浙江安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃

1、浙江省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃加強安全生產(chǎn)工作，健全生產(chǎn)安全事故災難的預防預警和應急處置體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是“十二五”期間加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容，也是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求。為貫徹落實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）、浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要和省委、省政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見（浙委200988號）等文件精神，根據(jù)國家安監(jiān)總局關于做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知（安監(jiān)總規(guī)劃2009228號）和浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委關于我省“十二五”規(guī)劃編制工作若干意見的通知（浙政辦發(fā)201

2、039號）的要求，組織編制本規(guī)劃，明確“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的指導思想、規(guī)劃目標、主要任務、重點工程和保障措施，是“十二五”期間我省安全生產(chǎn)工作的指導性文件。規(guī)劃期限為2011年至2015年。一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢（一）“十一五”期間取得顯著成效“十一五”期間，省委、省政府采取了一系列重大舉措，切實加強安全生產(chǎn)工作，取得顯著成效。一是法制建設進一步強化。頒布實施了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)標準和管理規(guī)范，初步形成了較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。二是監(jiān)管體系進一步完善。全省各地市、縣（市、區(qū)）均成立了安全監(jiān)管機構，形成了覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上三級機構四級網(wǎng)絡的監(jiān)管體系。三是行政執(zhí)法力度進一步加大。持

3、續(xù)開展了事故隱患排查治理和重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，依法嚴厲打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴肅事故處理和責任追究。四是安全責任進一步落實。出臺了浙江省安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定、浙江省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標管理責任考核制度。五是安全文化進一步發(fā)展。大力開展安全生產(chǎn)宣傳活動，努力營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍，積極開展安全教育培訓，全民安全素質普遍提高。六是技術支撐能力進一步提高?？茖W研究、應急救援、信息網(wǎng)絡、宣教培訓、專業(yè)技術服務體系逐步完善。七是安全監(jiān)管服務理念進一步轉變。積極主動為企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式提供安全服務，

4、“百千萬”企業(yè)安全服務專項行動全面展開。“十一五”期間，全省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉。一是事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標持續(xù)零增長，并穩(wěn)步下降。“十一五”期間全省各類安全生產(chǎn)事故死亡34879人，比“十五”期間的44129人減少9250人。與2005年相比，2010年各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)及直接經(jīng)濟損失分別下降51%、25%和24%。二是安全生產(chǎn)總體水平明顯提高。與2005年相比，2010年億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降62%、41%。三是重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)狀況進一步改善。與2005年相比，2010年道路交通萬車死亡率和火災

5、十萬人口死亡率分別下降51%、41%，非煤礦山、危險化學品、建筑施工、水上交通、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)和領域死亡人數(shù)分別下降74%、83%、27%、62%、50%?！笆晃濉币?guī)劃目標全面完成。專欄1 三項相對指標完成情況相對指標2005年2010年降幅億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.6100.23062%工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率3.522.1041%道路交通萬車死亡率10.024.8651%（二）“十二五”時期進入攻堅階段和關鍵時期“十二五”時期是實現(xiàn)國務院提出“2020年安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉”目標的攻堅階段和關鍵時期。安全生產(chǎn)工作要抓住難得的歷史機遇，妥善解決長期積累的歷

6、史問題，積極應對新情況新挑戰(zhàn)。一是安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻。事故總量仍然較大，各項指標居高不下。“十一五”期間，我省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故16.6萬起，死亡人數(shù)34879人，年均死亡6976人，位居全國前列；我省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率仍然較高，尤其是道路交通安全存在的問題較為突出，其年事故死亡人數(shù)占全省年生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)的86%以上。工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，制造業(yè)事故上升。二是基層基礎依然薄弱。產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)所占比重較大。產(chǎn)業(yè)結構層次較低，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟總量占比較大，部分中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題比較突出，工藝技術落后，設備老化陳舊。企業(yè)安全

7、生產(chǎn)主體責任未能全面落實，安全發(fā)展理念尚未在廣大職工群眾中樹立，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為仍然屢禁不止，安全管理水平低，安全意識淡薄，重生產(chǎn)、輕安全的思想依舊存在。三是監(jiān)管保障能力亟待提升。我省基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱與監(jiān)管任務繁重的矛盾沒有得到根本解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構建立難、維持難的現(xiàn)象比較普遍。各級安全監(jiān)管機構裝備以及人員業(yè)務素質仍然不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。安全生產(chǎn)技術支撐力量薄弱，科研投入不足，適用科技成果較少，地市級安全技術支撐機構缺乏。應急救援體系不健全，救援裝備不足。四是新形勢下安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚化的要求使得社會風險更為集中。交通、能源等資源和環(huán)

8、境承載能力的剛性約束日趨明顯。軌道交通、隧道、城市地下管網(wǎng)、人員密集場所等安全生產(chǎn)新問題聚集。海洋經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的實施使得石油化工、港航物流、海洋漁業(yè)、船舶制造等傳統(tǒng)高危行業(yè)安全監(jiān)管面臨更大壓力。而隨著公眾對自身生命健康權益的保護意識不斷增強，社會對安全生產(chǎn)的關注度和期望值不斷提高。相對落后的安全保障能力與新形勢下日益增長的安全需求矛盾將進一步凸顯。同時，安全生產(chǎn)工作也面臨著良好的發(fā)展機遇。各級黨委政府把安全發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，融入到經(jīng)濟社會建設的各個環(huán)節(jié)，為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證，為完善安全生產(chǎn)長效機制提供了有利的機遇。“十二五”期間，我省經(jīng)濟發(fā)展進

9、入加速轉型期，現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)及海洋經(jīng)濟的發(fā)展和新裝備、新能源、新材料等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成，有助于推動安全生產(chǎn)內外部環(huán)境的極大改善。社會建設進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期，綜合實力不斷增強，創(chuàng)新能力不斷提高，監(jiān)管水平不斷提升，為加大安全生產(chǎn)投入，提升安全科技水平，優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境，有效破除歷史性、結構性、體制性矛盾提供了有利條件，安全生產(chǎn)工作進入以實現(xiàn)安全發(fā)展為目標，推動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，保障和改善民生的關鍵時期。二、指導思想和規(guī)劃目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，立足以人

10、為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立健全“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的工作格局，以進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以法制建設為重要保障，以科技進步為重要手段，以監(jiān)管能力建設為重要支撐，推進安全發(fā)展，努力為我省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構和全面建設小康社會提供可靠的安全生產(chǎn)保障。（二）基本原則統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管。統(tǒng)籌全省安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)納入社會管理和社會建設的重要內容，形成合力，確保區(qū)域、行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)工作協(xié)調發(fā)展。突出預防，落實責任。堅持關口前移、重心下移。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，夯實安全生產(chǎn)的基礎，

11、從源頭上防范和遏制事故。依靠科技，創(chuàng)新管理。堅持實施科技興安戰(zhàn)略，轉變安全管理理念，創(chuàng)新安全管理手段，依靠科技從根本上提升安全保障能力。（三）規(guī)劃目標在“十二五”期間，繼續(xù)保持各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標 “零增長”，較大事故逐步下降，重特大事故有效遏制。力爭到2015年，基本形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，進一步提高安全監(jiān)管執(zhí)法能力、技術支撐能力和事故應急處置能力，實現(xiàn)安全監(jiān)管由事后查處向事前防范轉變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代管理型轉變，各行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實，良好的安全文化氛圍基本形成，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。專欄2 安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

12、指標（以2010年數(shù)據(jù)為基準）相對指標1. 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降43%以上2. 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上3. 道路交通萬車死亡率下降35%以上4. 火災十萬人口死亡率控制在0.19以內5. 特種設備萬臺死亡率下降24%以上絕對指標1. 各類事故死亡人數(shù)下降10%以上2. 工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上3. 非煤礦山事故死亡人數(shù)下降12.5%以上4. 建筑施工事故死亡人數(shù)下降12.5%以上5. 道路交通事故死亡人數(shù)下降12.5%以上6. 漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降10%以上三、主要任務（一）全面落實企業(yè)主體責任，夯實安全生產(chǎn)基礎1. 加強企業(yè)安全

13、生產(chǎn)基礎管理進一步增強企業(yè)安全意識，實施企業(yè)安全管理基礎建設工程。強化生產(chǎn)過程管理的領導責任。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，強化企業(yè)主要技術負責人安全技術決策和指揮權。大力推進企業(yè)開展安全生產(chǎn)誠信機制建設，積極探索企業(yè)安全誠信管理，推行企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開。鼓勵企業(yè)采用職業(yè)健康安全管理體系等先進安全管理模式和方法，創(chuàng)建實施中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)的安全生產(chǎn)技術援助與服務示范工程。2. 推進企業(yè)安全標準化建設在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領域）全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理。將安全生產(chǎn)標準化建設納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

14、營全過程，促進安全生產(chǎn)標準化建設的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質安全水平。3. 提高企業(yè)事故防控能力督促企業(yè)建立健全隱患排查治理常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)（領域）企業(yè)建立完善重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)采用先進適用的安全生產(chǎn)工藝、技術和裝備，加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的升級換代，加強重點工藝、危險工藝的技術防范措施，強化企業(yè)自身應急處置能力的建設，全面提高企業(yè)的事故防控能力。（二）加強安全法規(guī)體系建設，提升監(jiān)管執(zhí)法能力1. 完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系根據(jù)我省安全生產(chǎn)工作實際，加快地方性安全立法工作，制修訂符合我省安全生產(chǎn)實際需要的地方法規(guī)、規(guī)章。加快行業(yè)安全生產(chǎn)標準體系建設，制定安全生產(chǎn)地方標

15、準體系建設中長期規(guī)劃，成立安全生產(chǎn)地方標準技術委員會。重點在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、冶金機械、特種設備等重點行業(yè)（領域）制訂發(fā)布安全標準化建設標準及指導意見。逐步形成具有浙江特色、比較完善的地方性法規(guī)標準體系，為我省安全生產(chǎn)提供強有力的法制保障。2. 健全安全監(jiān)管隊伍進一步健全完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級監(jiān)管體系。著力推進安全生產(chǎn)執(zhí)法機構建設，成立浙江省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊，健全市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設。著重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構建設，進一步理順和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層安全監(jiān)管機構執(zhí)法職責和工作程序，委托符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構進行行政處罰。加強

16、以安全生產(chǎn)管理為主、多員合一的行政村（社區(qū)）公共安全協(xié)管員隊伍建設。引導和鼓勵各級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設立安全監(jiān)管執(zhí)法機構，并將其納入地方各級政府安全監(jiān)管體系。著力改善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件，推進安全監(jiān)管部門工作條件標準化建設，實施監(jiān)管條件建設工程，加大對安全監(jiān)管裝備設施的投入。負有安全監(jiān)管職責的部門應根據(jù)工作需要，健全或明確安全監(jiān)管內設機構與人員，加強安全監(jiān)管裝備配備和經(jīng)費保障。3. 推進安全生產(chǎn)信息化建設全面實施安全生產(chǎn)信息化建設工程，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化建設服從和服務于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際，強化信息化建設服務于安全監(jiān)管工作的意識，積極推進信息化應用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、需求主導、分步實施

17、、共建共享”的發(fā)展目標，依托省政府電子政務網(wǎng)絡平臺，構建統(tǒng)一標準、信息共享、講求實效、安全穩(wěn)定的省、市、縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互連互通，資源共享，為各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管決策提供信息支撐。4. 創(chuàng)新安全監(jiān)管方式進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)評估分類標準，力爭到2015年，工礦商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)分類評估全覆蓋。深化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度，形成社會對企業(yè)的輿論監(jiān)督。實行嚴格的安全生產(chǎn)條件論證與核準制度。建立生產(chǎn)技術、設備和工藝安全準入制度，定期公布高危行業(yè)鼓勵、推廣、限制和禁止的生產(chǎn)技術、設備和工藝目錄。建立完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全準入職業(yè)資格制度。實

18、施重大危險源普查登記，到2015年，建成并完善覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）三級的重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)工程。落實隱患排查與治理機制，建立隱患分級，重大隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度，推行隱患登記、核銷和查詢管理制度。5. 提升監(jiān)管執(zhí)法效能全面推進依法行政、科學監(jiān)管，建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法問責、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法績效評估與獎懲等制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等影響安全生產(chǎn)的行為。推行安全監(jiān)管執(zhí)法政務公開，實行安全生產(chǎn)政策法規(guī)、項目審批、行政執(zhí)法、安全檢查、案件處理等政務公告公示制度。（三）突出重點行業(yè)領域監(jiān)管，改善安全生產(chǎn)條件重

19、點突出非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防安全、建設施工、民用爆炸物品、海洋與漁業(yè)、機械制造八個重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管，著力改善安全生產(chǎn)條件。1. 非煤礦山繼續(xù)實施非煤礦山資源整合，關閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，礦山生產(chǎn)規(guī)模和服務年限逐步擴大，到2015年，全省礦山總數(shù)比2010年下降10%以上，新建、改建、擴建露天采石場規(guī)模達20萬噸/年以上，服務年限5年以上。依法打擊非煤礦山企業(yè)違法建設、違法生產(chǎn)行為。深化地下礦山、露天礦山及運行尾礦庫安全生產(chǎn)專項整治。地下礦山應根據(jù)國家有關要求實施健全領導下井帶班制度。推廣先進適用技術，露天礦山要全面實施中深孔爆破技術、機械液壓二次破碎技術和非電起

20、爆技術，強制推行分臺階開采技術，鼓勵有條件的礦山安裝作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵三等以上運行尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。地下礦山要按照有關要求安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備。2. 危險化學品科學規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實施化工企業(yè)進園入?yún)^(qū)行動，推動現(xiàn)有化工企業(yè)集聚發(fā)展，到2015年，各地規(guī)模以上危險化學品生產(chǎn)企業(yè)全部進入化工規(guī)劃區(qū)。推動化工規(guī)劃區(qū)一體化建設與管理，開展區(qū)域性安全評價工作。實施沿海沿江沿湖沿河化工企業(yè)、危險化學品儲運場所及碼頭隱患排查，對城鎮(zhèn)居民密集區(qū)內的化工企業(yè)安全防護距離不達標、安全生產(chǎn)無保障的化工企業(yè)實

21、施關閉或搬遷。大力推廣實用科技，突出化工自動化安全控制系統(tǒng)推廣應用重點，到2013年，涉及15種危險化工工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)全部安裝生產(chǎn)自動化緊急停車系統(tǒng)和事故聯(lián)鎖自控系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術，進一步規(guī)范煙花爆竹流向管理，建設煙花爆竹流向登記管理信息系統(tǒng)。開展城市內燃氣管線、化學品輸送管道、油氣站等易燃易爆設施基本情況摸底排查和安全監(jiān)控。進一步推進長三角危險化學品運輸聯(lián)控機制，建立危險化學品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控平臺。進一步健全和完善全省危險化學品基礎數(shù)據(jù)庫。支持有條件的地區(qū)開展集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，推進小型危險化學品經(jīng)營企業(yè)進入危險化學品交易市場。3

22、. 道路交通堅決遏制道路交通較大以上事故高發(fā)態(tài)勢。加強對運輸企業(yè)、駕駛人和車輛的安全管理，從源頭上保證道路運輸企業(yè)、人員、設備安全的基本條件。依法嚴厲查處道路交通違法行為，加強安全宣傳教育。完善和實施道路交通事故社會救助基金管理辦法，建立健全事故救援“綠色通道”。路網(wǎng)運行監(jiān)控覆蓋全省高速公路和主要國省道，提高對路面行車秩序的監(jiān)控能力。強化公路交通運輸安全保障，繼續(xù)實施臨水臨崖安全設施完善工程、危險路段整治工程、危病橋隧修復改造工程。運用先進科技手段，加強交通信息采集與處理、信息發(fā)布與交通組織誘導、突發(fā)事件監(jiān)測與應急指揮調度等系統(tǒng)的規(guī)劃研究和實施工作。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路

23、專用車輛，一、二、三類客運車輛和旅游客車全部安裝具有行使記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。進一步加強農(nóng)村交通安全管理，強化農(nóng)村公路運輸車輛（含農(nóng)用車）的管理和駕駛人員的教育培訓，推進路政、養(yǎng)護及交警隊伍建設，強化農(nóng)村公路安全執(zhí)法力度，對農(nóng)村、山區(qū)公路進行全面的安全隱患排查和治理。研究制定農(nóng)村地區(qū)客運政策，解決農(nóng)民出行安全問題。 4. 消防安全積極推進社會消防安全“防火墻”工程。結合城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展以及城鄉(xiāng)轉型升級的規(guī)模和性質統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展，加強并合理配置公共消防設施和消防裝備建設，編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設施建設。綜合部署城市防災減災體系，積極推進火災預防、火災撲救和搶險救援三大體系建

24、設。進一步強化農(nóng)村消防工作，提高農(nóng)村消防安全水平。大力發(fā)展社會消防組織，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）專職消防隊、志愿消防隊，提高城鄉(xiāng)抗御火災能力。加強對人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”場所、居住出租房屋等的監(jiān)督檢查，著力消除火災隱患。建立健全社會化消防安全防控網(wǎng)絡和機制，提升人民群眾消防法制意識和消防安全素質。以重點領域和關鍵技術為突破口，顯著提高消防科技含量。依靠技術創(chuàng)新改善裝備條件，提高消防信息化水平，逐步實現(xiàn)消防科技強警目標。5. 建設施工推進分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，加強對重點工程、民生工程、安全管理較薄弱項目、安全生產(chǎn)行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管。建立建筑市場

25、與施工現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，將安全現(xiàn)場監(jiān)管與招標投標、施工許可、資質資格、竣工備案管理相結合。完善日常與重點相結合的檢查機制，優(yōu)化監(jiān)督檢查指標體系，加強對深基坑工程、地鐵工程、超高層和大空間結構等技術難度較大、危險源較多工程的監(jiān)管。開展以建筑起重機械、高大模板和腳手架為重點的安全整治活動。完善安全風險評估制度，加大對初步設計文件安全、施工組織設計安全措施的專項審查，落實危險性較大分部分項工程的專項方案論證制度。6. 民用爆炸物品優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范生產(chǎn)、流通和使用領域爆炸危險源管理，努力減少爆炸危險源數(shù)量。加強民用爆炸物品生產(chǎn)設施和倉儲設施外部安全區(qū)域管理，確保企業(yè)生產(chǎn)設施、

26、倉儲設施外部安全距離達到國家安全規(guī)范要求。大力推進應用先進生產(chǎn)方式，主要產(chǎn)品的主要工序全部實現(xiàn)連續(xù)化、自動化和信息化，減少危險作業(yè)場所人員和存藥量。加快信息化技術與民爆生產(chǎn)技術的融合，推進民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設，提高企業(yè)本質安全水平。7. 海洋與漁業(yè)進一步完善漁業(yè)安全社會化管理機制，加強漁區(qū)基層安全管理組織建設，全面實施百站千救萬聯(lián)網(wǎng)工程。建立100個以上鄉(xiāng)村漁船安全管理站，對全省1000艘以上外海捕撈漁船編組配備互救設備，對10000艘以上外海捕撈漁船安裝安全報警與監(jiān)控裝備，實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。嚴格漁業(yè)從業(yè)人員的準入管理，加強對漁船船員的培訓教育，建成覆蓋全省的漁業(yè)職務船員培訓考試機

27、構。建成一批漁船違章整改基地，對違章漁船實施異地扣船整改，加大漁船違規(guī)處罰力度；加強漁船海難救助能力建設，建全漁船互救激勵機制，鼓勵漁民實施海上互救。實施漁政船定點定期巡航檢查與跨區(qū)執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)同海上搜救中心做好漁民安全保障工作。推廣先進適用安全技術裝備，到2013年，全省 60馬力以上大中型海洋捕撈漁船、漁運船等全部安裝防撞自動識別船載終端設備，行駛航程可能超過防撞自動識別系統(tǒng)覆蓋范圍的海洋捕撈漁船90%以上安裝衛(wèi)星監(jiān)控和通訊終端設備。8. 機械制造以加強船舶、汽車等機械制造領域企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊、受限空間等事故為重點，督促企業(yè)制訂和完善

28、安全操作規(guī)程，嚴格危險作業(yè)安全管理，按照國家有關規(guī)范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。深入開展機械制造領域隱患排查治理工作，確保重大隱患整改率達100%。加強機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管，努力提高機械制造行業(yè)安全生產(chǎn)水平。（四）健全安全科技支撐體系，提高技術保障能力1. 強化科技保障與引領作用實施科技興安工程，制定完善促進安全生產(chǎn)科技發(fā)展的扶持政策，爭取設立安全科技專項資金。強化安全科技支撐能力建設，實施安全技術支撐體系建設工程。搭建省級安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新與成果轉化平臺。加強安全生產(chǎn)技術研究，把安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關鍵性技術難題列入安全生產(chǎn)科技攻關計劃，鼓勵支持科研機構、大

29、專院校和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)研究安全生產(chǎn)新技術，新工藝、新裝備。加快安全生產(chǎn)科技成果轉化步伐，大力推廣國內外先進適用的技術和成果。建立省級安全生產(chǎn)科技獎，對在我省安全生產(chǎn)科研和成果推廣方面作出顯著貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。2. 推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構規(guī)范發(fā)展加強對安全評價、檢測檢驗、安全咨詢和職業(yè)教育與安全技術培訓等安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構的管理，科學規(guī)劃、合理布局，探索建立注冊安全工程師事務所。制定完善專業(yè)服務機構管理辦法，強化專業(yè)服務機構行業(yè)自律行為，推動誠信體系建設，充分發(fā)揮專業(yè)服務機構在安全生產(chǎn)中的技術支撐作用。（五）完善應急救援體系建設，提高應急保障能力1. 推進應急救援體制機制建設加快應

30、急管理機構建設，到2015年，市、重點縣（市、區(qū)）應急管理機構全部建成。建立統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體制、預警機制，加快應急指揮平臺建設，實現(xiàn)與各級政府、有關部門以及應急救援基地應急平臺間的互聯(lián)互通。加快應急救援隊伍與基地建設，實施應急救援隊伍與基地建設工程。2. 建立完善企業(yè)安全預警機制建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，定期開展安全生產(chǎn)風險分析與評估。加強安全生產(chǎn)應急預案管理，建立應急預案數(shù)據(jù)庫，加強企業(yè)應急預案與當?shù)卣畱鳖A案的銜接。到2012年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源的應急預案備

31、案率達到100%。（六）完善宣教培訓體系建設，推進安全文化發(fā)展1. 強化安全生產(chǎn)教育培訓工作建立完善安全生產(chǎn)教育培訓機構，實施安全生產(chǎn)宣教培訓體系及文化建設工程，進一步創(chuàng)新教育培訓手段，完善機制，實行教考分離制度，提高培訓質量。進一步完善領導干部安全生產(chǎn)輪訓制度，提高各級領導干部安全生產(chǎn)管理水平和依法行政能力。到2013年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管安全生產(chǎn)工作的負責人要輪訓一遍。實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員教育培訓工程，鼓勵安全監(jiān)管執(zhí)法人員考取注冊安全工程師資格。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達到100%，定期專業(yè)業(yè)務實訓覆蓋率達到100%。加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全

32、生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實廠級、車間、班組“三級安全教育”制度，不斷深化全員安全培訓，著力提高從業(yè)人員的安全素質和技能，“十二五”時期，計劃培訓各類從業(yè)人員2000萬人次。主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達100%。與高等院校、科研院所合作，面向安監(jiān)工作人員和企業(yè)安全管理人員開展安全科學與工程或相關專業(yè)的學歷教育，進一步拓展國際交流與合作的培訓渠道。把安全生產(chǎn)基礎知識列入國民教育內容，把普及安全知識教育納入中、小學教學大綱，不斷增強公眾安全意識。2. 推進安全文化發(fā)展組織開展多種形式的群眾性安全生產(chǎn)教育活動，努力推進以人為本的安全文化建設，營造全

33、社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。協(xié)調新聞媒體，充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體的作用，積極開展安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識和安全生產(chǎn)工作舉措、先進典型、經(jīng)驗等方面的公益性宣傳。重點培育企業(yè)安全文化、校園安全文化、社區(qū)安全文化，引導形式多樣的安全文化建設。（七）強化職業(yè)危害監(jiān)督檢查，創(chuàng)建健康作業(yè)環(huán)境建立由政府牽頭，各有關部門共同參與的職業(yè)危害防治協(xié)調監(jiān)管機制，明確并落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)危害防治責任。實施職業(yè)危害申報制度和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度，落實職業(yè)危害建設項目“三同時”審查制度。開展粉塵、高毒物質危害嚴重行業(yè)（領域）專項治理。進一步加強對非煤礦山、化工、建材、冶金、制鞋、制革、

34、蓄電池、印刷、造紙、核技術應用等企業(yè)的職業(yè)危害監(jiān)督檢查。加強對作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測檢測。完善現(xiàn)有職業(yè)危害網(wǎng)絡報告和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級職業(yè)危害防治監(jiān)管機構、職業(yè)衛(wèi)生服務機構之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。強化職業(yè)危害防護用品監(jiān)管和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護，嚴肅查處職業(yè)危害案件。積極推進作業(yè)場所健康教育，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業(yè)危害防治的良好氛圍。四、重點工程（一）企業(yè)安全管理基礎建設工程加強安全生產(chǎn)規(guī)范化標準化建設，推動企業(yè)安全生產(chǎn)崗位、專業(yè)、企業(yè)達標。非煤礦山企業(yè)要在2013年底前實現(xiàn)達標。危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前實現(xiàn)達標。冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在

35、2013年底前實現(xiàn)達標；規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實現(xiàn)達標。出臺建筑施工安全標準化管理實施細則及相應臺賬，全面推進建筑施工企業(yè)安全達標，推進“平安工地”建設。推進旅游安全標準化工作，逐步建立全省旅游安全標準體系。實施中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)的安全生產(chǎn)技術援助與服務示范工程，發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構和安全生產(chǎn)協(xié)會作用，為企業(yè)在安全制度建設、管理體系建設、事故隱患排查治理、應急救援咨詢等基礎性工作提供技術支撐和服務。（二）監(jiān)管條件建設工程按國家相關標準，補充完善省、市、縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)和部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管部門業(yè)務辦公用房，配置與充實安全監(jiān)管專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場安全檢查及事故調查取證

36、分析設備、安全監(jiān)管人員個體防護裝備和辦公設備。完善各有關行業(yè)管理部門安監(jiān)機構監(jiān)管執(zhí)法裝備與設施。（三）信息化推進工程依托省政府電子政務網(wǎng)，全面建成覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）三級安全監(jiān)管部門的計算機信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)辦公的自動化、信息化和網(wǎng)絡化；結合3G無線通訊技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、云計算等高新技術的推廣應用，建設完善規(guī)范統(tǒng)一的全省各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺、應急救援指揮管理平臺、重大危險源監(jiān)管信息系統(tǒng)、行政許可管理系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管應用系統(tǒng)。專欄3 信息化推進工程網(wǎng)絡平臺建設：依托省電子政務專網(wǎng)，推進安監(jiān)政務網(wǎng)絡平臺；推進國家“金安”工程二期建設。完善：辦公自動化（OA）系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站建設、安全生產(chǎn)行政許

37、可管理系統(tǒng)、隱患排查治理信息系統(tǒng)、事故報送管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)管信息系統(tǒng)。建設：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管平臺、應急救援指揮管理系統(tǒng)平臺、安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺、企業(yè)安全誠信管理平臺。（四）科技興安工程實施安全生產(chǎn)共性、關鍵性技術研發(fā)科技攻關計劃，研發(fā)一批提升安全保障能力的關鍵技術和裝備。實施典型安全科技成果示范工程，加快科技成果轉化，在非煤礦山、危險化學品、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領域推行先進適用的技術裝備。專欄4 科技興安工程一、安全生產(chǎn)科技研發(fā)重點項目應用基礎理論研究：區(qū)域風險評價及應急能力評估指標體系研究；安全生產(chǎn)應急管理基礎理論研究。關鍵技術及裝備研究：運行尾礦庫典型災

38、害預測控制關鍵技術及裝備；危險化學品重大危險源動態(tài)監(jiān)控關鍵技術；?；袠I(yè)關鍵設備設施可靠性分析技術研究；高危行業(yè)職業(yè)危害預防與控制關鍵技術；長距離橋梁/隧道危險品監(jiān)測及事故應急救援技術；跨海大橋主體防撞關鍵技術研究；安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)技術研究及應用；木門行業(yè)防塵防爆關鍵技術研究；安全管理軟科學研究：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式研究；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系構建研究；重大工程建設項目的安全管理與技術服務模式研究；大型社會活動事故預防與控制對策。二、高危行業(yè)領域安全技術、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)推廣計劃非煤礦山、運行尾礦庫：露天礦山視頻監(jiān)控系統(tǒng)、露天及地下礦山機械鏟裝設備、井下避險“六大系統(tǒng)” 、地下礦山信息管

39、理系統(tǒng)、運行尾礦庫在線監(jiān)測技術、運行尾礦庫綜合利用技術、干式排尾技術。危險化學品：化工自動控制聯(lián)鎖緊急停車系統(tǒng)、儲罐區(qū)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)、煙花爆竹流向監(jiān)管信息系統(tǒng)。道路交通：危險物品、旅游包車、三類以上班線運輸車輛行車記錄儀與衛(wèi)星定位裝置。漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶防撞自動識別系統(tǒng)。特種設備：大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。（五）技術支撐體系建設工程完善浙江省安全生產(chǎn)技術支撐中心、浙江省安全生產(chǎn)科技創(chuàng)業(yè)園、浙江省安全工程與技術研究重點實驗室等重點科技支撐機構建設。扶持和完善地市級安全生產(chǎn)監(jiān)管技術支撐能力建設。專欄5 技術支撐體系建設工程（省級）浙江省安全生產(chǎn)技術支撐中心建設：依托浙江省安全生產(chǎn)科學研究院

40、建立礦山安全實驗室、非礦山安全和重大危險源監(jiān)控實驗室、職業(yè)危害檢測實驗室。完善：浙江省安全工程與技術研究重點實驗室、浙江省安全生產(chǎn)檢測檢驗中心。建設：浙江省安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)園。（六）應急救援隊伍與基地建設工程完善長廣礦山救援隊二期建設，力爭再組建1支省級礦山救援隊伍；完善海正、巨化危險化學品應急救援隊二期建設；支持寧波鎮(zhèn)海煉化國家級危險化學品應急救援基地建設，力爭再組建12支省級危險化學品應急救援隊伍；推進重點區(qū)域水上應急救援基地建設；建設完善國家（浙江）陸地搜尋與救護基地、消防應急裝備物質儲備庫及海上溢油應急設備庫。推進市、重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應急救援專業(yè)隊伍建設。（七）安全宣教培訓體系及文化建設工程完善省級宣教培訓中心建設，組建我省安全生產(chǎn)宣教培訓基地，重點完善培訓教室、儀器設備、考試用房、教師隊伍建設，加快全省安全培訓信息化建設步伐。完善我省安全生產(chǎn)教育培訓體系，推進11家地市及部分重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)宣教培訓基地、考試中心建設。以企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設為契機，大力推進安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建活動，到2015年，建立國家級安全文