治安管理處罰法講稿（一）

1、治安管理處罰法講稿 治安管理處罰法專題講座 主講人：張金青 大家早上好。我是英德市政府法律顧問，今天來和大家一起學(xué)習(xí)有關(guān)中華人民共和國治安管理處罰法的有關(guān)知識。主要講一講“進(jìn)京非訪”這種行為主要觸犯中華人民共和國治安管理處罰法哪些條文等。 所謂“進(jìn)京非訪”也就是我們常說的非正常上訪，是指信訪人不到指定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。正常上訪和非正常上訪的界定，是立

2、法機(jī)關(guān)根據(jù)公共利益所需要的信訪秩序運(yùn)用法律法規(guī)來規(guī)定的。正常上訪就是合法的，非正常上訪就是違法的。 中華人民共和國治安管理處罰法規(guī)定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照中華人民共和國刑法的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解、當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依

3、照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。 治安管理處罰的種類分為： （一）警告； （二）罰款； （三）行政拘留； （四）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。根據(jù)具體情況，針對 （一）情節(jié)特別輕微的； （二）主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的； （三）出于他人脅迫或者誘騙的； （四）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的； （五）有立功表現(xiàn)的。是減輕處罰或者不予處罰的。 違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰： （一）有較嚴(yán)重后果的； （二）教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的

4、； （三）對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的； （四）6個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。 下面談一談根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法的有關(guān)條文，該部法律對常見的非正常上訪行為是如何處罰的。 一、擾亂公共秩序的行為和處罰。根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款： （一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的； （二）擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的； （三）擾亂公共汽車、電車、火車、

5、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的； （四）非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的； （五）破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的。聚眾實(shí)施前款行為的，對首要分子處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。以上所說的這幾種行為是十分常見的非正常上訪行為，尤其是第一種最為常見，如到天安門、中南海、首長住地、駐華使領(lǐng)館、省委省政府大門、市政大樓、市領(lǐng)導(dǎo)宿舍區(qū)以及縣委、縣政府等敏感區(qū)滯留、滋事、擾亂社會秩序的。 另外一種則是散布謠言類的行為，如 （一）散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的； （二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放

6、射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的； （三）揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的。有上述行為的，根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法的規(guī)定，是可以處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。 甚至還出現(xiàn)一些非正常上訪的暴力行為如 （一）結(jié)伙斗毆的； （二）追逐、攔截他人的； （三）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物的； （四）其他尋釁滋事行為。有上述行為的，根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法的規(guī)定，是可以處5日以上10日以下的拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000

7、元以下罰款。 二、妨害社會管理的行為和處罰。在出現(xiàn)了非正常上訪行為時(shí)，往往國家機(jī)關(guān)都會采取相應(yīng)的措施等，但有個(gè)別非正常上訪人員會采取暴力抗法的行為。因此中華人民共和國治安管理處罰法作了相關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款： （一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的； （二）阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的； （三）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的； （四）強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。對于首要分子煽動(dòng)、策劃非法集會

8、、游行、示威，不聽勸阻的行為的，處10日以上15日以下拘留。 三、下面說幾個(gè)關(guān)于非正常上訪行為觸犯法律的案例。某縣王某某、張某夫婦擾亂公共場所秩序案。王某某、張某夫婦二人因宅基地問題，先后于2021年6月25日、2021年3月26日到中南海地區(qū)進(jìn)行非訪活動(dòng)，經(jīng)訓(xùn)誡、警告后仍不思悔改，于2021年11月1日又到中南海地區(qū)非法上訪，擾亂當(dāng)?shù)毓矆鏊刃?，被公安機(jī)關(guān)查獲并給予訓(xùn)誡。某縣公安局根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法第二十三條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，于2021年11月5日對王某某、張某分別做出行政拘留十日的處罰決定。 曲周縣劉某某擾亂公共場所秩序案。曲周縣曲周鎮(zhèn)南辛莊村劉某某因宅基地糾紛，自2021

9、年以來連續(xù)多次進(jìn)京進(jìn)行非訪活動(dòng)，經(jīng)訓(xùn)誡、警告后仍不思悔改。2021年5月1日、11月29日，劉某某連續(xù)兩次進(jìn)京到中南海周邊地區(qū)非法上訪。曲周縣公安局根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，分別于2021年5月3日、12月2日對劉某某做出行政拘留十日的處罰決定。 廣平縣劉某某擾亂公共場所秩序案。廣平縣東張孟鄉(xiāng)劉某某因?qū)Ρ敬宕甯刹坑幸庖?，?021年12月3日到天安門地區(qū)進(jìn)行非訪活動(dòng)。廣平縣公安局在對其進(jìn)行警告，向其講法律、講政策，同時(shí)告知?jiǎng)⒛衬潮救?，縣委、縣政府已就其反映的村干部作風(fēng)問題成立調(diào)查組，調(diào)查組將根據(jù)調(diào)查情況盡快給予答復(fù)。但劉某某又于2021年12月8日到天安門地區(qū)非法上訪，被公安機(jī)關(guān)查獲并給予訓(xùn)誡。廣平縣公安局根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，于2021年12月10日對劉某某做出行政拘留十日的處罰決定。 在此，希望廣大群眾有問題可以通過法律途徑進(jìn)行解決，不應(yīng)采取“進(jìn)京非訪”等行為，確需要上訪反映問題的