)具有相 當規(guī)模，高速公路運輸網(wǎng)絡已經(jīng)初步形成，為此交通管理部 門要充分認識到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高 速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡高效、職能明確、 權責一致、運轉協(xié)調(diào)，辦事規(guī)范的高速公路管理體制。3、管養(yǎng)分離。高速公路市場化養(yǎng)護模式的實施就是要通過將市場經(jīng)濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養(yǎng) 護工作中，達到提高養(yǎng)護質(zhì)量、降低養(yǎng)護成本的目的。為此， 就應該逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機構所屬的適宜 于市場化養(yǎng)護工區(qū)、養(yǎng)護中心等與管理機構相分離，并通過 合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、獨立產(chǎn)權”的養(yǎng)護企業(yè)。4、 監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護體制改革過程中， 政府部 門要明確自己的職責和定位， 即政府部門是養(yǎng)護市場的 掌舵 者”而非 劃槳者”它以自己的行政權威對高速公路經(jīng)營公司、高速公路養(yǎng)護公司、高速公路養(yǎng)護中介機構的市場行為 進行有效監(jiān)督，同時制定有關政策及規(guī)則保障養(yǎng)護市場規(guī)范 有序運轉；政府及交